国有企业的市场化改革特点及策略探究

陈月月

中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，效率和质量低下的传统管理模式在時代发展中将被逐步淘汰，着力推动自主创新、技术升级、产业优化、开放合作的国企改革，市场化趋势将成为启动国有企业改革和高质量发展的引擎。从国有企业管理人员的角度来看，需预先开展市场化调研，客观明确国有企业市场化改革策略，积极推进市场化改革机制，进而促进国企改革逐渐为国家和社会的发展创造更多利益、实现更大价值、作出更大贡献。本文重点分析了国有企业市场化改革的特征与策略。

国有企业的市场化改革成本

国企改革如果不寻求给付最低成本，忽视对改革成本的控制，会令改革工作难以顺利开展、现代法人治理结构难以创建、新型运行机制难以通畅，产权结构多元化与投资主体多元化的改革将举步维艰。对此，实施改革必须要对改革成本进行合理管控，控制国有企业资产置换成本，促使国有企业以最高的效率完成置换和相关运转。

国有企业市场化改革的必要性

随着我国市场化改革工作的不断深入，对应发展不管是对社会经济的发展趋势还是社会经济的全面系统化运行都意义显著。当前市场经济中，国有企业逐渐发展成为关键性部分，随着市场经济的持续性落实，更加有益于提升企业内部人力、资本与技术等总体活力，优化社会资源总体配置，为国家、社会与经济未来发展创造良好基础条件。为此，多省市出台了国企改革的细化方案。

全面调整国有企业结构

国有企业在有效落实与推行市场化改革工作的进程中，经过长时间与持续性的发展，一般可有效创造诸多国际化的、影响力显著的集团化企业。通过深入研究分析我国国企当前发展现状发现，这类企业相对于大型跨国企业，无论是竞争力还是资产，都存在较大差距。灵活调整国企战略，对高新产业的高速发展进行系统化全面推进，有益于调整国企产业结构。

重视国有企业内部改革

合理改革企业内部组织结构与制度，是国企改革中十分显著的特征之一，内部改革结构要素中包括：管理体制与规章、管理技术、领导体制与决策等。

政治经济的相容性

开展国有企业市场化改革，需将中国的政治文化理念充分融入到大的经济市场发展中去。对于国有企业，在推进市场经济发展的同时，积极贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导和加强党的建设，将党建与公司治理有机结合，深入推动全面从严治党，都将为市场经济的健康、良性、可持续发展提供基础保障。

完善相应制度

通过调查研究分析发现，国企改革经历了40年的发展历程，现代企业制度基本框架初步形成，但也仍存在机制不完善的问题。制度问题不能得到解决，一定程度上会引发国企改革推进进程中出现诸多问题，会对国有企业品牌形象产生一定影响，甚至会影响到经济与社会健康的可持续性发展。

国有企业市场化改革背景

中国的国有企业改革自2015年开始，进入了全面深化阶段，全社会的共识度越来越高。着力促进实业主业发展、抓好自主创新、深化结构调整、推动改革深化、落实开放合作，使改革的系统性、整体性、协同性不断增强。推进国有企业改革发展，总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对建立社会主义市场经济体制，促进经济健康持续发展，提高人民生活水平，保持社会繁荣稳定及巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。

国有企业市场化改革的主要过程

国企改革历经放权让利、产权改革、国资监管、全面深化四个重要阶段。改革初期，围绕扩大国有企业经营自主权这一主旋律，通过放权、利改税、承包经营责任制等途径实现了放权让利，激发了企业活力，为国有企业成为独立自主的、以市场为导向的经营主体奠定了坚实的基础。后以产权改革为核心，现代企业基本框架在1993-2002年这一阶段初步建成。自2003年开始，针对大型国企所有者缺位的问题，完善国有资本监管管理体制，建立国有资产出资人制度，对国有资产实行统一监管。2015年之后国有企业市场化改革进入了全面深化阶段，从顶层设计到具体操作，不断完善和健全国有企业市场化改革制度体系，公司治理逐渐变得更加完善，试点企业的成果也将随之变得更为显著。

