乡村振兴背景下农村财务会计监督体系的建设与完善

秦增绮 李桃

摘要：乡村振兴战略着重强调优先发展农业农村经济，而财务会计监督体系的完善程度直接影响着农村经济的发展，在规范化、制度化管理农村工作，保护集体财产，财务公开等方面有重要意义。目前农村财务会计监督体系存在如下问题：农村财务会计制度不健全；监督管理员不作为；记账方式与监督手段落后、监督效率较低；农村财务会计人员的文化以及专业水平不高。本文建议完善与农村会计相关的法律法规，加大对农村财务会计及监督管理人员的监管力度，积极推进电子记账与高科技监督在农村的普及，并加快农村财务会计高素质队伍建设。

关键词：财务会计 监督体系 农村财务会计 财务公开

*基金项目：2019年度国家社会科学基金项目“乡村振兴背景下农民合作社组织激励机制创新研究”（19BJY143）。

乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。随着我国经济的快速发展及农业农村建设的不断推进，农村财务会计在经济发展的各个环节中都有着重要作用。社会大众也越来越重视建设农村财务会计监督体系，只有充分发挥农村财务会计监督体系的实际效用，才能提高农村财务会计的工作质量和效率，才能切实保障集体利益，进而促进农村经济健康可持续发展。

一、我国当前农村财务会计监督体系存在的问题

（一）有关农村财务会计的相关法律制度不健全

为进一步明确农村财务会计人员的工作行为以及顺利开展农村财务会计工作，我国出台了多项法律法规，以提供法律保障。例如，为加强村集体经济组织的会计工作，规范村集体经济组织的会计核算，财政部根据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律法规制定了《村集体经济组织会计制度》。但随着农村现代化的不断推进，目前农村地区经济发展差异性较大，现阶段对于农村地区特有的财务会计规范制度还不完善。由于缺失较为整体的监督管理，导致农村地区的财务会计发展及管理缺乏制度保证，管理工作难以顺利开展。由于缺乏相关法律法规的引导和约束，农村财会人员在财务管理工作中可能会出现工作行为不规范等现象，很难保证农村会计队伍的健康发展。

（二）监督管理员存在不作为现象

农村财务会计监督的主要内容包括原始凭证、会计账簿、村集体的财务收支、债务情况、财务报告人的工作行为等，还包括涉及全体村民利益的经济活动，比如土地承包、筹资筹劳，征地补偿等。应该按照法律法规以及相关会计规定开展农村财务会计监督工作。现阶段，农村地区还没有形成一套系统的财务会计监督管理体系，整个监督管理体系存在着针对性不强、监督管理内容不完善以及监管不到位等问题。比如，村支部在开设财务会计岗位时，同时也会开设监督管理员岗位，对会计人员开展财务管理工作时进行事中及事后监督。但是，多数监督管理员文化水平较低、专业知识不强，再加上农村地区关系复杂，村民与村民之间存在着“亲戚”或者“熟人”的关系，很难保证监督管理员在监督过程中不出现“懒政”“怠政”等问题。如果会计人员为了满足自身利益占用或者挪用集体资金或资产，而监督管理员不进行有效监管，最后就会造成各项财务管理工作程序及账目管理等问题，严重损害村集体的利益。

（三）记账方式与监督手段落后，监督效率较低

随着社会的不断进步与发展，电子记账已经逐渐代替传统的手工记账，电子制单、电子记账、电子出表的记账流程正在逐步实行。但由于农村地区经济发展较为缓慢，电子记账在农村普及程度较低，农村地区仍以传统的手工记账为主。相比于电子记账，手工记账不仅耗费财务会计人员的时间和精力，而且手工记账还有处理内容重复，处理周期长，信息传递、反馈慢等问题。由于目前农村网络覆盖面较小，没有完善的网络监管系统，上级主管部门以及农村监督管理员在会计人员换届和专项财务检查时需要到当地进行核查，这种监督方式同样消耗了大量的人力、物力、财力，监督效率较低且主观随意性较大。

（四）农村财务会计的文化及专业素质不高

农村财务会计人员文化及专业素质是财务会计监督体系建设的重要因素。现阶段，农村地区财务会计人员文化素质较低，专业知识不强，无法高效开展财务管理及会计监督工作。农村會计队伍建设存在着诸多问题。第一，农村财务会计人员的文化及专业素质不高，交接过程中会出现交接人员比较随意、交接方式不规范等现象。第二，由于多数财务会计人员没有经过专业的岗位培训，在财务会计工作过程中存在财务管理工作效率低等问题，严重影响财务会计相关工作的开展。第三，部分农村财务会计人员责任意识缺失，存在不作为的现象。比如，不及时处理会计账务，堆积出很多烂账、旧账，既不利于监督管理员开展监督工作，也影响下一任会计人员开展财务管理工作。第四，部分农村财务会计人员的会计职业道德水平不高，容易出现挪用公款、以权谋私等违背职业道德的现象。第五，农村财务会计人员老龄化现象严重。由于村中大多数年轻人在外务工或者上学，村子里以老年人为主，而多数农村财务会计人员年龄较大，他们对会计记账软件很陌生，只能以手工记账为主，而手工记账难免会出现金额不对等，借贷不相等的问题。

