高质量发展时期国有企业经营管理和发展战略的有效路径研究

摘 要：现阶段，我国经济进入高质量发展阶段，国有企业需要充分发挥自身作用，引导市场。但是因为历史遗留问题等因素影响，国有企业在经营管理和发展战略制定等方面仍然存在诸多问题亟待解决。国有企业需要积极调整发展战略，改善管理理念。本文以高质量发展阶段国有企业经营管理和发展战略的有效路径为题展开讨论。

关键词：高质量发展;国有企业;经营管理;发展战略;路径

本文索引：周丽盛.<变量 2>[J].中国商论，2022（08）：-139.

中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）04（b）--03

现阶段我国经济发展正处于转型阶段，由以往快速发展时期向高质量发展时期转型。需要国有企业在实际的经营管理和发展中，针对自身情况以及市场情况作出适当调整转变，提升经营产品质量，有效供给，推动国民经济发展。

1 高质量发展内涵

2017年党的十九大会议首次提出高质量发展概念，之后以高质量发展为中心开展提出“统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”，促使我国经济由高速发展转变为高质量发展。高质量发展属于顺应我国经济发展常态选择，能够充分贯彻落实新发展理念，同时和我国存在的社会矛盾相适应，是构建现代经济体系的必然选择。所以，高质量发展能够从供给、效率、结构、和谐、可持续、绿色方面加以体现。以高质量发展作为理念指导，减少生产要素的投入，实现资源配置的充分利用，降低资源成本，并提升各项工作效率，以科学技术创新作为基础，加强核心技术的自主研发创新，促使高质量发展。改革供给侧结构对于经济结构加以调整，实现要素最优配置，优化经济增长数量以及质量，发展新兴产业、制造业和服务业。对经济增长的方式加以转变，加强环境保护，将绿色增长设定为新发展模式。实现可持续发展则需要对各类经济资源和社会资源承受能力加以认真考虑，对现阶段存在的各类危机问题加以改善，突出社会和谐增长，完善社会保障建设[1]。

2 国有企业高质量发展的战略意义

2.1 通过国有企业发展实现国民经济提升

国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，在电力行业、通信行业、金融行业，起到稳定剂、强心剂的作用。在技术方面，国有企业在科学、军事、航空等领域起到支撑杠杆作用，为科学技术的发展进步起到带头作用。2019年初我国对2018年企业利益统计分析，就工业企业而言，总利润达66351亿元，国有企业利润达18583亿元，约占28%。因此，国有企业高质量发展对我国国民经济的提升发挥着重要作用。

2.2 平衡国内、国外市场

因为国有企业具有共享特征，因此国家坚持多面运作，以国外赚钱加强国内短缺项目发展，国内赚钱加强国外项目发展，平衡资源配置。现阶段，国有企业已成为确保国家经济和区域世界经济风险平衡器。如在资金投入中，国有企业在注重短时间内经济效益的提升，同时注重项目在国内发展长期利益，更加倾向于港口、国际能源等设施建设，主要为长期经济利益的提升，对国内、国外市场的优势加以充分融合，对产业架构亟须重新构建。在产品出口方面，消耗性能源产品受到国际市场的影响，通过国有企业的引导，避免产品价格被过分打压，对国家的长远利益造成影响。在进口方面，针对资金回笼从宏观效益角度出发，不局限于眼前利益，坚持能源和科技的持续引进，不断提升我国发展较为薄弱环节，推动我国科技、新能源产品逐渐向中高端方向发展，增强我国企业的整体竞争力。

3 国有企业发展现状

3.1 国有经济主导作用有效发挥

国有企业属于國民经济发展支柱，在我国重要产业发展中发挥着重要作用。多年来，国有企业为我国经济提升、税收增加、扩大就业、出口创汇做出巨大贡献，是新时代环境中科技发展创新主力军。随着经济发展的新旧动能转换，截至2019年底，全国国有企业（不含金融、文化国有企业）资产总额达到233.9万亿元，进入《财富》世界500强的国有企业达到88家，规模和竞争力在国民经济的主导作用凸显。通过不断地提质增效，大力进行重组整合，积极发展战略性新兴产业，化解过剩产能、处置“僵尸企业”，国有企业有力促进了国民经济转型升级。