国有企业市场化改革存在的不足之处

首先，非国有出资人参与国企活动的动力相对较弱。非国有的资产进入到国有资本垄断领域仍旧存在较大阻碍，公司合作中重点的特许经营法尚未出台，市场准入、项目合作、风险控制等机制仍旧缺乏完善性。其次，混改企业公司治理的机制融合难度系数较大。再者，国企领导的双重身份会对国企改革的实际落实力度造成一定程度的影响。

国有企业改革的战略

一是合理控制国有企业实际规模，重点掌握国有大中型企业这一关键步骤。二是合理开展对国有企业的改革分类。国有企业的分类改革可以围绕自然垄断企业、竞争性企业、以社会公益为目标的企业展开。

优化市场化改革环境

首先，企业管理人员应充分研判我国的社会保障体系，将企业改革工作与社会保障充分联系在一起，进而创造更有利于市场化改革的外部竞争环境，促进员工获得思想层面的转变与认同，以最大限度降低和减少国企改革中可能出现的问题与阻力。其次，预先制定国有企业改革发展的相关战略，继而令我国的国有企业市场逐渐得到有效开拓。企业的发展与市场变化存在紧密联系，开展国企改革过程中，对企业管理人员来说，需基于市场实际，不断引导国有企业充分明确改革的基本方向，令自身的产品质量得到充分提升，并且在改革发展进行过程中形成更高的市场地位。

培养国有企业的人才

1.构建市场化选人用人和激励约束机制

尊重市场经济规律和企业发展规律，围绕激发活力、提高效率，深化国有企业劳动、人事、分配制度改革，破除利益固化的藩篱。通过推行经理层成员的任期和契约化管理，实现管理人员能上能下；通过全面推进用工市场化选聘和竞争上岗，实现员工能进能出；通过完善工资总额管理的薪酬分配机制和建立多元的中长期激励制度，实现收入能增能减。最终形成促进企业发展的人才优势和市场化竞争优势。

2.强化专业能力培训，建立学习型组织

为建立优质的人才优势，对企业来说，应以建立学习型组织为目标，不断开发增强员工专业知识、职业技能、专业能力的培训体系，为员工赋能。可以通过建立“学习型组织”学习文化、制定完善的战略培训项目体系、多维度与员工加强沟通交流、实施人才和后备人才管理等机制，鼓励员工对学习的内在动力、持续性学习能力的追求和提升，使员工的个人价值得以体现，进而为企业的发展贡献力量。

3.发挥企业文化作用推动人才发展

企业要实现将 “人口资源”、“人力资源”转化为 ––“人才资源”，需要以文化作为引领，增强企业文化建设的整体力度，以意识形态导向价值共识和输出，推动企业高效发展。对企业来说，发展的主要灵魂就是企业文化，这也是激发企业发展的重要推动力。

积极建立多元化的融资渠道

以往的国有企业改革工作中，资金相对短缺也是面临的主要困难之一，而在国企改革中，资金发挥着至关重要的作用，只有在充分保证资金链的情况下，才能使国企改革按照既定的战略得到有序推进，进而释放和激发改革带来的活力。基于此，需积极拓展引资渠道，这是国有企业改革过程中十分重要的工作，可以形成多元的招商投资渠道，与合作上下游形成互惠共赢的供应链关系，促进市场化的融合，进而推动国有企业的市场化改革顺畅开展。

国有企业市场化改革中的特征，基本决定着国有企业改革的方向，因此只有在持续性总结以往国企改革经验教训的基础上，客观看待改革中遇到的问题，寻求合理解决措施，才可推动国有企业改革的健康与有序性发展。

（中储发展股份有限公司天津物流中心）

参考文献：

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