深化“新”改革

新乡市以全国农村改革试验区为平台，着眼发展壮大农村集体经济、增加农民财产性收入、促进农村和谐稳定，按照“全域布局、试点先行、梯次推进”的思路，扎实推进农村集体产权制度改革。

近年来，新乡市持续推进以土地制度改革为牵引的农村综合改革，聚焦“人地钱”，为乡村发展注入新动能。

加快农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，增加村集体和农民收入

卫辉市唐庄镇田窑村借着宅基地改革的东风，新村依山而起，节余土地160亩，村史馆、园林游园、高标准的文化广场等都有了建设地方。

“新村两层小楼不仅能自住，还能当民宿出租。”村干部张义武说，生产路两旁都种了楸树，一卖就是村里的收入。

新乡市以全国农村改革试验区为平台，着眼发展壮大农村集体经济、增加农民财产性收入、促进农村和谐稳定，按照“全域布局、试点先行、梯次推进”的思路，扎实推进农村集体产权制度改革。全市所有村全部建立了集体经济组织，颁发了农村集体经济组织登记证书，基本完成了农村集体产权改革任务。同时，继续进行农村集体资产清产核资，累计清理规范合同2.93万份，增加集体收入9835万元，集体经济空白村基本清零，其中5万元以上的村占比在86.8%以上。

新乡市出台农村宅基地改革政策细则，明确宅基地改革的目标、任务和工作重点，指导全市改革工作。坚持领导带头，经常深入基层一线“把脉问诊”，沉在一处“解剖麻雀”，现场研究解决改革推进中遇到的困难和问题，推动工作落地落实。同时，全市在力量摆布、项目资金、扶持政策等方面优先向295个试点村倾斜，先行探索路子，着力打造典型样板，发挥示范带动作用。涌现了长垣市满村镇、丁栾镇，获嘉县照镜镇，辉县市冀屯镇、峪河镇等一批宅基地改革示范村，在全市形成了“有经验可学、有典型可比、有先进可追”的比学赶超浓厚氛围。据统计，新乡市因地制宜采取自营、出租、入股等多种方式盘活利用农村宅基地，已盘活利用1.28万宗，304.4万平方米。

创新开展村集体经济组织主导的农业适度规模经营新模式，实现了多方共赢、促进了稳粮保供

輝县市峪河镇在尊重农民意愿的基础上，推进以村集体经济组织为主导的土地经营权流转改革，全镇能流转的6.5万亩耕地中，已流转60%以上，实现了土地收益增效。

封丘县冯村乡以“土地入股+托管（农户土地入股村集体，再由村集体全程托管给平台公司）”的方式，开展农业适度规模经营，托管土地近万亩。

新乡市发挥村集体“统”的作用，做好服务、管理和监督。由村集体出面，积极宣传动员，引导农户将土地通过委托流转或入股的形式，交由集体经济组织统一经营，实现土地集中和适度规模经营，探索开展土地经营权互换并签订规范的互换协议，推动土地流转经营集中连片。同时，在整合资源开展服务、维护权益农地农用、规范合同清收资产等方面也发挥了优势。

因地制宜，探索集体经济组织主导的农业适度规模经营模式。鼓励乡村根据村情民情，选择适合的土地集中规模经营模式：土地集中流转模式、土地集中全程托管模式、土地集中自主经营或“自主经营+半托管”模式等。

做到程序规范、群众认可。经营方案经过民主议定程序，取得多数群众认可，经营模式、监督管理、盈余分配等重要事项要达成一致。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民意愿，不搞强迫命令。实行阳光交易，根据不同规模土地流转交易应在乡（村）土地流转服务中心（服务站）进行公开竞价交易;达不到竞价条件的应进行公开协商，确保过程公开、结果公开，群众全程参与和监督。

落实藏粮于地，提升农业综合生产能力。大力推广高标准农田示范区建设，按照“建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化”的标准，全力打造高标准农田升级版，提升土地综合生产能力，保障国家粮食安全，粮食产量预计亩均增产10%。目前，新乡市土地经营权流转面积254万亩，占家庭承包经营耕地面积的38.5%。

基层党组织“牵线”、金融企业“搭台”、党员群众“唱戏”，推广“党建+金融”模式，助力乡村振兴提速增效，同时有效防范化解了金融风险

一大早，辉县市南村镇子瑞种植专业合作社的负责人刘胜利就来到中药材基地里查看甜叶菊生长情况。“去年水灾，我种的200亩黄芩颗粒无收。多亏有了‘党建+金融，辉县市农商行及时给了40万元贷款支持，才让我渡过难关。”

针对农户、农村合作经济组织贷款难、抗风险能力弱等问题，去年以来，新乡市坚持基层党组织“牵线”、金融企业“搭台”、党员群众“唱戏”，大力推广“党建+金融”模式，助力乡村振兴提速增效，同时有效防范化解了金融风险。

新乡“党建+金融”模式的主要做法是，坚持党建引领，打造三级联动服务体系，推动农商行与基层党组织实现联建联动。一是由乡镇党委与农商行党委签订共建协议，建立乡镇一级“党建+金融”工作专班，统筹推动共建工作。二是由各村党支部与农商行支行党支部签订共建协议，建立村一级“党建+金融”工作小组，协调落实具体工作。三是由村“两委”成员、村党员或村民小组与支行党员对接，按照区域或村组划分成立若干“三农”金融服务队，并吸纳致富带头人、技术能手、新型农村经济组织负责人等充实队伍，具体负责“党建+金融”工作实施。

“党建+金融”还通过科学评定授信、强化跟踪问效、优化农村金融环境，有效防范化解了金融风险。目前，累计支持各类经营主体和农户5.8万个，投放涉农贷款293.6亿元。

[责任编辑：李伟杰]