行政事业单位财政拨款收入的会计核算问题及对策

白化峰

财政拨款对行政事业单位十分重要，因此会计财务人员要对财政拨款的入账和核算给与足够的重视。行政事业单位也要加强对财政拨款的重视力度，完善会计核算和监督制度，认真制定各部门预算计划，并且按照计划执行，对各部门预算和使用情况进行记录，做好财务记录工作，方便制作财务报表和资产负债表等，帮助领导层分析部门工作情况、制定发展策略。同时会计人员要加强自身专业程度，制定严格的资金管理措施和奖惩制度，督促财务人员按照流程处理财政拨款资金，监督资金的使用途径，保证资金在合理合法的条件下加入企业资金循环。

所谓行政性质的企事业单位的财政拨款收入，具体指的是各级企事业单位依据核定的部门预算世界从同级财政部门获取的财政拨款，它是各级行政事业单位的主要财政资金来源。通常情况下，这笔财政资金来源于本级地方政府的财政收入。

地方政府在拨付给行政事业单位财政资金时明确地规定了财政资金的用途，一般而言，财政拨款收入会根据各单位的管理需求，被应用于经常性和专项性的财政支出，尤其会被优先安排用于组织开展各种公务活动必不可少的财政支出或社会保障性工作人员的基本工资，但不得用于自筹性的基本建设。

我国行政事业单位财政拨款收入的发展状况

根据以往我国的传统政策规定，国家要根据各级行政事业单位的年度财政拨款收入和财政支出情况，分别采取三种不同的管理模式：一是对提供某些产品或者劳动力所带来的一些有固定收入的单位实行自收自支制；二是针对有经常性、固定性收入的单位实行差额预算制；三是对于没有财政收入或者收入不正常、不固定的单位实行全额财政拨款预算制。

我国行政事业单位财政拨款的特点

财政拨款收入是地方政府补贴的主要方式之一，它是为了支撑行政事业单位而进行无偿拨付的款项。此类款项往往以严格的政策性条件为基础，充分体现对于财政拨款的引领作用。另外，只有那些符合申报资金使用条件的行政事业单位才有可能获得申请拨款的机会，而且地方政府在审批拨款的过程中就已经附上了明确的资金使用方式和条件，规定了其资金的具体目标和用途。

行政事业单位财政拨款的主要方式

财政拨款收入的方式因支付方式的不同而不同，行政性质的企事业单位对本地财政拨款支付收入的实际情况收入方式大致以上可以划分为两种，即直接国库集中支付与其他国库支付方式，而其他国库集中吸收支付根据不同的实际情况也被明确划分为直接集中支付与其他财政性集中支付。

在确定采取直接支付的贷款方式下，各行政事业单位可以根据各部门的财政预算及直接用款计划，向各省级政府部门提出申请贷款本次财政直接用款支付；在采取财政授权支付的方式下，单位可以根据各自部门的预算及用款计划，按照规定的时间及程序提出相应的财政授权支付专项贷款额度。

我国行政事业单位财政拨款收入的立法成效

自2012年起，我国财政部发布了《事业单位会计准则》以及新《事业单位会计制度》，并于2013年1月1日开始实施；接著，2014年1月1日我国开始推行《行政单位会计制度》政策表明行政机构和事业单位不仅被认为是公共事业的管理和服务部门，也被认为是对资金和财产的管理与使用部门，会计核算对于行政机构和事业单位的会计管理工作有着至关重要的意义和作用；再次，2016年1月1日，我国又推行了《财政总预算会计制度》；另外，为了能够全面的反应各级行政机构和事业单位的预算的执行工作和财务状况，适应政府部门对会计采取责任发生制的环境，我国于2017年制定了新《政府会计制度》，并于2019年1月1日开始施行，该政策明确规定要将财务会计和预算会计进行有机融合、实现财务核算职能从而满足事业单位发展的需求。