二、完善我国农村财务会计监督体系的对策建议

（一）出台相关法律法规，让农村财务会计有法可依、有规可循

法律法规是财务会计工作开展的有力依据，因此，要想加快建设农村财务会计监督体系就要从法律法规以及规章制度的角度出发，规范农村财务会计人员的工作行为。任何的农村财务会计管理活动都要在国家制定的法律法规的引导下开展。比如，《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规的颁布规范了相关会计工作，维护了会计工作秩序。但是，现存的农村财务会计制度无法满足农村经济快速发展的需要。从国家层面来讲，要出台相关法律法规文件，针对经济发展水平不同的农村地区制定不同的农村财务会计制度，满足当下农村财务会计管理工作的需要。从农村层面来讲，村支部可以制定财务会计的相关规定，保证会计人员财务管理工作公开化、透明化。在上岗之前，组织财务会计人员进行专业培训，颁发合格证书，让农村财务会计人员持证上岗。同时建立健全责任问责制度，对挪用资产、滥用职权、损害集体利益等违法违规的会计人员进行严肃处理。

（二）完善会计核算体系，提升监督管理人员监管水平

在农村财务会计工作开展过程中，核算体系是监督体系建设的重要组成部分，在建设及完善财务会计监督体系的过程中，要加快完善会计核算体系。只有将作为会计两大职能的核算和监督二者有效结合起来，才能达到相互促进的作用。这就需要充分考虑不同农村地区的实际情况，选择合理高效的监督方法。此外，需要充分发挥全体村民的作用。一方面，在村子内部进行公开竞选。选出一部分村民作为监督管理人员，组成一个监督管理小分队，专门对农村会计人员的财务会计管理工作进行监督。如果发现挪用公款、损害集体利益的行为要及时上报处理。同时也要提升监督管理小分队的专业知识及专业技能，让每个工作人员都能充分了解工作内容，避免因为自身专业素质低，不能及时发现会计人员的违法行为。另一方面，加强村与村之间的交流，汲取不同农村地区财务会计管理及监督的先进工作经验。同时，为了避免村子内部监督效率低，每个村子可以派出一个监督管理小组，对非本村的财务会计工作进行监管，审计对方的账务账目。

（三）积极推进电子记账与高科技监督在农村的普及

针对农村记账方式以及监督手段落后的问题，可以在农村积极引入会计电算化等软件，借助高科技手段进行会计监督。首先，要充分发挥财政的作用，加大对农村地区的资金投入，完善农村地区的基础设施，为电子记账与高科技监督在农村的开展奠定基础。同时，加大农村网络覆盖力度，利用专用的监督光纤，实现农村和各级监督部门之间互联互通，进行实时监控。其次，从农村层面来讲，要积极构建网络监督系统。通过构建农村财务网络监督系统，实现传统手工记账向电子记账平稳过渡，并在财务内容核算上从人工核算朝着电算化方向应用实现。同时，财务会计人员要适应新技术的变革，积极引进会计电算化等财务软件以及高科技的监督手段，提高会计核算效率和质量。

（四）加强农村高素质会计队伍建设

农村财务会计人员的文化及专业素质是推动农村财务会计监督体系建设的重要动力。目前，部分农村会计工作人员以及监督管理人员的文化及专业素质较低，不利于农村财务会计监督体系的建设。因此，可以从以下三个方面来加快高素质会计队伍建设。第一，加强对財务会计人员以及监督管理人员的专业技能培养。建立和完善相关的考核机制，财务会计人员要每年一考，持证上岗，对不合格的会计人员及监督管理人员不予录用。第二，加强对财会工作人员的思想建设。让会计工作人员认识到农村财务会计监督体系建设的重要作用，规范自身工作行为。比如，及时处理相关的账务，避免出现烂账、坏账以及以权谋私的违法违规的现象。第三，加大宣传力度，引进高素质人才。当地政府应当制定完善的会计人才引进战略，加大对高素质人才的补贴力度，积极引进文化水平高、有相关的专业知识、思想活跃的大学毕业生，为农村会计监督体系的建设注入新的活力。

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（作者单位：哈尔滨师范大学经济学院）责任编辑：李丽君