现代警务保障体系的探索与实践

印红军 杜明星 陈永俊 江苏省南京市公安局

一、建设背景

随着社会经济等各项事业发展，公安战线工作面临的形势也愈发严峻，对警务保障能力水平提出了新的更高要求，探索构建现代警务保障体系，大力推进警务保障系统化、精细化、正规化，实现警务保障职能转型升级和科学发展，是提高警务保障能力水平，促进公安机关战斗力提升的可靠途径。近年来，在公安部装备财务局、省厅以及市局党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，贯彻新发展理念，南京市局警保部准确把握全面建设现代警务保障体系的内涵，围绕警务保障体系重塑、机制再造，遵循“符合时代特征、符合警务实战、符合警保需求、符合标准制度”的总要求，建立健全以规划为引领的建设机制、以标准为支撑的保障机制、以效能为核心的管理机制，不断优化警务保障的现代警保体系建设。

二、现代警务保障标准化建设

面对公安事业发展对警务保障工作的要求不断提高，以及新时期警务保障工作内涵外延的深刻变化，南京警保遵循国家有关规定，从公安工作实际出发，探索建立立足警务实战、符合南京特色的各项警务保障标准框架。

（一）推进经费保障标准化

率先在全省出台《关于完善南京市公安机关公用经费保障标准的实施意见》，明确市级公安机关公用经费保障标准。细化办案（业务）费分配方案，按警种划分办案（业务）费保障标准，对部分无办案任务或办案量少的单位进行经费压减，对办案量较大的业务支队进行相应补充。同时，建立完善应急经费保障机制、应急储备金预留制度，动态调增办案业务经费、公安信息设备维护经费、警务辅助人员管理等专项经费，加快预算执行进度、盘活存量资金、提高资金使用效益，使有限的资金投入到公安改革、现代警务体系建设等市局党委最关注、公安实战最亟需的地方。

（二）推进装备保障标准化

严格按照公安部、省厅相关装备配备管理标准指导部门警种配备相关装备，制定地市和区、县两级警务装备建设规划和配备标准，确保装备技术达标、功能适用、标准统一。2016年以来，全局累计投入转移支付资金2.2亿元用于装备建设，省政法转移支付资金业务装备项目80%用于基层一线装备，配备基层一线八大类150余种共计12.2万余件装备，并新建1个市局应急物资储备库、7个分局应急物资储备库。此外，还出台《南京市公安局车辆使用管理规定（暂行）》《市局机关执法执勤用车维修管理办法》，严格车辆使用登记审批制度以及车辆维修、加油、保险制度，“十三五”以来为全局报废更新执法执勤车辆1385辆。

（三）推进基建保障标准化

在公安部出台的《公安派出所建设标准》基础上，将派出所建设纳入《南京市公共设施配套规划标准》，建筑面积标准提升至2500平方米~3400平方米，增加警辅每人8平米用房面积指标。按照“市级为主、区级为辅”的原则争取落实建设经费保障标准，主城区的公安基层所（队、站）建设项目中新建（配建除外）、购置类的，市财政分别按照70%、60%的比例投入，各区分别按照30%、40%的比例投入，不动产权原则上归属公安机关，改扩建类的，由市财政按照65%的比例对区补助。

三、现代警务保障智能化建设

按照“规划统筹、实战主导、标准统一、内控监督、信息共享”的基本原则，以整合资源、整合信息、整合系统、整合警务保障服务等为嵌入点，南京警保打造了“预算为核心、资产为主线，以项目管理为关联”的警务保障信息化综合管理平台。当前，正在按照总体建设思路有序推进。

（一）建设南京警保大数据、智能化发展总体规划

结合公安条线发展要求以及新技术预判，针对当前各地警保信息化发展方向和思路偏差，有的还停留在建设单独系统、单独模块等问题，研究制定南京警保大数据、智能化发展规划。主要建立数据接入标准，解决各地数据难以汇总的问题；规范系统接入标准，解决系统之间不兼容的问题。

（二）高度关注中长远规划引导

基于物联网、云计算、智能终端、大数据、人工智能等新技术极大发展，关注物联网接入平台、数据中台建设，为第三代智能化运用打下基础，计划建设警用装备物资物联网、执法执勤车辆物联网、内部服务管理物联网等三个子平台。

（三）统筹规划好资金投入

协调有关部门，充分用好中央和省级政法转移支付资金，统筹使用部分资金（改变过去“撒香水”的做法，集中力量办大事），按照顶层设计，分年度对各地推进信息化上给予硬件和软件的经费配套和支持。特别是有前瞻性地加强机关内部管理的智能化硬件更新换代。

（四）积极寻求创新突破

鼓励各地在推进信息化平台建设的同时，积极引导差异化发展，突破性创新。特别是在基本业务全流程的整合后，紧紧抓住警保业务的装备全生命周期管理和标准问题、资产精细化管理问题、被装智能量体裁衣系统、重塑应急保障新模式等方面全面提升。

（五）联合知名高校、信息化龙头企业开展“智慧警保”实验室建设

深入研究全国公安警务保障普遍存在的重点、难点、痛点问题，围绕下一代信息化发展趋势，特别是单警装备智能化配备、移动终端高度协同、业务流程重塑、数据模型建设等信息化前端、高端内容深入研究，解决“警务保障需求正在发生什么、为什么发生、将要发生什么”等问题。

