民营企业军品研制生产质量监督效能提升的对策

袁冬根

军民融合深度发展是实现国家治理现代化的必然要求，是贯彻总体国家安全观的重要保障，也是推动形成双循环新发展格局的必由之路。在装备领域，越来越多的优质民营企业参與到军品研制生产，军品研制生产环境更加复杂，质量管理和质量监督的难度不断加大，给军品质量监督提出了新的挑战。军事代表是军队在地方上的全权代表人员，其最主要的工作就是对接军队与企业的工作内容，监督生产，并严格把控好质量关。“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入新发展阶段。军事代表在对民营企业军品研制生产质量监督工作中，应主动适应形势任务要求，深入研究质量监督特点，认真查找问题不足，积极寻求应对措施，努力实现装备产品高质量发展，不断迈上新台阶。

一、当前民营企业军品研制生产过程质量管理存在的主要问题和不足

1.质量水平参差不齐。随着军民融合向深度拓展，“民参军”企业日益增多，这些企业的层次和类型差异较大，导致质量监控力量、质量建设投入等质量管理水平参差不齐，有的已齐备军工资质，有的正在获取认证，有的已为相关军工单位提供配套产品但暂未取得任何资质;有的企业规模较大、人数较多，通过了国军标质量管理体系认证或取得了相关民用资质，民品研制生产管理比较规范，但对军工产品的特殊要求理解还不深;有的公司规模较小、人数较少，通过了国军标质量管理体系认证，从事军品工作有一定经验，但质量管理工作还存在一些不足;有的公司属初创阶段，技术先进但管理粗放，通过了国军标认证或建立了国军标质量体系，但体系运行的有效性欠佳。

2.军工质量意识较差。从企业高层看，准备进入或是刚进入军品市场时，实际控制人的热情较高，公司上下较容易形成合力，军方主导各项工作推进顺利;军品业务拓展后，有的企业负责人片面追求任务和销售量，认为军事代表的作用就是配合企业交付，对监督工作产生抵触情绪;从中层看，军品质量意识普遍不强，在质量体系的建立健全和运行过程中，认为与质量相关的工作都是质量部门的职责;从基层员工看，缺少质量文化熏陶，缺乏严谨细致、认真负责的工作作风，造成各级质量管理者、技术操作人员业务水平不能完全胜任军品研制生产任务需求。另外，部分民企在制定生产计划时，往往以利益为先，存在优先排产高利润民品的现象，不能有效保障军品生产进度和要求，给军品保障带来诸多不利因素。

3.军工质量管理能力不足。一是大部分民营企业从事军品工作时间不长，对军品研制生产相关法规标准和工作程序掌握不全面，对特殊要求识别不准、理解不到位，不能有效落实标准要求。多数民营企业参与生产的多为配套产品，有的为了保证研制生产进度，程序能省则省，能补则补，不按正常标准程序执行，军工知识缺乏。二是文实不符、“两张皮”现象严重。为进入军工门槛，大部分民营企业都建立了质量管理体系，但运行状况堪忧。有的民营企业为通过论证，委托第三方咨询机构帮助建立质量管理体系，或是按照标准模板进行体系设计规划并编制各类文件，没有结合企业自身特点进行裁剪、细化，与企业实际脱离较大，使质量管理体系成为一个空壳;有的在突击申请、通过认证后，将体系建设束之高阁，日常培训、管理、执行不到位，不能发挥自我质量管理效果。三是理解不到位、执行力差。有的民营企业以追逐利益最大化为目标，对军方提出的质量管理的特殊要求认识不深，法规标准意识淡薄，质量手册、程序文件等千篇一律，照搬标准条款，不能结合组织规模、产品特点、过程及其相互作用的复杂程度以及人员能力等实际，也没有全面准确地识别或确定体系的过程、过程的顺序和相互作用、过程的关键绩效指标及对其监视测量、考核及改进要求。有的甚至出现降低采购成本、缩减工艺过程、压缩工时消耗等情况，直接影响产品质量。

4.运行机制不够健全。一是军企沟通交流机制不健全。传统军工企业与驻厂军事代表室会根据交付进度、质量情况定期进行沟通交流，而民营企业多为小散单位，没有实现军代表派驻制，加之不熟悉装备研制生产相关法规标准要求，更关注经济效益，在沟通交流方面主动性较差。二是内部机制运行不顺畅。由于民营企业经营自主灵活，内部组织机构经常调整，职责权利划分不清楚，分工不细，质量责任落实不到位。三是持续改进机制不完善。组织内审往往是走过场，为方便整改开具的不符合项浮于表面，最高管理者对管理评审重视不够，评审准备不充分，查摆问题不彻底，改进效果不好。

二、军事代表在军品研制生产过程质量监督工作中面临的新问题

1.监督管理方式还较粗放。大量民营企业进入军品市场对军事代表质量监督工作提出了挑战。民营企业管理特点各异、产品专业领域不同、学科跨度较大，对一个监管多个民营企业的军事代表室来讲，军事代表很难做到专业对口，导致质量监督管理还比较粗放，着重于成品检验验收，日常质量监督工作不够深入，过程质量控制不够细致，给业务工作指导增加了难度。

2.监督模式还不够成熟。目前进入军品领域的民营企业以三级及以下配套产品居多，这类企业具有产品种类多、批量大、外包过程不易控制等特点，军方对这样的民营企业该如何监管还没有固定成熟的模式。

