PPP 模式下的市政道路工程造价控制策略

□ 福建厦门 陈 鑫

市政道路工程作为一项最基础的民生工程，其建设质量直接关系着人们日常的生产与生活，其在建设过程中，造价又是决定工程项目质量的关键所在。当下，随着市政道路工程规模和数量不断扩大和增加，如果依然采用传统的造价模式，不仅效率低下且建设质量也无法得到根本保证。为此，要通过利用PPP模式加大对市政道路工程的管理，合理控制造价，实现建设资金的合理使用，体现工程项目经济与社会效益最大化，降低工程项目建设风险，为民众的出行创造便利条件。

一、PPP模式定义与解释

PPP是英文Public-Private-Partnership的缩写，指的是政府部门与社会资本的合作模式，是城市公共基础设施建设中的一种项目融资模式。在市政道路建设中，鼓励政府部门与社会资本方合作，拓宽资金融资渠道，可以有效减轻政府部门资金压力，降低工程项目建设风险。例如，在本工程项目建设过程中，采用PPP模式既实现了资源的合理配置，有提升了施工技术，还优化和完善了施工设备性能，加快了工程项目建设进度。也可以说，PPP项目下的市政道路工程打开了公私合营的大门，让更多的责任人共同承担工程项目建设风险，提升管理水平，降低工程造价，体现社会与经济效益。

二、案例概况

南太湖大道北段道路工程，道路等级为城市主干道，汽车荷载为城市－A级（公路I级），外环北路至粮油路段设计速度50Km/h，粮油路至滨湖大道段设计速度60Km/h，一般道路宽50.5m，U型槽段宽56.5m，机动车道采用双向六车道。工程总造价为23000万元。

三、PPP模式对于市政道路工程造价控制优劣势分析

1.优势。PPP模式下，工程项目建设资金筹集渠道增多了，更多的社会资本方参与到工程项目建设过程中，这些社会资本方自身所承担的经济责任，可以在一定程度上缓解政府部门的经济压力。同时，由于政府部门需要对社会资本方的信誉进行考核与评价，主要目的是为了降低融资风险。而社会资本方在投资过程中，会根据自身的实际情况，分析投资风险，强化施组设计，管控工程变更，加强造价管理，尽全力降低项目建设成本。

2.缺点。大量实践证明：通过PPP模式可以为市政道路工程建设提供充足的建设资金。诚然，由于本工程项目建设项目多（桥梁工程、路基工程、排水工程）、建设资金需求高（23000万元），需要通过社会资本方加大投资力度，这就给工程项目造价管理带来了一定的难度，究其原因主要是因为不同的社会资本方经济实力不同，在人力、财力和物理资源上存在着较大的差异，对于经济实力较小的社会资本方在工程项目的投资过程中所面临的风险也就越大，如何合理控制项目建设成本，从而为民众提供高质量的服务依然存在着一定的难度。PPP模式下，对于市政道路工程提出了更高的要求，社会资本方要想更好地体现自身的投资效益，就需要加强组织管理，严格控制项目建设成本，才能降低风险，才能保证工程项目建设的有序推进。

四、PPP模式下的市政道路工程造价控制存在的问题

1.政府部门选择增多，管理难度增大。在PPP模式下的市政道路工程，政府部门选择增多，社会资本方数量增多，规模不尽相同，政府部门在选择社会资本方的过程中所面临的难度就会有所增加。从市场角度来看，不同社会资本方的信誉不同，如果选择信誉程度比较低下的社会资本方，不仅整个工程项目的质量难以得到保证，且还会增大社会资本方的投资风险，给政府部门管理社会资本方带来一定的难度。

2.容易引起经济纠纷，合同条款滞后。 PPP模式下的市政道路工程，由于政府部门和社会资本方签订的合同条款制度滞后，难以综合考虑项目变更、签证和索赔给工程项目造价带来的影响。加之，在大部分情况下工程项目的合同是根据传统的合作模式签订的，难以预测一些突发情况，一旦出现问题，双方的经济利益都难以得到保证，十分容易引起经济纠纷。

