平凉打造全省高质量发展重要增长极的对策建议

杨平

自从2018年甘肃省在《关中平原城市群发展规划实施方案》中明确作出“将天水、平凉、庆阳打造成为全省发展的重要增长极”这一重大决策部署后，平凉市建设成为全省经济发展重要增长极的工作就正式启动了。2021年1月，平凉市委颁布的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确将“建设成为全省高质量发展重要增长极”列为“十四五”时期平凉发展的七个发展定位之首。三年多来，“把平凉建设成为全省高质量发展重要增长极”的决策部署，经历了一个由省级层面向市级层面下沉的过程，同时在这个过程中平凉市实现了由被动落实向主动出击的重大转变。虽然省、市两个层面的决策有先后之分，但是无论从哪个层面来看，把平凉建设成为全省高质量重要增长极已经成为一项十分重要和迫切的工作。

伴随着“把平凉建设成为全省高质量发展重要增长极”战略的全面实施，省、市两级同心协力、和衷共济，推动该项工作取得了显著成效，主要包括：省、市相关政策体系建设日趋成熟完善，为平凉建设成为全省高质量发展重要增长极创造了空前良好的历史机遇和政策环境；平凉市高质量发展初步跑出了“加速度”，2021年全市地区生产总值553.97亿元，比上年增长7.8%；平凉市产业转型升级取得了一定突破，朝着特色化、高端化、绿色化、智能化、集聚化方向快速发展，有效突破了过去“一煤独大”的产业格局。

但是，从增长极理论视角来看，这项战略的实施过程中还存在许多突出问题，如工业经济发展水平较低、产业集聚效应不太明显、市内企业创新能力较弱、中心城市辐射带动作用不强。这些问题有着深层的原因，主要包括：省、市政策引导理念不太明晰，布局产业存在“幸存者偏差”现象，谋划未来发展的视野不够高远。文章结合增长极理论，针对存在的问题和原因，

平凉市第五次党代会对“着力打造全省经济发展的新板块、新支点”作出了周密安排部署，尤其是“3659”发展思路和力争“十四五”末经济总量突破千亿元的奋斗目标，为平凉建设成为全省高质量发展重要增长极指明了科学路径和前进方向。在此，我们按照市第五次党代会精神，结合增长极理论，针对平凉建设成为全省高质量发展重要增长极存在的问题和原因，提几点补充性的对策建议。

加大承接中东部产业转移力度，大力发展以先进制造业为主的工业经济

习近平总书记指出：“中国必须搞实体经济，制造业是实体经济的重要基础，自力更生是我们奋斗的基点。”平凉市作为资源型城市，要想摆脱长期依赖煤电的“困局”、推动产业转型升级，一个重要的选择就是大力发展以先进制造业为主的工业经济。尤其是今天，伴随着新一轮科技革命和产业变革不断深入，在国家宏观调控和市场竞争机制双重作用下，中东部高梯度地区溢出产业向西部低梯度地区转移的速度加快，这为平凉市承接中东部产业转移，发展先进制造业提供了良好机遇。2017年以来，平凉市引进和建设了首个集群式、全产业链项目——平凉智能光电终端产业园，并与龙芯中科、联想开天集团签署战略合作协议，高起点发展了以智能光电产业为引领的信创产业。2020年平凉市计算机、通信和其他电子设备制造业增加值同比增长629%，势头迅猛，前景良好。平凉市第五次党代会提出：“加大传统装备制造产业“三化”改造力度，依托智能终端光电产业园，大力发展信创产品、光学电子、汽车电子及智能家居家电产品，加快以行业应用为导向的集成电路技术研发和产业化，带动相关配套产业发展。”因此，平凉应该抢抓国家“建设制造强国”和中东部产业加快转移的历史机遇，依托智能终端光电产业园等产业平台，大力实施全产业链招商，引进和培育一批引领作用显著、产业带动性强的先进制造业项目和企业，并深入开展补链、强链、延链工程，推动形成“龙头企业顶天立地，中小微企业铺天盖地”的产业协同发展格局，打造形成产业链畅通完善、产业配套齐全的先进制造业产业集群，为建设成为全省高质量发展重要增长极、推动当地实现高质量发展夯实产业基础。

