关于食品安全监督抽检工作中的常见问题

侯军 肖雨星 任理顺 邱海峰

食品安全关系到社会发展和人们的身体健康，受到社会各界的广泛关注，食品安全监督抽检的重要性更是不言而喻，主要是从大批量食品中随机抽取相应数量的个体形成样本，分析样本批次的质量，进而了解所有产品的质量特性，同时提供质量检验证明。现阶段，很多地方的食品监督管理及检验检查机构一般运用抽样检查方式，但在实际工作中一些单位侧重食品技术检验，忽视了抽样过程，导致结果的准确性受到影响。在食品检验环节，所有的疏漏都会影响到检验结果的可靠性，不利于食品质量安全评价的权威性，这就需要分析食品安全监督抽检中存在的问题，并采取有效的措施进行改善和解决，从而不断提升食品安全监督抽检工作的高效性。

一、食品安全监督抽检的重要性

食品安全问题会给整个社会造成消极影响，导致一些消费者对于食品安全的信任度下降，这对于食品行业的可持续发展是非常不利的。为了提升食品的安全性，我国制定了食品安全法等相关的法律条例，从国家层面为食品安全提供法律支撑。

食品安全监管工作具有重要的意义，而抽检更是不可或缺的一部分，有效地落实抽检工作，可以及时发现区域食品企业中的食品质量安全问题，督促相关部门加强食品安全监督管理，从而震慑生产及销售企业，引导其树立正确的态度，认真配合有关部门的食品质量控制工作，确保企业生产的食品质量与标准规定相适应。

如果抽检失误或是缺乏规范性，就会影响到检测数据的可靠性，影响食品安全监督工作的效果。为此，有关部门应该加强对食品安全抽检工作的质量管理，为食品安全监督工作的有效落实奠定良好的基础，提升食品的质量及安全性。

二、食品安全监督抽检的要求

1.资源共享。在抽检工作中，监督检验部门需要对现有的监督管理机制进行全面分析，结合市场情况进行有针对性的考量，比如监督抽查、风险监测、评价性抽检、各种专项抽查等，并及时共享信息。食品的类型比较多，在安全问题方面存在显著的差异，市场监督管理部门需要明确自身的工作内容和责任，通过统一管理，提升信息的共享性，为信息的有效利用提供保障，促进监督抽检工作的高效开展，防止出现重复监测的问题。

2.规定流程。为了促进食品安全监督抽检工作的有序开展，应该制定有效的工作方案和细则，重视食品添加剂、重金属含量、违禁物品添加等问题，在实践中提升对样本采集的要求，有效运用先进的工具，依据流程进行规范操作，保证检测工作的质量，提升抽检人员的专业性。

3.完善制度。食品安全监督抽检工作的专业性较强，应该依据实际情况构建有效的管理制度，并持续进行优化及完善。第一，法律制度的建设需要从整体角度上分析，建立有关的配套管理体系，比如检测报告、风险评估以及整体监管制度等，促进食品安全监督抽检工作的顺利落实。第二，明确划分相关人员的工作内容和责任，把责任落实到个人，便于发生问题后能够及时追究相应人员的责任，提升人员的责任感。

三、食品安全监督抽检中存在的问题

1.工作计划或方案制订缺乏合理性。为了促进食品安全监督工作的有效开展，应该提前制订工作方案或计划，明确食品品种、样本量、样品量分配、检验项目、监测区域、环节和时间等内容，但这些内容的确定会受到较多因素的影响。比如，对于样本量的明确，要考虑历史食品污染情况、监测区域范围、区域覆盖人口数量、统计学上的误差值等;对于监测区域的明确，应该考虑各级地方的覆盖情况和相关重点区域的覆盖情况，如食品及食用农产品集中交易市场、城乡结合部、校园和周边、大型集体餐饮场所等;对于食品品种的明确，应全面考虑消费量数据及食品风险等级等;对于检验项目的明确，应该考虑历史监测结果、食品标准、项目危害风险度等。

此外，在监测中还应该考虑相关环节，如餐饮服务、流通和生产等，以及特殊食品的季节性、不同时间分散采样、风险项目时间属性等内容，由于范围较大，各地方监督管理机构很难实现抽检工作全覆盖。比如，小型食品店中批号相同的样品数量和重量与抽检要求不一致;虽然相关管理办法中提出被抽检食品生产经营者不能拒绝或阻碍工作开展，但在实际工作中一些餐饮店主并未积极配合;抽检工作难度较大，对于小餐馆、小食品店、大排档等地方的抽样较少。因此，在制定工作方案或计划时应运用合理的方法，全面考虑相关因素，把复杂因素变成定量指标。

2.抽检人员的专业性不够。在食品安全监督抽检工作中，如果抽样与要求不一致、缺乏代表性，就会影响检验结果的可靠性，不能有效地体现出总体情况，就会形成错误的判断。抽检工作对于人员数量方面有所要求，至少需要两人，而且必须熟悉有关的法律法规和标准、经考核符合要求得到从业资格，这样才能确保抽取样品的质量。国家相关部门虽然通过了监督抽样国家标准、有关产品标准、作业指导书，为采样工作提供了依据，但是在实践中，部分区县的监督抽检人员缺乏较强的业务能力，并未熟练掌握操作技术，使得抽样过程与标准不符，样品缺乏代表性。