3.2 高质量发展时期国有企业战略和经营存在的问题

随着改革的不断推进，国有企业在战略和经营工作中存在的问题依然明显，主要表现在改革推进不平衡、体制机制不健全、布局结构不合理、管理理念落后、经济效益发展水平较低，科学技术创新能力不足等方面，无法充分发挥自身职能，对我国国民经济的高质量提升造成一定影响[2]。

3.2.1 战略制定较为随意

不少国有企业战略制定组织并不是十分规范，存在企业的战略规划交由业务部门负责，规划作用较小;制定战略时依赖管理者自身的经验，使得战略规划严重偏离企业现状。根据百思特大数据中心发布的《2019年国有企业战略管理趋势报告》中提到，35%的国有企业战略制定完全是靠老板拍脑袋;18%的国有企业员工完全不了解企业的战略方向及目标。

3.2.2 战略执行不到位、调整不及时

很多企业的战略都是写出来的。任何文字都是静态的、静止的，而战略是一个不断动态发展的过程。部分国有企业战略目标分解及有效推进未能充分做到位，战略规划调整的及时性、针对性较为低下[3]。同样根据百思特大数据报告，85%的国有企业难以有效把战略目标分解落实，产生实质性成效，70% 的国有企业不能有效进行持续的战略改善提升。

3.2.3 管理理念落后

国有企业在我国重要产品担当中具有重要地位，但因为国有企业的经营运作由国家投资支持，造成国有企业很容易缺失危机意识，不具备较强的市场竞争力，无法满足现阶段经济体制改革需求。在高质量发展时期，国有企业需要树立长远发展意识，在生产效率、资源配置、绿色环保、科技创新等方面对原有经营管理模式加以改进优化，但是因为受到计划经济制度长期影响，导致国有企业难以及时转变管理理念，对于高质量发展相关内涵缺少深刻认识，在经营管理中仍然采用传统方式，企业内部工作人员始终处于安逸状态，对于各项工作无法端正自身态度，对国有企业的健康、可持续发展造成不良影响[4]。

3.2.4 科学技术创新能力不足

不管是优化资源配置、经济结构，还是实现绿色环保，都需要以科学技术创新作为支持，从根本上实现经济质量改善。现阶段，多数国有企业在竞争激烈的市场环境中缺少前进动力，因为受到多方面因素影响，导致企业服务和产品创新不足，如产品科学技术含量较低，创新意识不足，所生产产品和市场中新一代产品存在较大差距，在经营过程中仍然采用传统服务模式，市场份额面临较大挑战[5]。另外，企业内部管理方式过于落后，信息化水平不足，管理工作开展还是以人工方式为主，管理工作质量和效率不佳。

4 高质量发展时期国有企业经营管理和发展战略的有效路径

罗默、卢卡斯等提出的内生增长理论，通过推导企业生产函数（A为企业知识水平、K为资本投入、L为人力资本投入），表明企业通过内在因素促进产出增加的源泉在于人力资本投资、知识积累与技术进步。结合现行对国有企业的绩效评价（如2006年颁布《中央企业综合绩效评价实施细则》），主要针对企业的财务绩效指标（其中盈利能力占较大比重）、管理绩效指标（其中战略管理、发展创新、经营决策占较大比重）等方面，故在当前高质量发展时期，国有企业应当在经营管理和发展战略领域从以下几个方面着力提升：

