数字乡村建设的时代意蕴、实践样本与改革路径

齐世香

摘  要：数字乡村建设是实施乡村振兴战略的内在要求，是实施乡村建设行动、实现农业农村现代化的有力抓手，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要举措。为了更好地释放数字乡村建设的数字赋能效益，未來需要通过做好政府主导下的顶层设计、优化统筹协调下的要素配置、激发人才支撑下的创新动能、实现机制完善下的可持续发展4条改革路径突破“数字鸿沟”的掣肘，为全面乡村振兴提供一种数字化、信息化、智慧化范式。

关键词：数字乡村     乡村振兴     改革路径

一、引言

在全球新冠肺炎疫情防控日趋常态化之下，数字经济成为我国经济增长及高质量发展的关键引擎。中国的数字经济发展的优势凸显，但在与实体经济深度融合中，却出现的很大差距，尤其是在城乡二元发展格局的桎梏下，农村数字经济发展稍显滞后。当今，我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。为了更好抢抓数字经济的发展红利，我国在全面实施乡村振兴战略下，施行《数字乡村发展战略纲要》，以数字赋能乡村发展，进而实现城乡融合发展及农业农村现代化建设新局面，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。

二、数字乡村建设的时代意蕴

（一）数字与信息：乡村建设的时代趋势

党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中更是强调要实施数字乡村战略，提升乡村信息化水平，充分弥合城乡数字鸿沟。在全面贯彻落实建设数字中国的要求下，《数字乡村发展战略纲要》应运而生，数字乡村的建设蓝图基本设计成形。2020年的中央一号文件首次提出以区块链赋能农业农村发展，并开展国家数字乡村试点，充分发掘网络化、信息化和数字化在推进农业农村现代化发展中的巨大潜力。今年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，要求统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，以推进数字城乡融合发展新格局。今年的中央一号文件亦强调，加快推动数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点。随即，《数字乡村发展行动计划（2022—2035年）》提出，要以解放和发展数字生产力、激发乡村振兴内生动力为主攻方向，大力发展乡村数字经济。

（二）振兴与融合：数字乡村的价值定位

其一，推进数字乡村建设是实施乡村振兴战略的内在要求，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必然选择。党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，让工作不留空档，政策不留空白，保持主要帮扶政策总体稳定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建设数字乡村有利于推动网络化、信息化和数字化在乡村振兴中的运用，将持续巩固脱贫成果，尤其是在产业兴旺、就业扶持、配套基础设施和公共服务上为脱贫后的长远发展提供新的方向，进而逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

其二，推进数字乡村建设是实施乡村建设行动的有力抓手，是带动和提升农业农村现代化发展的必然选择。在乡村振兴战略中，推进农业信息化建设，大力发展数字农业是其基本要求。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统，亦是乡村振兴战略的基本内容。换句话说，推进农业信息化建设、实施数字乡村战略等本身就是乡村振兴的重要任务，数字乡村的建设情况关系到乡村振兴的整体效果与质量。因此，推进数字乡村建设与实施乡村建设行动、乡村振兴具有天然的契合性，是新形势下解决“三农”问题的重要举措，也是大力实现“十四五”时期农业农村现代化的“助推器”。

其三，推进数字乡村建设是提升乡村治理能力的重要举措，是促进城乡融合发展的必然选择。党的十九届四中全会指出，要坚持和完善中国特色社会主义制度，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。数字乡村建设推动“互联网+党建”，充分发挥乡村社会治理中党建引领作用，创新数字化治理手段，提高乡村社会治理精细化、现代化水平，为加快形成社区治理共同体并构建基层社会治理新格局奠定基础。同时，数字乡村建设将有效弥合“数字鸿沟”，是统筹推动城乡信息化融合的基本举措，有利于加快形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字城乡融合发展格局。

三、数字乡村建设的实践样本

在数字乡村建设的浪潮中，国家七部委联合推出《数字乡村建设指南1.0》，以指导县域为基本单元的数字乡村的建设、运营和管理，四川省邛崃市立足当前农业农村发展实情，市委、市政府正大力实施全域“为村”工程，创新“两轨四为”模式，充分发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应，着手打造互联网下沉时代的数字乡村样本，为创建国家数字乡村试点提供坚实基础和发展空间。

（一）数字化党建，强化党组织领导作用

搭建线上农民夜校、“微党校”“虚拟党校”，建立涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神、党的政策理论、各级党代会精神、农村实用技术指导等内容的党员学习资源库，同步推送“共产党员网”“四川党建”“天府先锋”“蓉城先锋”等党建平台信息，确保党的声音更及时便捷传递到基层。建立“党建之家”栏目，通过党员实名认证，对党员进行在线管理。通过线上“三会一课”活动室，对外出不能及时参加组织生活的党员进行远程连线，在线直播党内组织生活，让党员过“线上政治生日”，确保党员教育全覆盖。同时，及时将“三会一课”、主题党日等党内组织生活内容梳理上传，方便党员随时学习、开展讨论。依托“为村”平台，强化两新党组织结对共建，打造建设农业产业化联合体，实现资源要素集聚，为乡村经济发展注入新动能。

