温州市城镇老旧小区的消防安全改造分析

倪旭萍

摘要：城镇老旧小区消防安全隐患问题普遍存在，火灾事故频频发生，在国家推进城镇老旧小区改造工作的背景下，温州市城镇老旧小区改造工作随之展开，文章从温州市城镇老旧小区存在的消防隐患出发，分析其在改造过程中需要改造的重点，提出消除消防安全隐患的措施，为城镇老旧小区改造项目竣工奠定一定的基础。

关键词：城镇老旧小区;改造;消防安全;隐患

为进一步改善温州市城镇老旧小区居住环境，完善城市功能、提升城市形象，2020年温州市政府根据国务院会议内容印发了《温州市城镇老旧小区改造三年行动方案（2020—2022年）》，计划改造老旧小区85个，居民楼781幢，改造面积250万m2，受益居民2.43万户。温州市城镇老旧小区改造三年统计数据如图1所示。改造内容主要包括建筑立面、道路交通和停车、管网通信系统、景观绿化、养老服务设施、社区服务体系等6大类，并指出在具体实施时要根据老百姓的需求，因地制宜、因项目而异来最终确定改造内容。

消防安全改造是城镇老旧小区改造中不可或缺的一部分。文章从温州市城镇老旧小区的消防安全隐患与问题出发，对症下药，提出消防安全改造要点与措施，切实加强老旧小区消防安全综合治理工作，维护人民生命财产安全。

一、城镇老旧小区安全隐患问题

自2018年以来，温州市针对老旧小区开展消防安全专项整治工作，共排查全市近300个存在较大火灾隐患的老旧小区，进行隐患整治取得了一定的成效。但在本次温州市城镇老旧小区改造三年行动计划任务清单中的部分小区调研中发现，温州市城镇老旧小区还不同程度上存在消防安全隐患，主要有消火栓管网无水，电动车乱停乱充电，电气线路杂乱，消防车通道占用，灭火器数量不足或失效，消防设施故障、不全或瘫痪，楼道等疏散通道、安全出口堆积杂物，消防安全管理差等问题，消防安全隐患统计分类总结结果如图2所示。

（一）消防通道堵塞

因早期规划不足，加之社会车辆无序停放及小区物业擅自划定车位，温州市部分老旧小区内部的消防车通道净宽小于4m，无法满足消防车辆通行宽度要求。鹿城区吕浦花园于2020年6月30日凌晨发生火灾，消防部门接到119报警，迅速赶往现场进行扑救处置，但消防车因小区消防通道狭窄无法进入小区，只能在温州喜来登大酒店院子里用高压水枪对起火房屋进行灭火。事后现场走访发现，小区内部停车秩序差，其内部公共道路停满了车辆，余下宽度只能勉强通过一辆私家车，有时甚至占据了消防车道。然而因车辆乱停堵住消防通道，导致消防车无法及时进入延误救援的事故屡见不鲜。

老旧小区在设计建造时，楼道较宽，楼梯转角空位大，同时人员居住密集，消防安全意识不强，部分老旧小区居民会占用公共区域，在楼道、走廊、阳台等处堆放私人物品、易燃可燃物品，造成室内疏散通道、安全出口堵塞。

（二）消防设施缺损

老旧小区因设计建造时间久远，消防设施虽在安装时已经完成检测调试，确保消防设施正常运行，但消防设施会因长时间不使用、建筑改造等原因而老化、损坏，同时消防设施因时间久远已不满足当前消防安全要求，在火灾发生时无法发挥作用，完成预防、扑救火灾的任务。

在调研中发现，部分小区因地质沉降、小区供水改造等导致消防管网被切断，室内消火栓无水或竖管堵塞的，又因物业维修基金少、维修困难等原因，一直无法得到解决;部分小区因规划不合理，消防水源不足，缺少消防水箱、消防水池等供水设施，室外消防供水管网断裂，同时部分室外消火栓被移除或遮挡，导致消防供水不足，需远程供水;部分小区物业管理不到位或物业服务企业不到位，消防管理缺失，小区内的灭火器、应急照明灯、疏散指示标志、室内消火栓等消防设施、消防器材损坏、缺失，自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统未按照要求配置，或未及时进行检测、维护保养，个别小区消防控制室无人值班，且火灾报警控制器都处于故障状态，整个消防系统无法正常工作。

（三）电动自行车违停违充

因交通拥堵，车位规划不足，老旧小区居民普遍选择电动自行车出行，据统计，目前温州市电动自行车保有量有近300多万辆。但是小区在早期规划时未设置集中停放充电点，部分居民将电动自行车停放在小区楼梯间、疏散通道、安全出口等处，并私拉乱接电线进行充电。老旧小区在一楼大厅或楼道大量安装充电桩，部分居民进行过夜充电，甚至长时间充电忘拔插座，导致电池过載，引发火灾。2019年4月2日凌晨，永嘉县瓯北城市新区张堡工业街由于电动车充电不当导致火灾，消防救援及时，未造成人员伤亡;2020年4月13日凌晨，下吕浦锦园一辆电动车室内充电发生爆炸，引发火灾;2020年6月30日，吕浦花园一楼房再次因电动车室内充电发生火灾……电动自行车火灾事故时有发生，警钟长鸣。但在项目调研走访中发现，温州市老旧小区居民私拉电线给电动自行车充电及在楼道内随意停放现象仍较普遍。松台街道花坦巷老旧小区、黎明西路307弄内、景欧小区、金蟾组团等老旧小区楼下停放多辆电动车，“飞线”充电现象随处可见。