3.工作界面还不够清晰。传统军工企业与军事代表之间的工作界面、接口关系形成了成熟的工作机制，而民营企业与军事代表质量监督工作容易出现两种极端：一是民营企业质量工作主体意识不强，过度依赖军事代表;二是甩开军事代表的监督工作，质量工作经不起检查。

4.技术文件质量还偏低。文件编写质量不高是民营企业存在的普遍现象，表现在：一是思想不够重视。技术人员往往看重产品实现过程的具体工作，不注重文档资料积累。二是人员权责不清。经过层层签字后的文档提交军事代表后，仍存在排版格式不一致、错漏字等现象，倒查责任时却发现谁也负不了责。三是脱离企业和产品实际。技术文件撰写生搬硬套代表室或用户单位提供的模板，没有结合产品特点、阶段工作要求和实际过程进行完善。四是文件体系不够成熟。 由于配套的主机厂所、具体型号研制要求不一致，民营企业自身又没有建立完善的军品研制生产文件体系，造成文件编制与具体工作要求还有差距。

三、军事代表对民营企业军品研制生产过程质量监督工作的对策

1.采取有效举措，强化质量意识。一要培育军工质量文化。军工质量文化是军品研制生产实践中形成的一系列有关质量的意识、规范、价值取向、行为准则、思维方式及传统习惯等的综合体现。代表室要引导民营企业从价值体系设计、文化教育方法、文化载体设计等方面加强投入，形成特色明显的军工文化并通过文化浸润潜移默化地培养军工意识。二要加强制度建设。通过组织法规标准宣贯、联合制订并发布文件规定，及时将军方对质量工作的要求细化到民营企业的制度中去，让质量工作有法可依。三要稳定军工队伍。民营企业要从员工招聘、薪酬管理、员工培训等制度设计上解决从事军品生产的一系列现实问题，营造拴心留人的內部环境。四要建立淘汰机制。代表室对民营企业除严格按法律、合同、法规、标准等进行监督外，还应对民营企业的各项军工资格进行阶段性评估，主动向上级机关、主机厂所和第三方审核机构通报情况，对能力不足的民营企业要建议取消相关资质，并从合格供方名录中剔除。

2.加强监督引导，理顺管理流程。一要理顺代表室与民营企业管理层之间的关系。军事代表要敢于站在军方立场，从进度安排、质量管理和成本控制需求出发，向民营企业管理层提出要求和合理化建议，建立定期对话交流机制，提高民营企业一把手对军工产品的重视程度。二要督促理顺各部门之间的关系。引导民营企业合理进行内部机构设置，明确工作职责、接口关系及工作内容的输入与输出。三要帮助树立质量部门的权威。军事代表应帮助民营企业建立并运行质量管理体系，督促民营企业合理划分各部门职能，理顺工作程序，明确责任人，强化质量管理部门的工作权威，让质量管理部门成为军事代表开展质量监督工作的有力抓手。

3.通过建章立制，划清工作界面。一是明确文件审签要求。民营企业对需要军事代表审签的文件类型，如研制阶段的大纲类文件等大都不太清楚，应对此作出规定。二是明确需参与的工作。军事代表应将需要参与的工作明确告诉民营企业，如首件鉴定、产品质量评审、鉴定试验等。三是加强培训和监督。要加强员工的技能培训，督促民营企业做好传帮带工作。同时，要借助内审、管理评审、第三方审核等时机，督促民营企业自查疏漏与不足并持续改进。

4.切实聚焦主业，完善监督办法。民营企业军工基础薄弱，在质量监督工作中，要区分层次、认清特点，建好体系、立好规矩;在生产过程中，要监督民营企业不断完善质量体系程序文件和管理制度，探索合适的监督模式和方法;在进入批生产后，要深入开展全过程、全系统、全要素质量监督。

5.严肃工作规矩，严格监督把关。一是不断提高能力水平。要加强学习实践，加深对主管产品和法规标准的理解掌握，努力成为质量监督的专家和权威。二是严于律已、从严把关。严于律已是基础，特别是驻地区军事代表室，人员少但主管民营企业多，更应洁身自好，严格遵守各项纪律规定，妥善处理个人与企业之间的关系，对质量工作从严把关。三是发现问题严肃处理。对产品质量问题要严格按照“双五归零”要求督促民营企业整改提高，对程序性问题和规范性问题等，发现一起就要整顿一次，从程序文件要求、制度规定、职责分配、落实效果等方面督促民营企业整改完善。

6.有效借助外脑，增强监督效能。主动引入外部专家力量发现民营企业质量管理存在的不足和军事代表质量监督的薄弱环节，可有效增强质量监督工作效能。一是代表室可结合制订年度质量监督计划，聘请行业内专家共同对民营企业开展质量体系日常监督等工作，帮助发现问题，协助军事代表提高质量监督成效。二是更加重视第三方质量管理体系审核和装备承制单位资格审查等工作，投入足够精力、全程跟踪参与、学习审核技巧，提高能力水平。三是针对民营企业特点，军企双方形成合力，邀请专家对民营企业员工开展培训，学法规、学标准，有效提升质量安全水平。

（作者单位：西北政法大学军民融合发展研究院）