农户改房补贴去哪儿了？
——关于对农户改房补贴资金管理与使用方面审计的思考

■葛茹

农户改房是新农村建设“七改三网”（改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，电网、广电网络、互联网络）中的重要内容之一，是深入推进新农村建设，改善农村人居环境，提升整体村容村貌，建设美丽宜居乡村，实施乡村振兴战略的重要举措。加强涉农补贴审计力度，关系到农民的切身利益，关系到农村基层稳定，关系到党和政府的形象，是落实好“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”新要求的重要手段。

改房补贴资金总额大，但到每户农户补贴金额小且较为分散。目前，一些地方的农户改房补贴资金仍存在违规使用且方法更加隐蔽。农户改房补贴，应由农户根据新农村建设要求统一规划，进行本人房屋外墙粉刷修葺，再由县、乡（镇）、村三级联合验收并将补贴资金拨付至农户。然而，在实际项目实施及资金管理中，部分地方为了加快建设进度，将农户住房外墙粉刷分片包干给施工方统一实施，再由乡（镇）、村、县三级联合验收后将补贴资金拨付至施工方。

那么问题来了——在这样的操作方式下，资金管理和使用是否规范？农户改房补贴到底有没有发到农户的手中？是否发挥了应有的效益？农户是否真正受益？笔者通过对涉农补贴资金分配使用情况的现场审计，与读者共同探讨农户改房补贴资金在管理与使用中的主要关注点及相应的审计思路：

关注点1：农户改房补贴资金被截留挪用、违规套取，或未发挥效益。农户改房补贴资金往往投入总金额大，但单个项目小、内容种类多、实施地分散。而原本应该到农户手中的补贴，有些资金被乡镇以“统筹整合”的名义挤占挪用，用于其他项目建设，未做到专款专用；有些资金被虚报冒领、违规套取，用于本乡镇的日常公用经费开支、违规发放奖金福利等方面；少数部门单位和乡镇不作为或慢作为导致资金拨付不及时、项目实施进度缓慢等；补贴资金结余量过大，“趴在帐上睡大觉”，未发挥应有效益。在现场审计实施中，一方面，从管理制度入手，关注该项资金是否实行专户管理、专户储存、单独核算、专款专用、封闭运行以及建立并执行报账核算制度，资金的安排使用管理是否由财政部门统筹管理、农业农村部门联合审核，是否存在资金“管理层次、审核审批、拨付使用”环节过多过乱或“管用分治、使用分散”等问题，审查资金拨付程序是否规范。另一方面，从资金拨付入手，通过梳理被审计乡镇同时期的所有项目清单、资金收入明细、资金拨付明细，顺着资金走向，对比查找改房补贴资金的最终用途，查看补贴资金是否被挤占挪用、虚报套取或大量结余（详细审计思路参考下述关注点3 部分）。

关注点2：擅自扩大发放范围或提高/ 降低补贴标准。由于补贴资金的申报、审核和发放涉及到多个环节多个部门，往往存在补贴的发放范围和标准与文件不符，如，对不符合条件的对象纳入发放范围，或擅自提高、降低补贴标准。针对这类需要逐户核实的事项，可充分运用大数据审计思维与方法，采集与发放补贴相关的信息与数据，对受补贴人员的资格、范围和标准进行筛查，核对补贴发放是否合规。具体可以从以下几方面着手：

一是以房改补贴资金发放文件为依据，将享受补贴人员清单明细，结合享受补贴对象的人员车辆信息、房屋信息、工商登记信息等数据进行比对，筛查发放对象的资格条件是否符合相关要求。

二是利用享受房改补贴农户“一本通”电子数据（包括：姓名、身份证号、家庭住址、户口信息、房改面积、补贴金额等关键字段），形成房改补贴信息表，同时，利用财政审计采集的财政供养人员情况，整理出财政供养人员信息表，用SQL 语句比对，生成疑点表，看公职人员是否有享受农业补贴的情况，如果有公职人员享受补贴，要做为重点进行核对，特别关注乡镇经办房改补贴审核、兑付的公职人员，是否存在利用职权套取房改补贴资金。

三是核对房改补贴资金“一卡通”电子数据，查看是否存在擅自提高或降低标准发放现象，尤其是关注政策不透明，导致个别村干部以权谋私、优亲厚友，如：有的干部利用职务之便，为自己的亲友虚报面积，套取补贴资金。

关注点3：部分统一实施的房改项目工程质量不高，偷工减料、虚报工程量，违规骗取补贴资金。统一实施的房改项目，可视为化零为整的小型涉农工程项目来进行审计。那么，针对农村房改补贴项目零、散、碎的特点，在审计实施过程中要植入大数据审计思维，采用数据分析与业务相结合的方法，逐步锁定审计方向和重点，筛出疑点数据，再结合审计现场进一步核实。

一是从制度和机制着手，查看县、乡、村在将农户房改项目纳入统一实施项目后，项目实施各阶段管理制度和责任机制是否健全、科学高效。如：是否建立竣工验收、公示公告、事后督查等制度；是否存在其他薄弱环节；分工是否合理，管理人员岗位职责、职权界定是否科学明确。

二是聚焦项目决策程序是否合规。房改项目往往未达到公开招投标的条件，由乡镇自主决定施工方，则审计目光应重点放在决策上。可将全乡镇的项目进行汇总并进行数据分析，列出各承建方承接项目的数量、金额及占比情况，再对集中度高、工程量大或工程金额多作重点审查，有的放矢，关注项目是否经过“三重一大”确定施工方；是否存在拆分项目规避招投标；是否存在公职人员违规插手工程等贯彻落实重大政策问题或侵害群众利益问题。现场审计中发现，往往存在同一个乡镇的项目承建方相对集中在两三家，或承建方与当地乡村干部存在亲属关系，或决定承建方的程序过于简单甚至公职人员与职权范围内的承建方存在经济往来等现象。

三是查验项目档案资料与查看项目实施现场相结合。重点关注项目验收把关环节是否合规，项目是否已真实实施，工程量是否与验收表一致，项目是否相互交叉造成重复申报或“张冠李戴”，是否存在多头申报套取项目资金，用以前年度已实施完成的项目冒领资金等情况，是否项目存在冒用他人名义而实际未实施的项目，或是虚报工程量、冒领补贴资金情况。现场查看时，可充分发挥审计人员经验提高核查效率。如：同一地域，农户房屋规划占地面积相差不大，可预先估算出不同层数房屋所对应的外墙面积，进而到现场重点核验预估面积与验收面积相差较大的房屋。