二、城镇老旧小区的消防安全改造

围绕温州市城镇老旧小区火灾事故及消防安全隐患问题，以案为证、对症下药，加强老旧小区消防安全隐患治理，加快推进老旧小区改造进程，维护人民生命财产安全，提高人民生活环境质量。

（一）加强消防设施改造

根据前期温州市城镇老旧小区改造需求意见征集情况及小区火灾风险隐患与消防安全情况，因地制宜编制改造策划方案。落实改造和维修资金，由政府、街道和业主按比例来承担相应的管理、改造费用，将小区内的消防基础设施改造与温州市城镇老旧小区整体改造规划同步，增加消防水池、室外消火栓等消防水源设施，确保小区消防用水充足。对于小区室内消火栓无水或者竖管堵塞的情况，要先查明原因，按照“先贯通、后修复”的原则，保证室内消火栓竖管贯通，并能完整好用。对未按照规范设置消防设施的小区，增设、加装相应的消防设施;对消防设施缺损或消防设施瘫痪的小区，优化消防设施的布置，补全楼道、水泵房、安全出口等处的应急照明和疏散指示标志，对损坏的消防设施进行维修或更换;日常加强消防安全检查、消防设施的维护保养，同时增加电气火灾预测、预警设施，管网智能监测系统，消防智能化等消防系统。

（二）规范电动自行车停放充电

根据老旧小区实际情况与需求，进行道路交通和停车方面改造，增设电动车辆充电设施，在小区内或者紧邻区域建设电动自行车集中停放充电点，接口数要满足小区电动自行车保有量三分之一的充电需要。对老旧小区进行道路改造、交通微循环优化，在内部重新规划小区道路、绿化景观，施划消防车道，设置禁停标识，增设地面停车位，保障消防通道的通畅，同时在小区楼梯间、疏散通道、安全出口区域、电梯广告、橱窗展示等各类宣传阵地张贴消防通道堵塞危害、电动自行车消防安全宣传海报，提升群众消防安全意识。消防、公安、住建、综合执法等部门要建立经常性的联络协作机制，严厉打击小区消防设施损坏、消防车道占用、电动自行车违停违充等违法行为，强化执法震慑。

（三）提升消防安全管理能力和安全意识

开展城镇老旧小区社区治理和服务体系改造，加强小区物业消防安全管理能力，将小区物业消防安全管理水平纳入物业企业考评管理中，督促物业履行消防设施年度检测、微型消防站创建、消防通道清理等职责，开展消防安全日常巡查和定期检查;对于占用、堵塞、封闭消防车通道拒不改正的，消防、公安等部门要积极配合，严厉打击违法行为，确保隐患不过夜。对没有物业公司的老旧小区成立业主委员会或业主自治管理组织，实行居民自治，同时要指定属地村居（社区）代管，确保整治有人抓有人管有人负责。

把老旧小区消防安全工作纳入平安创建及基层全科网格管理工作，构建老旧小区火灾预防的群防群治网络;要发动网格员和小区志愿者等基层力量开展夜间消防安全大巡防;要督促属地村居（社区）或者物业服务企业加强日常管理，强化消防日常巡查、定期检查，及时消除堵塞消防通道、电动自行车违停违充等火灾隐患。

温州市城镇老旧小区增设文化宣传栏（廊、墙）、文化阵地、幸福驿站等，通过“以案说法”等形式，开展电动车、老旧小区火灾事故警示教育，引起民众警惕重视，提高参与整治积极性、主动性;要集中曝光老旧小区违法行为，营造老旧小区浓厚的治理氛围，提高居民消防安全的防范意识。

三、结语

温州市城镇老旧小区的消防安全问题仍普遍存在，在老旧小区改造计划过程中，需要消防、公安、住建、综合执法、物业公司和社区居民相互配合、沟通，与时俱进，结合小区自身实际情况，协调协作，共同努力，减少消防安全隐患与问题，加强老旧小区居民对消防安全的重视度，提高城镇老旧小区居民的安全、幸福指数，为城镇老旧小区改造政策计划的完善提供一定的理论基础。

参考文献：

[1]今日頭条.温州老旧小区改造方案出炉！3年改造老旧小区85个[EB/OL].2020.04.23.https：//www.toutiao.com/article/6818706890940219915/？wid=1651541434463.

[2]庞凤芝.新形势下城镇老旧小区消防安全改造工作要点[J].消防界（电子版）.2021，07（05）：78-79.

[3]国务院办公厅.关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见[Z].2020-07-20.

[4]邢嘉睿.老旧小区消防安全管理现状及对策[J].今日消防，2022，07（02）：60-62.

[5]宋立明.老旧小区改造中消防安全问题探析[C].中国消防协会，2021中国消防协会科学技术年会论文集.北京：应急管理出版社，2021：504-507.

[6]赵雪峰.城市老旧小区消防安全现状及防火对策研究[J].中国住宅设施.2021（10）：57-58.