4.1 提升企业创新环境

现阶段，我国经济面临新旧动能的转变和消费结构升级，造成我国经济环境随之发生变化。所以，国有企业为在竞争激烈的市场环境中生存，占据一席之地，首先应深耕战略资源打造，形成区别于竞争对手、支撑企业高质量发展的资源基础;其次需要对现阶段市场环境加以客观、准确的调查掌握，对当代消费者需求变化加以全面认识，确定合理、准确的市场目标，定位自身价值，构建具有行业领先性的、创造性的商业模式[6]。另外，现代化市场构建是我国经济发展的重要目标，在此基础上，国有企业为更好、更快适应竞争性、有序性、开放性市场环境，需要企业各个部门针对市场经济现存问题制定及时有效的机制方案，对自身总体战略、职能战略、业务战略加以调整，注重企业文化建设，从而确保国有企业具有足够的竞争能力和适应能力。国有企业为实现发展也需要对市场环境进行充分调查，结合实际情况提升自身硬实力和软实力。

4.2 创新管理理念和制度模式

为实现企业管理模式创新，国有企业首先应当对国内、国外优秀企业的管理模式加以研究，并结合企业实际情况加以借鉴，积极转变以往“金字塔”形式管理模式，减少中层管理岗位的设置。在此基础上，国有企业应合理划分企业内容，将一个项目交给多个群体制作，通过选拔方式从中挑选最优方案，确保企业内部具有足够的竞争活力。另外，国有企业需要积极完善内部绩效和考核评价体制，通过薪酬绩效分配促使人员积极参与工作，在日常工作中对人员参与工作情况，绩效情况作为参考，以考核评价体制为依据，对人员进行提拔，充分调动人员参与工作的积极性和创新意识，促使企业内部人员之间形成良性竞争，避免内部人员工作态度消极、懈怠，确保每一位员工都能够充分发挥自身价值，实现国有企业健康发展[7]。最后，企业需要改革创新机制，由传统创新向融合创新方向转型，融合推进管理模式、科学技术创新和商业模式调整。

4.3 构建核心特色产品

高质量发展，对国有企业而言根基在于围绕主业，拥抱实业，首先应当围绕主业不断提升核心能力、提升优良品质、打造发展优势。其次，国有企业需要实现经营产品更具人性化、个性化，从消费者角度对产品进行创新，打造特色产品，实现企业经营管理发展。以战略为引领，推动技术、人才、资金等各类资源要素向主业集中、向核心特色产品机制的举措不断落地。

4.4 树立良好企业文化

国有企业为实现健康、可持续发展需要树立积极良好的企业文化，为经营管理和企业战略发展提供相应文化理念。首先，企业需加强党的建设，把党的领导融入公司治理各环节。其次，企业应加强企业员工思想教育，定期开展集体学习活动，劳动模范评比，促使员工不断完善和提升自身业务水平[8]。另外，在薪酬待遇方面，企业需要按照当地的经济发展情况以及员工劳动效果合理设置薪资，调动员工参与工作积极性。最后，企业需要根据自身条件，为员工创造技术研修办公区域，并为技术人员提供相应的支持，使其在足够资金和良好空间中开展相应工作。需要注意的是，企业文化的建立应在实际经营管理过程中将各文化理念充分贯彻其中，促进企业健康发展。

5 结语

在高质量发展时期，为国有企业的经营发展提供了新的契机，但同时市场环境变化，国有企业发展也面临更多问题，针对现阶段国有企业经营管理和发展战略的制定还存在部分问题，国有企业为实现健康、可持续发展，需要按照自身实际情况以及市场发展变化，转变发展理念，制定近期、中期、长期发展战略，调整管理模式、经济结构，优化产品，提升自身市场竞争力，促进国民经济发展。

参考文献

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Research on the Effective Paths of State-owned Enterprise Management

and Development Strategies in the Period of High-quality Development

Yunnan Energy Investment Group Co.，Ltd.  Kunming， Yunnan  650021

ZHOU Lisheng

Abstract： At this stage， China’s economy has entered a stage of high-quality development， and state-owned enterprises need to give full play to their role and guide the market. However， because of historical legacies and other factors， state-owned enterprises still have many problems to be solved in terms of management and development strategy formulation. State-owned enterprises need to actively adjust their development strategies and improve their management concepts. This study discusses the effective paths of management and development strategy of stated-owned enterprises （SOEs） in the stage of high-quality development.

Keywords： high-quality development; state-owned enterprise; operation and management; development strategy; path