（二）数字化产业，助推乡村产业振兴

开设“为村一起卖·邛崃市集”，设置“特色产品店铺”“特色农产品打卡地导航地图”等功能板块，整合邛崃文君酒、黑猪、黑茶等区域特色产品进行集中展示销售，实现产銷精准对接，提升农业产业利润。充分用活邛崃市出台的乡村振兴配套政策，实施“凤兮归崃”优秀农民工定向回引行动和后备干部储备计划，吸引优秀农民工返乡创业，带领村民积极发展农村电商。挖掘村庄历史沿革、文化名人、特色产业、美食美景等资源，打造村庄电子名片，通过“为村”社交圈向全国推广，提升乡村知名度。组织开展线上智慧旅游活动，广泛发布“每日一景”等话题，鼓励群众通过“村友圈”等栏目上传村庄美图，广泛宣传天台山、平乐古镇等本土文化旅游资源，重点推出守拙、天府红谷、椒兰山房等精品民宿，打造线上旅游打卡地，促进美丽乡村文化旅游融合发展。

（三）数字化治理，拓展乡村治理路径

大力推广“最多跑一次”“不见面审批”等改革模式，提升农村“互联网+”政务服务水平，提高群众办事便捷度。利用“村务公开”等模块，及时将社区发展治理专项资金使用等重大事项公开，方便群众监督。开通网络议事厅，在线开展村级事务等交流讨论，督促事项落地落实。整合大联动微治理平台、网格化服务管理平台、“雪亮工程”监管平台，建立“三中心合一”的智慧社区信息中心，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”， 搭建线上监管体系，对村（社区）进行实时监管，营造良好的社会治安环境。整合邛崃乡村特色文化资源，定期向群众推送红色文化、文君相如文化、邛窑文化、新乡贤文化等特色文化宣传专报，丰富群众精神文化生活，共同推进乡风文明。

（四）数字化服务，提升群众服务效能

通过全覆盖开通线上“书记信箱”的方式，第一时间了解居民群众需求，通达村情民意，解决群众困难，及时做好政策宣传引导;开设线上“工作日记”栏目，村（社区）党组织书记村“两委”干部按职能职责分工主动公开履职情况，及时答疑解惑，接受群众监督，保障居民群众共同参与村级管理。同时，大力推广使用“天府市民云”APP，实现线上平台之间优势互补，将基层服务与群众多元需求精准对接，把群众多元、多样、多维需求整合至“为村”平台，进而优化政务服务环境。在农村人居环境整治工作中，推行保洁员生成工作二维码，并将其张贴在村委会、文化活动广场、村公路边等地方，群众通过扫描二维码就能随时了解到保洁员更新的保洁情况，村民也能及时上报村容不整洁等信息以便保洁员及时打扫，进而形成“人人护村”的人居环境整治氛围。

四、数字乡村建设的改革路径

（一）坚持政府主导，做好顶层设计

“农村信息基础设施是数字乡村战略实施的物质基础，是更好发展数字经济的必由之路”（张春玲，2019）。数字乡村建设需要坚持政府主导，加大资金和政策支持力度，以“新基建”为牵引，提升乡村基础设施建设，如物联网覆盖面和接入速率、乡村物流体系等，实施智慧赋能。随着5G时代的来临，乡村数字技术基础应该抓住机遇，利用大数据、云服务等新一代技术平台加快推进农业农村信息化转型升级，激发农业农村数字活力和科技创新。在创建数字乡村试点时，政府必须转变农村发展理念，充分把握上级数字乡村建设的政策红利，依托自身区位优势、资源禀赋、发展空间等，引入数字技术，做好顶层设计，完善信息基础，系统化、整体性进行科学规划，强化政府数字服务效能。

同时，可以探索设立独立的数字乡村建设管理机构，明确责任分工，实行数字化政务服务，在顶层设计的框架之下，具体制定试点实施方案、评价考核体系等，助推试点取得良好成效，实现乡村数字经济的可持续发展。通过创新机构设置，精准施策，补齐数字乡村发展短板，尤其是要探索建立数字乡村建设下农村集体经济发展模式，壮大集体经济，为乡村因地制宜引入高效能数字平台奠定坚实基础，力争成为数字乡村试点有效开展的重要支撑。

（二）统筹数字资源，优化要素配置

“以互联网为媒介建立起双向资源流通和万物互联的新型城乡关系，是当前我国实施城乡融合发展的可行路径”（吕普省，2020）。改善数字乡村建设市场环境，可引入大数据应用市场主体，坚持“政府主导、市场参与、资源共享”理念，搭建政务和产业数据平台，促进城乡市场要素的高效流通，强化城乡数字资源融合共享。同时，推进农村社区智能化管理，推进智慧小区建设，加快实现基层治理能力现代化和治理体系化。整合农技站、农业社会化服务组织等资源，及时提供农业技术指导、生产物资保障，全方位增强乡村数字化水平。

