出门硬化路 抬脚上班车
——河北邯郸高质量推进“四好农村路”发展

文 河北省邯郸市交通运输局 陈占平 牛静丽

在新方向、新思路的引导下，河北省邯郸市切实将“四好农村路”提升工程作为惠民实事加以推进，高质量、高标准建设农村公路，努力为农村经济发展提供交通服务保障。

2021年10月，交通运输部组织召开了推动“四好农村路”高质量发展现场会，为新时期做好农村公路建管养运工作确立了新方向、新思路和新举措。

在新方向、新思路的引导下，河北省邯郸市切实将“四好农村路”提升工程作为惠民实事加以推进，高质量、高标准建设农村公路，努力为农村经济发展提供交通服务保障。

适度超前 建设过程“七公开”

“四好农村路”建设是民生工程、民心工程、德政工程。

于2022年1月1日起正式实施的《河北省公路条例》，其第五章第四十条专门对农村公路建设作出相关规定，要求新改建农村公路，应当符合“通乡镇的，不低于三级公路；通建制村的，不低于四级公路；通自然村（组）的，应为硬化路”这一标准。

在具体实践过程中，邯郸市进一步提出了“适度超前、着眼长远、减少重复、杜绝浪费”的原则，要求县、乡、村道路建设标准分别达到二级、三级和四级以上，路面宽度分别达到9米、7米和5米以上。

在建设过程中，落实“七公开”制度，坚持交通安全、道路排水等相关配套设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收并交付使用。在所有新改建的农村道路两侧延伸建设绿化带，打造“三季有花、四季常绿、景随路移”的绿色景观走廊，确保“建成一条，达标一条”。

截至目前，邯郸农村公路通车总里程达1.7万余公里，占公路通车总里程的88.3%，乡镇三级以上公路比例达到96.2%，20户以上规模的自然村（组）通硬化路比例达到98%，212个乡镇、5232个行政村全部通达农村公路。全市共有武安市、涉县、邱县和广平县4县（市）荣获“四好农村路”全国示范县，17个县（市、区）荣获省级示范县。

模式创新“四级路长”显成效

只有层层压实治理责任，推行治理方式创新，进一步优化理念、才能强化治理保障，确保治理成效。在具体实践中，邯郸市委、市政府将农村公路“路长制”列为全市改革事项，制定出台了《农村公路“路长制”实施意见》，率先在河北省实现四级路长制管理，有效解决了农村公路建设、养护和管理工作中所涉及的体制、机制、资金、土地等问题。目前，县乡两级政府均成立了路长制办公室，全市共有各级路长4874名，7169条县乡村道路已全部设置路长制信息公示牌，做到了机制完善和模式创新。

为了实现管理方式创新，邯郸市还出台了《农村公路管理办法》《深入推进“四好农村路”建设三年行动计划》，县乡两级政府将农村公路建管养经费列入财政预算，市级政府实行以奖代补，明确了规划、建设、养护、管理和考核五项内容，界定了市县乡三级职责。交通部门还开发并运行智慧公路App管理平台，推行“线上管理+线下巡查”模式，坚持“一路一档、一桥一档”，实现了农村公路管理有章可循、有法可依、有人负责。

明确责任 管养水平有保障

只有坚持高标定位，高效实施，统筹推进，才能提升农村公路管养整体水平。邯郸市交通运输局印发了《深化农村公路管理养护体制改革试点实施方案》，通过建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、县级政府农村公路管理养护权力清单和责任清单，使农村公路建管养运实现规范化、常态化。县级政府履行主体责任，按照“有路必养、养必到位”要求，积极筹集县级农村公路养护资金，并纳入各县（市、区）三级公共财政预算。

各县均配备道路机械化清扫设备，镇村层面出人出力，实现了镇有监管员、村有护路员。实施高质量管护，农村公路列养率达到100%，建管养标准达到了路基坚实、路面平整，安全设施坚固，农村公路由过去“走得了车、说得过去”，提升为“走得舒心、行得养眼”。比如：在山区通过养护招投标，推进市场化养护；在平原推行“路田分家”和“路宅分家”；在“一路两沟四行树”的基础上，扩增20至50米沿路林带，实现以树养路。

为了推进公路路域环境综合整治，按照“花香景绿、四季常青”的绿化模式，打造“森林公路”和“路边花海”，持续开展大规模专项整治行动，邯郸市累计拆违920万平方米，破拆非法硬化地面463万平方米，修整路基4700多公里，硬化平交道口8088处，补植绿化4500多公里，路域环境由“脏、乱、差”，变为“洁、齐、美”。

服务民生 带动经济促发展

农村公路是服务农民群众最直接的基础设施，是践行加快建设交通强国的有效载体。通过高质量创建全域美丽农村路，助力城乡发展一体化进程，着力提升物流运输和服务保障能力，整合场站、运力、人员和物流配送等各方资源，科学设置公交客运班线和停靠站点，积极培育“工业品下乡、农产品进城”的客货物流体系，促进城乡客运货运双向流通，邯郸市打通了服务农村“最后一公里”，建立了布局合理、相互衔接、循环成网、方便快捷的农村客运网络。

目前，邯郸市县城30公里范围内的客运线路共有226条，实现公交化216条；县城30公里范围内的公交化运行率达95.57%，“出门硬化路，抬脚上班车”已成为现实。

另外，邯郸市还深入推动农村公路与现代农业、乡村旅游、特色资源等产业融合发展，本着“修一条公路，添一道风景，兴一批产业，富一方人民”的理念，突出道路交通对产业发展的带动作用。积极探索“公路+乡村振兴”“公路+绿色产业”“公路+文化旅游”等发展模式，着力建好资源路、旅游路、特色产业路，将农村地区资源优势转化为经济优势、发展优势。开展了“美丽农村路”创建活动，通过试点示范，不断探索创新，共创建市级美丽农村路277条2800余公里，省级精品示范路12条200余公里。实现了美丽公路与粮画小镇、黄瓜小镇、民俗小镇、成语小镇等特色小镇的串联互通。

同时，邯郸市还坚持把“四好农村路”与扶贫产业有机结合，将农村公路与农业产业基地、扶贫微工厂互联，全市农村公路沿线发展电商6000家、农家乐33000家、生态采摘园5800家、服务驿站13000家，数十万群众实现了增收致富，带动了农村经济快速发展。