以深化改革应变新开局

文/木子

改革已走过千山万水，但未来仍需跋山涉水。

2022年3 月5 日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大五次会议上作《政府工作报告》。如何解析2022年的《政府工作报告》对今年经济工作展望与安排，产业政策上有哪些亮点值得关注？

我们发现，这份政府工作报告中，对于2022年经济工作的重点延续了去年年底中央经济工作会议中“稳字当头”的说法，提出要把稳增长放在更加突出的位置，特别是在相关政策的具体力度和规模方面进一步明确，包括大力度的减税降费、带动扩大有效投资、落实企业纾困、稳就业保民生促消费等等，基本符合市场预期。

政府工作报告显示，针对市场主体的首个利好是实施新的组合式税费支持政策，在减税与退税方面做了更积极的安排，让利于企业。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业，这项政策将为企业实实在在地减轻压力。

当前中国经济面临着疫情常态化、全球地缘风险以及消费疲弱等多项“新挑战”。一方面，本轮中国市场的经济下行恰逢海内外增长和政策周期反向，政策调节在“以我为主”的基础上还需兼顾全球环境。另一方面我们看到，本轮政策在宽松的货币政策和积极的财政政策基础上，还格外强调促进消费、扩大需求，政府工作报告提到促进居民增收、完善收入分配制度、提升消费能力，相关领域涉及新能源汽车消费、绿色智能家电下乡、农村电商和物流等等，也都与本轮经济下行中的“新挑战”相适应。

政府工作报告中提出，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。要加快转变政府职能，建设高标准市场体系，抓好要素市场化配置综合改革试点，继续扩大市场准入，加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。

当前，我国进入新发展阶段，改革又到了一个新的历史关头。如何“促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度”，很多都是前所未有的新问题。发展环境越是严峻复杂，越要以深化改革来应变局新开局。在世纪疫情和百年变局交织的背景下，我们在一个更加不稳定不确定的世界中谋求高质量发展。一方面，完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。另一方面是落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。