全省2022年立法工作会议在广州召开以习近平法治思想统领立法工作为广东经济社会发展提供高质量法治保障

3月30日上午，省人大常委会在广州召开广东省2022年立法工作会议。省人大常委会主任黄楚平主持会议并讲话，强调要深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕中心大局谋划和推进立法工作，为全省经济社会发展提供高质量法治保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

黄楚平强调，习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平法治思想和习近平总书记关于立法工作、地方立法工作的重要指示要求，内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，具有很强的政治性、理论性、指导性、实践性，是做好立法工作的根本遵循和行动指南。从事地方立法工作的同志，要认真学习领会、熟练掌握运用，深刻认识总书记关于地方立法工作的重要指示要求的重大意义、精神实质、实践要求，增强学习贯彻的政治自觉思想自觉行动自觉，切实把总书记重要指示要求落实到立法实践的全过程、各方面。

黄楚平要求，要始终坚持党对立法工作的全面领导，紧紧围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，紧紧围绕中心大局谋划和推进立法工作。一是坚定不移把坚持党的领导作为立法工作的最高政治原则。要深刻认识坚持党对立法工作的领导，是做好地方立法工作的政治保障和根本前提，牢牢把握地方立法工作的正确政治方向。要时刻牢记人大机关首先是政治机关，立法工作的第一属性是政治性，深刻领会“两个确立”的决定性意义，把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，确保地方人大工作、立法工作不偏不倚沿着党中央、总书记指引的方向前进。二是全力确保党的路线方针政策在立法工作中得到有效贯彻落实。要紧紧围绕党中央重大决策部署以及省委中心工作，聚焦“1+1+9”工作部署，紧扣推动“双区”和横琴、前海两个合作区建设等重点工作，以加强保障重大战略的立法为重点，积极推进科技创新、生态文明、营商环境等重要领域立法，及时跟进研究碳排放、人工智能、大数据、云计算等新兴领域存在的法律问题，用法规保障高质量发展。要吃透党中央精神，自觉把每一项法规制度放在党和国家工作大局中来审视、来论证，善于从党中央重大决策部署中找立场、找观点、找方法、找答案，善于运用法律思维、法律智慧，遵循立法科学规律和立法技术规范，把“党言党语”转化为“法言法语”。三是切实把党的领导贯彻落实到地方立法各方面全过程。要不断完善党领导立法工作的制度机制，将这些要求落细落实、落具体，看得见、摸得着，将党的领导贯穿于推进科学立法、民主立法、依法立法的每一个方面，落实到法规的立项、起草、审议、表决等每一个环节。人大常委会党组和有关国家机关党组（党委）要强化政治意识、党的意识、法治意识和大局意识，落实好党中央关于加强党领导立法工作的意见和省委的实施意见，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，统筹安排和推进立法工作。要严格执行立法重大问题向党委请示报告制度，重大立法项目、立法中的重大问题和立法工作中的重要事项都应当及时向党委请示报告，确保一切重要立法活动都在党的领导下进行。

（张城/摄）

黄楚平要求，要始终坚持把全过程人民民主贯穿立法工作全过程，积极回应人民群众法治领域的迫切期待，做到人民有所呼、立法有所应。一是深刻认识地方立法最有条件、最应该践行全过程人民民主。从事地方立法工作的同志，要认真学习领会总书记关于全过程人民民主的重要论述精神，准确把握深刻内涵、精神实质和原则要求，切实提高思想认识，不断扩大人民对立法工作的有序参与，在立法工作中更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。二是始终将解决人民群众急难愁盼问题作为践行全过程人民民主的实质追求。具体在立法工作中，就是要做到人民有所呼、立法有所应，通过立法及时回应人民群众的新要求新期待，不断加强民生领域立法，推动解决人民群众急难愁盼问题。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”是省委高度重视的重大民生工程。今年，省人大常委会重点围绕保障这三项工程的推进与落实，将粤菜产业发展和促进条例、家政服务条例、技能人才培养促进条例等3项法规列入2022年立法工作计划。有关部门要按照要求积极抓好条例的起草审议工作，努力用扎实有效的法规制度措施，推进三项工程走深走实，更好稳定和促进民生就业，努力提升人民群众的获得感、幸福感。各市也要结合本地实际，围绕人民群众关切期待，重点抓住解决公共卫生、生态环保、社会治理、民生保障等方面存在的短板问题安排法规项目，着力用法规制度呵护百姓幸福生活。三是不断健全保障全过程人民民主的立法工作机制。首先要发挥人大代表在立法中的优势和作用。要认真听取和研究代表对立法的意见建议，主动邀请代表参与立法调研、座谈、论证、评估等工作，多渠道与代表交流沟通，发挥代表同人民群众工作和生活在一起的优势，把人民群众的意见建议和愿望要求反映上来。其次要加强基层立法联系点建设。要利用基层立法联系点扎根基层、贴近实际、面向群众的优势，更多地到联系点开展立法调研，广泛收集各方面意见建议，畅通基层民意表达渠道。要将联系点建设成为全过程参与立法的重要阵地，推动立法信息采集面更广、质量更高，把“原汁原味”的社情民意提供给立法机关参考。其三要扩大公众参与立法的广度和深度。不断创新吸纳民意、汇聚民智的工作方法，完善法规草案公开征求意见及反馈机制，增强征求意见工作实效。探索运用大数据、智慧立法等科技手段收集与反馈立法信息，使社会各界更加深入、全面、及时、便捷地参与地方立法。法规通过后要同步做好宣传解读工作。