五、PPP模式下的市政道路工程造价控制策略

1.注重制度保证。政府部门作为一个权利性的部门，在市政道路工程造价控制中发挥着不容忽视的重要作用，在工程项目具体的建设过程中，政府部门需要根据当地建筑市场的规范和标准，在合同的制定中，详细明确各方主体责任，特别是与造价相关的合同内容，更要根据市场价格标准制定相应的取费标准，政府要在其中发挥好监督作用，保证双方经济利益不受损失。另外，还要逐渐完善工程建设管理相关制度，施工企业根据本工程项目实际情况，进行施工组织设计，做好施工组织管理，为工程项目的安全、进度、效率和质量保驾护航。

2.加强物资管理。PPP模式下的造价管理要进一步加强造价管理，具体可以从以下几个方面做起。（1）各社会资本方要合理编制投资估算，制定最高投资限额，以此控制工程项目建设成本，投资估算的准确性与可靠性要根据可研报告和项目投资建议书进行合理估算，要遵循实事求是原则。（2）工程造价管理要有一定的目的性，要重点加强对施工材料和施工技术的管理，材料和技术在工程项目建设过程中所占比重较大，理应加强对材料和技术的管理。其中，在施工材料的管理工作中，应严把材料质量关，在保证材料质量的基础上还要注重其性价比，降低材料使用成本；在技术管理工作中，要做好施组设计工作，加强组织管理，有效降低施工技术成本。（3）预算人员要认真编制施工图预算，根据施组设计和工程项目实际情况及时调整预算方案。（4）加强工程项目在竣工阶段的审核力度，需要审核人员具备专业的业务水平，以更标准的职业道德和标准规范和约束自己，及时根系市场变化规律，提高审核工作质量。

3.加强与设计对接。PPP模式下的市政工程道路造价控制还要加强设计对接，主动与设计沟通，提出有利变更，提质增效。（1）加大市政道路设计施工图的图纸审查，保证设计质量。 （ 2）施工过程中，主动要求设计人员走进工程项目施工现场，针对性的提出施工现场存在的问题和不足，让设计参与施工过程中，与设计沟通，提出合理变更。案例：南太湖大道北段道路工程路基设计采用回填宕渣，路面结构垫层采用铺碾级配碎石，部分过湿软土地基路段采用换填宕渣路基。针对湖州地区绝大部分的采矿场已经关停，宕渣、碎石等地材数量少，供不应求，且矿区距离工地远，运输困难，市场价与信息价存在严重倒挂。宕渣填筑、换填宕渣和级配碎石都将面临较大的亏损。我项目部经过多次技术论证、试验和优化。通过以下3项有利的设计变更。①对过湿软土地基路段采用掺入6%的石灰进行稳定固结原土；②采用掺灰量为6%的石灰稳定土替代宕渣进行路基填筑；③采用掺灰量为12%石灰稳定土替代路面结构的级配碎石垫层。

通过采用石灰稳定土替代宕渣和级配碎石垫层及掺灰固结稳定过湿软土路基的技术优化，不仅避免1,871,359元的亏损，并且盈利972,199元。（3）选择合理的计价方式，从不同参与方角度进行综合考虑（如表所示），成本+酬金合同更加有利于降低工程项目建设鞥先。（4）综合考虑各社会资本方的经济利益需求，合理分析项目在建设工程中可能出现的问题、风险和影响因素，加大风险管控力度，预留风险预防资金，消除和降预算成本与实际成本之间的差距。

表 不同计价模式合同比较

4.加强合同管理。认真审核合同条款，警惕合同陷阱，降低风险发生，加大财务管理，正确使用每一笔资金。PPP模式下社会资本方数量较多，要积极调动各个社会资本方的积极性，保证融资活动顺利进行，掌握和了解材料费、机械费和人工费的浮动情况，提高资金利用效率，减少不必要的支出，提升工程项目建设造价管理水平。

六、结语

PPP模式拥有自身的特点和优势，PPP模式下的市政道路工程造价控制，不仅可以有效缓解政府部门经济压力，还能降低工程项目建设风险，提高资金利用效率，保证工程项目建设体现良好社会与经济效益。因此，要充分发挥PPP模式的优势，加强道路工程各个施工阶段的造价控制，防止实际成本超出预算成本，进一步推动道路工程行业领域长足发展。