财政拨款收入的制约

新政府会计制度增设的是财务会计核算的内容，使得行政事业单位在兼顾具体部门、资金属性、支出职能分类、具体项目要素等进行财务会计及预算核算时，还要兼顾新政府会计管理体系下的各项财务会计核算。由于财务人员对新的政府会计制度、财政项目的具体情况不熟悉，在会计核算时容易指定错误的具体项目、功能分类、年度指标等核算维度。更重要的是，行政事业单位资金业务支出较多，涉及多个账务模块，并且会计分录并不是由一人而编制，而是涉及多人，每人负责编制自己的板块，容易造成整个专项资金的会计核算链不连续。

外部环境

行政机关事业单位的领导人员并没有高度重视会计核算工作。行政性的事业单位是国家负责执行企业的行政管理和提供社会公共服务的主要职能部门，国家在对行政性的单位审批时主要考核目标都是以企业的经济社会发展指标为基础来确定和评价单位的主要负责人，从而忽略了对行政性的事业单位审批时财务核算的指标衡量和内部可以有所控制的监督管理，造成了领导者过分轻视企业行政性的事业单位审批时财务核算，不看企业的财务指标效率，导致各级行政机关事业单位的会计核算工作难以顺利进行，内部控制体系也难以得到有效落实。

行政事业单位财政拨款收入的内部资源

在我国政府会计管理体制改革的背景下，为了更好地满足对行政事业单位财政补助管理工作的需求，就必须要求从业会计人员具备一种更高层次的专业技术水平与崇高的专业道德素养。

完善行政事业单位财政拨款制度

新政府会计制度改革是一项全新的制度，而且也是政府部门会计工作的重点内容，进一步提高了对行政事业单位财政拨款管理工作的要求。因此，我国必须要进一步完善对行政事业单位的财政补助和资金拨款管理制度；其次，还希望我们可以加强对人才培养的力度，进一步增强和提升会计从业人员工作技术能力和综合素质，创造更加高水平的人才。

完善行政事业单位财政拨款收入的会计核算

行政事业单位需要切实做好对资产统计数据进行全面的清查和明细各个科目。按照我国新政府的会计管理制度中有关资产分类的情况，梳理有关行政事业单位的固定资产和无形资产等有关财务信息，要按照新会计制度的分类方式和情况来对其进行再次分化。其中，对于重要的固定资产仍然需要对其进行再次评估。同时，行政事业单位需要针对应收账款情况进行核算，分析账龄与具体主营业务发生的经济周期，还需要针对各个单位已完成基建工程项目的情况进行清查、对已经竣工完成项目的情况进行及时竣工结算，不断夯实会计及核算的基础。

加强预算管理

行政性企事业单位的年度会计核算主要目标就是指以人民币作为主要衡量的数额，根据各个单位在其中的日常生产运作和经营活动以及年度预算实施等过程中所有情况进行的记录和编制，为其他会计主体能够提供合理、可靠的资料，使得其他会计主体能够正确地做好合理的财务决策和社会性的决策。由此可见，会计核算之所以复杂，是因为行政事业单位的财政预算管理不规范。因此，实施规范的预算管理是完善我国行政事业单位财政拨款收入制度的前提。

在具体落实过程中应从以下几点进行改善：一是科学合理地进行预算编制，对编制过程作出良好监督，并结合其他优秀单位的预算编制进行分析，从而制定出良好的预算体系；二是完善单位部门的预算会计核算，做好基本支出工作和项目工作的完整性，使会计核算能够明确不同的支出范围，以确保资金使用的规范性，从而加强预算管理。

在我国实行新政府会计制度推进的大背景下，会计核算工作被视为行政事业单位财务和会计管理的重点对象之一，对政府财政拨款收入的把控有着重要的作用。通过对各级行政专项拨款预算收入的外部政策制约、外部环境以及对各级行政机关事业单位全年财政拨款预算收入的内部预算资源状况进行统计分析，从建立和制定完善各级行政机关事业单位的全年财政拨款收入管理制度、完善对各级行政机关事业单位全年财政拨款預算收入的内部会计核算、加强预算管理三个方面下手，找出并完善我国行政事业单位财政拨款收入的对策，对行政事业单位财政拨款收入的会计核算问题有着十分重要的意义。

（山西省大同市阳高县市场监督管理局）

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