黄楚平要求，要始终坚持发挥人大在立法工作中的主导作用，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强立法工作的统筹协调，确保法规务实有效管用。一是深刻认识发挥人大在立法工作中的主导作用是提高立法质量和效率的必然要求。人大及其常委会要兼顾好各方意见，协调好各方关系，敢于在矛盾焦点问题上“切一刀”，及时对法律关系复杂、各方争议较大的立法问题作出政治决断、法律决断，确保高质高效完成好各项立法工作任务。同时必须看到，发挥人大在立法工作中的主导作用，不是完全由人大“作主”，也不是由人大常委会“闭门造车”，而是要坚持民主立法，广泛听取各方面的意见。二是发挥人大在立法工作中的主导作用关键是要确保法规制度设计立得住、行得通、真管用。人大及其常委会要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，坚持实事求是、因地制宜，把地方立法决策同本地改革发展决策更好结合起来，需要解决什么问题，就立什么法；要加强起草工作的督促和指导，提前介入、深度参与政府相关部门的起草工作，把立法的重点、难点问题解决在前端；要做好法规审议把关，扎实细致地做好调查研究工作，深刻认识和准确把握广东省情和发展的阶段性特征，实事求是地作出立法决策，努力使法规的规定符合省情、符合实际、符合规律、切实可行；要提高立法精细化水平，科学严密地设计法规规范，能具体就具体，能明确就明确，多一些有约束力、可衡量、可监督、可问责的刚性条款，增强法规的权威性、有效性、可执行性。三是继续探索发挥人大在立法工作中的主导作用的机制和方法。当前要重点做好以下几项工作。首先要继续完善起草专班的工作机制。通过组建立法专班，整合各方面的专业人才和实践人才，处理好各方面关系，加强工作协同配合，集中立法资源和优势，更好提高立法效率和质量水平。其次要丰富立法形式。要加快推进“小切口”“小快灵”立法，从“大而全”“小而全”的体例结构中跳出来，需要几条就定几条，做到切小题目、切准问题、切实措施、切细内容、切出特色。要强化协同立法，建立健全区域协同立法、共同立法工作机制，推动不同区域相同类型或者共同关注问题的解决。其三要建设德才兼备的高素质立法工作人才队伍。贯彻落实习近平总书记对人大工作队伍提出的重要指示要求，进一步完善我省立法工作队伍建设有关措施，推动出台有关立法人才培养专项规划，落实立法人才支持政策，继续发挥跟班学习制度的“传帮带”作用，组织开展立法人才理论学习和业务培训，推动各领域立法人才共同发展。

黄楚平要求，要始终坚持维护国家法治统一，要准确把握地方立法的职责和定位，严格遵循立法权限开展立法工作，坚决维护国家法治统一。一是注重发挥地方立法执行性、补充性、实验性作用。首先要更加重视法律、行政法规的配套立法。我们要根据广东的具体情况和实际需要，对上位法进行补充、细化，通过具体、细化的规定，使上位法更具可操作性、更有利于执行。其次要更加重视先行性立法。广东改革开放先行一步，遇到的新情况、新问题比较多，要在吃透中央精神、找准政策取向的基础上，通过地方立法推动我省的改革发展，对更好管理地方事务作出规范，充实和丰富法律体系，为国家立法积累经验。二是必须从讲政治的高度坚决杜绝违反上位法规定、地方立法“放水”等问题。各级立法机构和工作部门要遵循立法程序、严守立法权限，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法，有效防止部门利益和地方保护主义影响。首先要树牢宪法意识。牢牢把好政治关、大局关，对于涉及国家统一、民族团结、社会稳定等方面的重大立法，要确保与宪法精神、党的大政方针相一致，与党中央重大决策部署相符合。其次要守牢法治统一底线。国家法律明令禁止的规定是绝不能触碰、逾越的红线，地方性法规绝不能突破、超越国家法律，绝不能以立法名义破法破规。其三要加强风险评估。对涉及千家万户的重大民生立法和敏感问题的立法，事前要认真进行风险评估，加强舆情预警和引导，确保法规平稳顺利通过和实施。三是切实加强规范性文件备案审查工作。要不断深化对备案审查工作重要性的认识，高度重视增强备案审查工作实效，严把备案关、审查关，依法纠正规范性文件中与宪法法律相抵触的内容，努力让文本上的宪法法律“活起来”“落下去”，更好地维护法制统一和人民群众合法权益。

省领导黄宁生、张虎出席会议并讲话，省人大常委会秘书长王波出席会议。

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