农业产业的数字化是乡村建设的坚实物质基础。“数字经济与特色农业的融合发展还催生出创意农业、体验农业、精品民宿等新产业新业态，农村的产业数字化道路正展现出前所未有的光明前景”（冯朝睿，2021）。数字乡村试点的建设，不仅需要良好的乡村数字信息基础，而且需要完善的农业产业体系。引导农村特色资源的发掘，做强农村产业中数字化运用能力，既要完善产业体系，以形成产业生态圈，更要把握机遇培育农村新业态，建立以农民为中心的数字化农村公共服务体系。

（三）强化人才支撑，激发创新动能

国家数字乡村试点需要一支坚实的农村网络管理人才队伍来提供相关技术服务，尤其在面对农村信息化个体困境的冲击下，相关服务型人才的培育至关重要，农民数字经济素养亦是发展关键。“既要推动大数据、人工智能等新技术，提升农业产业生产率，又要平衡新技术对劳动力的‘挤出’效应，提升农民的获得感和幸福感”（吴立凡，2020）。

因此，从农民主体地位出发，必须强化数字与农民的利益联结，健全农业政策帮扶机制，丰富农民受益方式，保障农民权益。充分利用数字云平台，共享远程教育资源，不断延伸多种信息技术耦合效益，发挥农民夜校等学习教育载体，提高农民认知水平和数字化素养。在人才队伍建设上，可鼓励大学生返乡创业，并吸引青年农民工返乡联合本土人才发展农村经济，在壮大新农民队伍的基础上依据地方发展实际，对标先进，组织开展外出学习培训，提升业务水平，以夯实数字乡村建设人才队伍力量。同时，要加大对比较熟练掌握数字技术知识的新型职业农民的培育，以提升数字乡村建设的内生动力。从长远来看，也需要引进专业型、复合型人才，并与本土人才形成优势互补，进而加强与成熟的大数据运营中心合作交流，以激发农村科技创新动能，引领乡村数字经济建设“走出去”，以助推全国数字经济发展。

（四）完善管理机制，确保可持续发展

依托政府相关独立管理机构的成立，构建一套科学的数字乡村管理机制，从组织保障、主体职责、目标要求等方面强化数字乡村试点工作落实生效，确保数字乡村建设的规范化。“在组织机制层面，数字乡村建设需要依据网格制度形成‘党员带头、骨干支撑、村民积极参与’的新型治理格局，重塑乡村规则和村民协作规范，建构集体行动的新秩序”（沈费伟，2021）。同时，积极探索建立数字乡村评价机制、激励机制和推广机制，鼓励政府、市场主体、科研机构、农民等多元主体联合探索新一代信息技术与农业农村融合平台，提高数字乡村建设数据支撑合力，强化总结数字乡村试点工作可复制、可推广的成功经验。在创新农业经营主体的基础上，强化有效的市场监督管理，确保数字赋能乡村发展的秩序化。

信息技术的快速发展是一把“双刃剑”，数字乡村建设中基于数字技术基础的完善，数字安全也不能忽略，尤其在安全意识较为薄弱的农村。强化网络安全防护意识和技能，尤其是要从法律及规章制度出发，保障数字经济发展的良性运行，以免损害农民的合法利益、削减农民推动乡村数字化建设的积极性和主动性。政府管理机构应当建立数字乡村网络安全评估及应急管理办法，严格规范数据运用程序和科学评估体系，落实网络安全等级保护制度，在网络数据的收集、存储、使用中强化信息技术防护建设，增强网络安全保障。

五、结语

数字乡村建设作为全面实施乡村振兴战略的题中之义，是实现农业农村现代化，实现全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的重要举措。数字经济的发展是开启“十四五”规划时期经济高质量发展的一把金钥匙，尤其是在新形势下，能助推培育更多新的经济增长点，进而为逐步形成以国内循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局奠定基础。在数字经济高质快速发展的良好势头下，数字经济与实体经济融合不断加快，在农业农村经济的渗透中效果显著。我国应以数字乡村建设为契机，在《数字乡村发展战略纲要》的统揽下，逐步施行国家数字鄉村试点，在党建数字化引领下实现产业数字化、治理数字化与服务数字化多元融合发展的乡村振兴情境，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。

参考文献：

【1】张春玲.以数字乡村建设助力乡村振兴[N].经济日报，2019-12-25.

【2】吕普生.数字乡村与信息赋能[J].中国高校社会科学，2020，（2）.

【3】冯朝睿，徐宏宇.当前数字乡村建设的实践困境与突破路径[J].云南师范大学学报，2021，（5）.

【4】吴立凡.西部欠发达地区数字乡村建设的三个着力点[J].人民论坛，2020，（8）.

【5】沈费伟，叶温馨.数字乡村建设：实现高质量乡村振兴的策略选择[J].南京农业大学学报（社会科学版），2021，（5）.

（作者单位：中共邛崃市委党校）

责任编辑：康伟