抢抓国家实施“东数西算”工程战略机遇，力争建设平凉数据中心集群

目前，国家正式启动“东数西算”工程，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏建设8个全国一体化算力网络国家枢纽节点。2021年12月，经过国家发改委等部门批准，甘肃枢纽设立庆阳数据中心集群，“重點服务京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的算力需求”。也就是说，与平凉同处陇东地区、毗邻接壤的庆阳成了“东数西算”甘肃枢纽节点的首个数据中心集群，这个曾在过去很长一段时期跟平凉一样依赖能源化工资源的城市，终于闯出了高质量发展的新路子。面对这个情况，平凉绝不能熟视无睹、无动于衷，而是要学习跟进、奋起直追。毫不夸张地说，在建设和发展“东数西算”工程项目上，庆阳市起步晚、基础弱，并不比平凉更具优势；相反，平凉市拥有装机容量为全省五分之一和陇东地区100%的火力发电企业，能保证为“东数西算”项目提供源源不断的电力供应，这是庆阳市根本不具备的优势。再加上近年来甘肃省反复强调要“加快陇东南地区融合发展”，平凉市应该充分利用这一政策机遇，力争国家和省上支持建设属于自己的“东数西算”工程项目，与庆阳一道合力打造陇东地区“东数西算”数据信息产业集聚区，以求为“数字中国”建设贡献更大的甘肃力量。总之，为了加快推进产业转型升级和培植高质量发展新动能，建设成为全省高质量发展重要增长极，进而推动当地实现快速高质量发展，平凉市一定要千方百计抓住这一难得的历史机遇，没有条件也要创造条件、没有机会也要寻找机会，力争建成“东数西算”甘肃枢纽的平凉数据中心集群。

积极顺应国内国际产业发展的大趋势，高起点高标准谋划布局未来产业

世界正在开启第四次工业革命的大趋势，市第五次党代会还进一步做出研判：“从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济结构调整和转型升级步伐不断加快，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需求结构、产业结构、技术体系、关联方式和增长动能的深刻变化，必将带来机遇性、整体性、重塑性变革。”

当前国内国际产业领域发生的这种大变革大调整，对于产业体系发展水平相对落后的平凉来说，是实现赶超跨越、突破困局的难得历史机遇。平凉市应该大胆摆脱路径依赖，彻底改变十多年来始终围绕煤电等资源存量做文章的做法，而是紧盯时代前沿，优化营商环境，想前人所不敢想、为前人所不敢为，通过积极主动争取国家和省上的政策支持，创造条件引进国家倡导的新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业等各类战略新兴产业企业和项目，让它们在平凉大地上落地生根，从而为全省高质量发展重要增长极建设和全市经济社会高质量发展培育新的增长点。

实际上，平凉市的一些县份在这方面已经作出了非常具有启示和借鉴意义的探索，如静宁县在工业基础和资源方面相当匮乏，同时当地在没有成规模中草药种植的情况下，创新发展了以甘肃省国草药业有限公司为代表的中医药生产业，完成增加值占全市中医药生产的70%以上。静宁县中医药生产业发展的成功实践说明，工业经济发展不一定非要依赖于当地的优势资源，而是完全可以通过大力开拓和创新发展思路、以“无中生有”的方法培育全新的产业，开辟出高质量发展的新路子和新境界。

[本文系基金项目：平凉市第六批哲学社会科学项目研究课题资助项目“平凉打造全省高质量发展重要增长极研究”（批准号：PLSKKT2021001）的研究成果。]

（中共平凉市委党校）

参考文献：

[1]甘肃省人民政府办公厅.关于印发关中平原城市群发展规划实施方案的通知[Z].2018-7-31.

[2]中共平凉市委办公室.中共平凉市委关于制定平凉市国民经济和社会发展第十四個五年规划和二○三五年远景目标的建议[Z].2021-1-12.

[3]周伟.响应伟大号召，强化使命担当，全力推动经济社会高质量发展，为建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉而努力奋斗——在中国共产党平凉市第五次代表大会上的报告（2021年11月27日）[EB/OL].[2021-12-01].https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1717944042 410125907&wfr=spider&for=pc.

[4]国家发展改革委等部门.关于同意甘肃省启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函[Z].2021-10-20.