四、现代警务保障一体化建设

（一）开展警保部门中心改革

为减少部门机构重叠、职能交叉，南京警保着眼“四大三小”的中心保障模式，整合现有13个科级建制和工作职能，在财务结算、公车管理、招标采购管理等中心建成运行的基础上，正抓紧推进勤务保障、基建房产管理、民警健康管理、装备物资等中心建设，进一步优化运转模式，实现集中统一、归口管理、规范高效的目标。目前，全局财务管理全部按照统一的资金管理使用审批流程进行审批，市局直属独立核算单位由财务结算管理中心统一管理，属地分局和交管局实行会计委派制，主办会计均由市局任免和委派。统筹推进全局公车管理体制改革，实现车辆管理、人员使用、申请审批、监督检查四个集中统一，车辆管理水平和使用效率显著提升。同时，还对跨区域、跨部门、跨警种、跨层级的项目实行科学统筹，集约建设，并注重建成资源的聚合，推动警种、部门以及各层级公安机关的资源共享、互联互通。

图3 “四大三小”中心机构

（二）推动项目建设统筹规划

联合市有关部门出台了《南京市公安派出所（江南六区）用地控制规划》，开展《南京市公安设施用地控制规划》编制工作，将全市派出所、监管场所、交警大（中）队、检查站、查报站、警务服务站等公安基础设施纳入全市整体规划，实现“同步规划、同步设计、同步建设、同步启用”，从根本上解决了“用地难”的问题。全市江南六区公安派出所至2030年将实现“1180”的总体目标，即标准化建设达标率100%，管理网络覆盖率达到100%，5分钟交通出警覆盖率达到80%以上。

（三）实现装备建设归口管理

加强单警、一般执勤执法等基础通用类装备建设的归口管理，由市局统一采购配备，各部门分级使用管理，着力解决基础装备建设发展不平衡、配备不统一、使用不规范等问题。加强统筹规划，将建设资金大、使用率不高但又必须配备的装备纳入交叉共建范畴，依托新建成的南京市公安局警用物资保障中心，实现对全局装备物资“仓储式”管理、“开放式”查询、库存“一键清”和“兜底式保障”。

五、现代警务保障规范化建设

（一）打造全覆盖的全局内部控制体系

制定《南京市公安局内部控制体系建设项目实施方案》，逐步建立健全权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。目前，南京市局财务内控建设已在警务保障部内部开展优化评估，在对市局既有规章制度、各类经济活动运行情况进行梳理的同时深挖内部控制风险点，确保内控制度切实有效提升管理效能。

（二）打造全流程的日常监督管理体系

成立财务稽查科，即履行稽查监督职责，坚持日常监督与专项稽查相结合的方式，对全局财政收支、财务收支及其有关经济活动、预算执行和决算情况、涉案财物管理以及专项经费使用管理情况开展审核、检查和督促，逐步建立事前预警、事中防范、事后审核的全方位财务监督格局。同时，进一步规范招标采购行为，建立设计、科信、大数据联席会议制度，确保系统兼容、业务公开。

（三）打造高科技的装备资产管理模式

南京警保积极开展资产清查问题整改，分级处置并进行账务清理、调整。推动装备资产管理由投资驱动向创新驱动转变，充分利用物联网、人工智能等技术，对装备、资产、车辆、服装等嵌入RFID智能化芯片，实现资产线上移交、定期自动盘点，做到精细化管理。通过研发“车智汇”APP，对执法执勤车辆的实时位置、行驶状态等信息进行动态管理，并打通与中石化加油管理系统网络连接，确保车辆加油数据、加油卡充值数据监控查询及预警提醒真实可信。

（四）打造立体式的现代应急保障体系

以市局警用物资保障中心为原点，以城南、城北、城东三个分库为支点，以全局基层所队应急保障室为辅助，全面打造“1+3+N”应急保障模式。探索建立全局重大案件侦破、跨区域实战全流程随行保障机制。

六、现代警务保障社会化建设

南京警保通过加强警企合作，向社会购买服务，引进高质量、高水平的社会化服务企业和专业技术力量，进一步拓展服务范围，打造“幸福警营”，积极营造“快乐工作、幸福生活”的人文环境和氛围。

（一）创建智慧服务品牌

深化建设集业务办理、健康生活、线上购物等22个模块为一体的“宁警之家”服务APP，打造全国公安领先的“天猫式”线上商城。

通过打造“智慧警营”物联网接入平台，将来访预约、车辆放行等贴近日常工作生活的功能应用全部实现掌上一网通办。目前，正面向全局打造集全市民警（含警辅）工资、健康、就餐、进出全局内部警营等功能为一体的民警专属联名卡，实现“一卡通”变成“一脸通”“全局通”的目标。对市局机关南北院的门禁系统进行升级更新，全国首创打通与苏康码、行程码系统对接通道，实现了“刷脸”无感知通行。

（二）建设民警健康中心

积极试点并向全局推广“健康小屋”，导入全局15000名警察近10年的健康数据，聘请专业医疗团队提供在线健康监控提醒服务，形成健康管理闭环。

（三）探索成立惠警集团

整合市局保留企业，根据企业性质，突出对市局的“企业贡献度”，为民警职工提供系列惠警服务，为市局中心工作和落实从优待警提供保障支撑。

七、结语

加快现代警务保障体系构建，深刻把握警保工作更趋实战化、机动化、融合化、智能化的发展态势，研究建立符合新形势下警务保障工作模式和体系，在尊重警务保障发展规律和原则的前提下，积极探索新思路、新办法和新内容，以提升警务保障管理、服务的综合实力。