浅谈发展木本粮油对保障粮食安全的意义∗

郑 伟

（国家林业和草原局产业发展规划院，北京 100010）

木本粮油是培育和利用木本淀粉类及木本油料类树种的经济作物门类。木本粮油作物的种子或果实中含有丰富的淀粉或者油脂，多数可以食用，或经过加工成为淀粉、食用油、乙醇燃料和生物柴油等产品。我国木本粮油作物资源极为丰富，具有分布广、种类多、培育时间久等特点，发展空间十分广阔。有效开发木本粮油资源，发展和壮大相关产业，能够产生巨大的经济效益和社会效益。

1 发展木本粮油产业意义

1.1 缓解我国粮食供需矛盾

随着耕地面积逐年递减、耕地质量逐渐恶化、山区耕地撂荒增加和规模经营下的生产日益“非粮化”等问题的出现，我国粮食特别是口粮的自给率受到严重威胁。虽然2015—2019 年我国粮食产量连续五年稳固在6.5 亿t，但是粮食进口量仍在1 亿t以上，谷物的进口量依然保持在2 000 万t左右。而且随着生活条件的改善和居民消费结构升级，粮食的结构性短缺问题日益突出[1]。另一方面，我国自2010 年以来，食用油自给率始终在40%以下且近年来呈不断下滑的趋势，2017—2018 年度我国食用油自给率为30.9%，2018—2019 年度仅为30.1%。因此，大力发展木本粮油产业，能够进一步缓解我国粮油供需矛盾。

1.2 保障我国粮食供给安全

在当前逐渐复杂化的国际贸易形势之下，我国粮食安全问题上升到一个更高的高度，加之农业供给侧结构性改革加快以及脱贫攻坚出现疫情“加试题”等情况下，各种困扰粮食安全的不确定因素依然存在，威胁着“18 亿亩的耕地红线”[2]。若想提升我国粮油的高效供给能力和粮食安全性，应高度重视对山地、林地等非农地资源的利用程度和利用效率，从而保障我国木本粮油产业稳定发展[3]。

1.3 实现林业资源充分利用

我国人口多耕地少，山地面积约占全国陆地总面积的70%，木本粮油树种具有生命力强、适应山区贫瘠生存条件等天然优势，可以被视为优化国土资源配置和维护国家粮食安全的“绿色粮仓”[4-5]。而且我国木本粮油资源丰富，种类繁多，分布范围较广，其开发价值不可估量。从近年的市场调查情况来看，对于木本粮油的需求处于高速增长态势，很多地区根据区位特色构筑了大量产业园区，涉及油茶、核桃、油橄榄、文冠果、板栗、枣、柿子等作物，从而生产名、特、优木本粮油[6-7]。这一方面不仅提升了种植园区覆盖面积和木本粮油产能，另一方面对于区域经济的发展，提升农民收入以及优化生态环境也大有裨益。

2 我国木本粮油市场简析

从供给和需求角度来看，近年来随着我国对木本粮油产业重视程度越来越高，这进一步有效化解了市场不平衡的状态。

2.1 供给量进一步提升

从2017 年的数据可以看出市场的供给能力得到了明显提升。我国油茶籽产量为243.16 万t，核桃产量为417.14 万t，油橄榄产量为6.19 万t，三者产量合计为666.49 万t，占全国木本油料供给的96%。茶油产量为64.3 万t，核桃油产量为30.78 万t，橄榄油产量为0.9 万t，合计为95.98 万t，占全国木本油总供给的96%，在我国食用植物油中的供给量不足3%。同年，我国板栗产量为236.45 万t，枣（干重）产量为562.47 万t，柿子（干重）产量为105.45 万t，合计为904.37 万t，占木本粮食总供给的81%，占全国粮食总供给的比重不足2%，占口粮供给的比重不足5%。

2.2 需求量进一步增加

在需求一端，2017 年，我国茶油消费量为61.5 万t，核桃油消费量为27.01 万t，橄榄油消费量为5.16 万t，合计消费量为93.67 万t，不及全国食用植物油消费的5%，与《全国油茶产业发展规划2009—2020》到2020 年油茶籽油消费占中国食用油消费的10%的目标相差巨大，且橄榄油的进口量远高于本土产量，木本油市场缺口巨大。同年，我国板栗消费量为230 万t，枣（干重）消费量为561.4 万t，柿子（干重）消费量为105.2 万t，合计消费量约900 万t，在我国粮食（原粮）总消费中的占比不足2%，占口粮消费的比重亦不足5%。木本粮油的供需在国家粮油总供需中的占比均不足5%，面对日益扩大的市场，木本粮油产业在我国大有可为[8-10]。

2.3 产业发展制约因素

虽然木本粮油发展前景广阔，但是，目前我国木本粮油产业依然还存在一些问题。第一，供需空间不匹配，仓储物流损耗大；第二，发展规划不合理，生产具有盲目性；第三，科研基础较薄弱，技术人才流失多；第四，重建设轻管理，综合利用效率低；第五，前期机会成本高，农民缺乏积极性；第六，政府重视不够，缺乏扶持政策；第七，宣传讲解不到位，价值认知不足[11-15]。

3 推进木本粮油产业发展建议

保障木本粮油产业的高速稳定发展，有着极为重要的意义。其意义在于：1）解决供需不平衡的状况；2）保障国家粮食安全；3）提升农民收入和国土资源利用率；4）有助于促进农业供给侧结构性改革；5）促进粮油消费结构转型升级；6）可以保持水土，改善生态环境。鉴于发展木本粮油产业意义重大，因此提出以下建议：

1）科学部署木本粮油产业布局，加强各个环节基础设施建设。全国范围内开展木本粮油资源普查，科学谋划、整体布局。组织相关领域专家学者进行科学反复论证，认真部署全国木本粮食发展规划，明确总体发展目标，确定发展规模，落实发展区域。完善生产、流通、消费各个环节的基础设施建设，逐级落实责任，强化工作合力。既要保证生产，又要加快物流，减少中间损耗，保障供应顺畅，满足消费需求。

2）强化科技支撑，进行精细化管理。加大对木本粮油科研机构的支持力度，鼓励科研机构培育适宜环境生长的优良品种，并推广新培育品种以提高单位面积产量；同时加大对农林领域科技人才的培养，对其在农林领域的贡献进行表彰，并给予一定的资金支持；积极组织各层级农业科技人员下乡对农民进行技术指导，提高农户认知水平，提升种植园精细化管理水平。

3）培育扶持龙头企业，鼓励木本粮油深加工。通过制定相应的税费减免政策、设立相应的发展专项基金以提升产业发展容错率。此外，对于在该领域拥有发展潜力的企业和区域应当予以政策扶持，以培养一批竞争力高、市场知名度高、经营管理高效的龙头企业，并积极引导农户和相关企业进行深入合作，对相关产品进行深加工，延长木本粮油产业链，提高木本粮油的综合经济效益。

4）加强对木本粮油优势的宣传，积极引导国民消费。生产决定消费，消费反作用于生产。目前，国民对于木本粮油的经济价值、营养价值认知不足，可以通过国家媒体和互联网平台进行全民科普，更新居民固有的粮油消费观，引导消费者树立更加注重营养价值和食品安全的“大粮食消费观”。使木本粮油产业广泛普及，做到深入人心，有力造福民生。