3.重复抽检，导致资源浪费问题严重。《中华人民共和国产品质量法》强调，通过国家级监督抽查部門抽查的产品，地方不用重复抽样;通过上级部门监督抽查的产品，下级部门不能重复操作。然而，由于地市级没有健全的信息数据汇总平台，导致在工作中出现重复抽检问题，严重浪费了资源。

4.样品总体率的直接比较不合理。过去在工作中会直接对比不同年份的抽检结果，并未考虑到抽检食品类别以及检验项目构成方面的不同，使得结论的准确性无法得到保障。例如，同样的样品由于检测的年份不同，检测项目也不一样，即便超标率一致，所代表的意义却不同。

5.检验项目的设定缺乏灵活性。检测项目是结合对应类别食品标准确定的，虽然能够为检测结果评价提供便利，但是项目全覆盖却会使得单样品检测成本较高，如果经费有限，就要减少检测样本量。

四、食品安全监督抽检的优化策略

1.注重工作计划制订的理论研究。为了确保食品安全监督抽检工作的顺利开展，必须制订科学合理的工作方案或计划，但现阶段相关部门在制订工作方案时缺乏将影响食品安全的因素转变成定量指标的方法。因此，需要在统计学的基础上进一步研究方案设计方法学，探索工作计划设计理论体系，提升工作的实效性，用有限的资源尽量确保人们的身体健康。层次分析法属于一种有效的决策分析法，可以在多目标、多准则、没有结构特征的复杂问题中应用，将其应用到食品安全监督抽检工作方案制订中，可以把影响因素变成定量指标，提升方案制订的科学性及合理性。

2.重视抽检机构管理，提升抽检人员的专业性。抽检人员的专业性关系到食品安全监督抽检工作的效率和质量，为此，相关机构要加强对抽检人员的培训工作，不断提升其专业能力，并定期开展考核，抽检人员获得一定资质后才能上岗，抽检人员如果在定期考核中体现的业务能力较差，就不能负责抽采样工作。另外，应该加强对机构的管理，定期随机抽样考核机构的检验能力，检验核查检验人员的业务能力，以及机构对相关食品类型和项目的检验资质。

3.确保抽检程序的规范性。为了提升食品安全监督抽检工作的效率，应该建立有效的工作流程，总结过去的工作经验，这也是质量管理体系的要求。在工作中需要依据流程规范操作，比如现场抽样人员数量需要在两名或两名以上，所有人员到达现场后才能开始操作，应从成品库或是销售中转库房中随机抽取样本;在对抽取样本进行检测之前，需要先计算标准值，同时和测量数据实施比较，确保工作的质量。

4.防止重复抽检的问题。在制订工作计划时应该注重重复抽检的问题，针对不同环节危害因素差距较小的样品，可以集中在单一环节，防止出现重复抽样的问题。为了促进机构改革，抽样人员可以利用抽样平板电脑在现场采集样品，并且完成有关的工作，如填报抽样单、上传以及打印，及时将样品信息传送至国家食品安全抽样检验信息系统，促进信息的共享。基于校验环节，可以设置关键词段，例如被抽查单位的样品名称、营业执照号、生产许可证信息、小作坊加工信息等，并规定这些信息在一段时间内可以产生的次数，进而限制对同一生产企业、批次样品和场所的抽检，减少重复的工作，避免浪费资源。

5.合理比较抽检结果。针对抽检结果的比较，需要全面考虑抽检食品内部构成状况、检测项目内容与数量的不同、超标项目属性等，对这些实施标准化后再开展比较工作，从而提升比较结果的可靠性。

6.制订检验项目的纳入排除标准。在制订工作方案时，要明确食品对应检测项目的纳入排除标准，基于食品标准中规定的检测项目，合理设置纳入或排除条件。比如对于某种食品以往检测项目没有发现问题的情况，如果经费较少，可以减少检测样本量，或是暂时不进行这方面的考核，等到过一段监督期限后再进行抽检，如果发现问题就要重新纳入监督范围，如果没有问题就可以当作非检测项目，这样可以提升检测工作的效率，节省工作成本。

7.加强样品运输和储存的过程管理。食品样品的运输及储存对于样品检测效果具有重要的影响，因为部分食品样品具有时效性，如果在运输环节中产生污染或者运输速度过慢，就会影响到食品质量检测结果。另外，样品运输储存条件和保存环境不合理也会影响到检测结果的可靠性，这就要求有关人员提升重视程度。在运输环节，应保证食品样品处于密封状态，防止样品受到污染，确保储存条件的规范性;在存储环节，要结合食品样品的特性有效地进行储存，比如冻肉类样品要保持样品的新鲜性，应置于低温环境中储存;如果是腊肉类的制品，就应该进行风干储存，把食品样品放到阴凉干燥的地方。总之，通过采取有效的方式，可以避免样品受到外界因素影响，提升样品检测的准确性。

8.规范质量管理体系。各级检测机构应加强质量管理，持续健全体系文件，定期组织实验室自查工作，对内审流程进行完善，实施对比检验，组织所有人员进行培训，规范工作流程，加强对检测质量的过程控制，保证检验数据的可靠性。近些年来，科技发展速度不断加快，有关负责人应有效地运用食品安全分析法，構建健全的质量监督管理体系，弥补以往体系中的不足，同时注重法规及内容方面的完善，归纳影响食品安全的因素，有针对性地进行管控，提升食品安全监督抽检工作的质量。