政府会计改革背景下行政单位资产管理的新发展

马兰芳

行政单位资产管理的基本内容

行政单位资产是指国家依法确认的、由各级行政单位所占用的、可通过货币量化的各类经济资源的总和，也被称为行政单位国有资产，行政单位只有这些经济资源的使用权，不拥有所有权。行政单位资产的主要作用在于为行政单位的正常运转提供物质保障，可分为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

行政单位资产管理是指通过对行政单位资产的配置、使用、处置、评估等环节进行监督管理，保护国家财产安全，提升资产利用效率，进而为行政单位公共服务水平的提升提供经济保障。保证行政单位资产的安全性和完整性是行政单位资产管理的首要原则，这主要是因为行政单位资产归国家和人民所有，保证行政单位资产的安全性和完整性就是维护国家和人民的利益不受侵犯。促进行政单位资产配置的公平合理是行政单位资产管理的重要方面，国家要制定统一的配置标准以防止配置不均衡情况的出现。实现行政单位资产利用最大化是行政单位资产管理的主要目标，资产利用最大化不是为了经济效益最大化，而是要以最低成本提升公共服务质量。行政单位资产管理的法治化是行政单位资产管理工作权威性的来源。

行政单位资产管理的具体措施

行政单位资产管理是一项全方位、多层次的管理行为，全方位是指行政单位资产管理涉及到资产的购置到处置的全过程，还包括期间的评估、监督等工作，多层次是指行政单位资产管理的管理主体具有不同层次。

一是行政单位资产配置，是对行政单位资产进行合理分配的完整计划，还涉及到该项计划的审批程序，配置的主要依据是行政单位当年的财政预算。二是行政单位资产使用，不仅包括固定资产的日常使用与维护，还包括流动资产的调配等，主要目的在于尽可能减少浪费，提升使用率。三是行政单位资产处置，包含处置方式、处置收入的管理等，处置方式主要有无偿转让、有偿转让、置换、报废等。四是行政单位资产评估，需要出具完整的评估信息报告作备案。五是行政单位资产的产权管理，包括产权登记、产权交易等。六是行政单位资产管理的监督检查，主要体现在单位内外设置的监督机制上。

政府会计改革背景下的行政单位资产管理面临问题与现实困境

在新会计制度下，政府会计改革使得行政单位资产管理发生了一些变化。一是行政单位员工的绩效评价与资产管理相关联。政府会计改革的一大措施是执行财务管理绩效评价，在员工绩效中加入行政单位资产管理评价能够起到一定的激励作用。二是固定资产折旧中新增的“虚提折旧”，能够有效防止改革前存在的净资产账面价值虚增问题。三是改善了固定资产分类过于笼统的问题，更加细致和规范。四是针对当前经济环境的变化重新确认了固定资产的价值。

第一，权责主体模糊。我国行政单位在进行账目审查时经常会发现记录不够标准，责任人与账目对不上号的现象，即所谓的坏账、死账，造成资产管理效率低下。第二，管理模式落后。目前我国大部分行政单位都由会计人员处理资产管理工作，管理主体单一，而资产管理是一项全方位的工作，不单纯局限于账面的核算，应当采用更加科学的管理模式。第三，监管力度不够。监管不严格容易造成固定资产盘点不到位的问题，导致账面信息出现偏差，给资产管理带来额外负担。监管上的漏洞还会造成账面更新不及时的问题，使得行政单位对资产损耗的掌握与实际情况的发生存在较大的时间差，易造成资产流失。

行政单位资产管理有待完善

第一，资产存量统计不准确。目前我国许多行政单位的资产管理存在账面信息与实际情况出入较大的问题，严重影响了后续工作的开展。首先是部分单位出于各种原因拒绝上报某些资产信息，或是由监管存疑导致的未能及时上报的问题。其次是资产的产权不够明确。

第二，资产管理的基础性工作不规范。在日常的资产保管和维护中，会出现由于单位人员工作懈怠、操作出现失误、缺少专门保管地点等原因导致的资产损耗加快或报废现象。目前许多行政单位会基于资产增值的角度将闲置建筑物出租出借，但出租出借不规范会带来资产安全隐患，例如省去了财政部门的审批，合同签订不积极、先租后签等。

第三，资产管理信息化水平较低。由于各级政府尤其是地方行政单位的资产信息数据存在不全面、不准确的问题，限制了资产管理信息系统在政府资产管理中的应用水平。资产管理信息系统应与财务管理系统相结合使用，提高资产管理水平。

行政單位对资产管理的不够重视

行政单位资产管理的有效性受制于单位领导对资产管理工作的重视程度，如果管理层能够充分认识到资产管理的重要性，并以足够的资金、技术和人才投入作支持，自然能提升单位的资产管理水平行政单位没有设置资产管理人员的绩效考核机制，造成工作积极性和工作动力不足，资产管理人员对自身的岗位职责缺乏重视，导致很多基础性工作做得不规范，进而影响了资产管理的后续工作。

资产管理薄弱

第一，资产购置不规范。有些行政单位在购置资产时没有遵循已批复的预算，存在超预算购置资产的现象。还存在不根据本部门的实际情况盲目制定资产购置计划的现象，一味追求资产的高档和新颖，存在资产重复购置的问题，会造成资产闲置或浪费。

第二，资产配置不公平。由于缺乏行政拨款与各级部门存量资产挂钩的相关规定，造成资产配置不合理现象突出。资产配置的不公平不仅会打击一些部门的工作积极性，还会助长部门之间的资产攀比心理，进一步导致为搞排场的资产盲目购置现象。

第三，绩效评价机制的有效性不足。绩效评价结果应当是财政部门和各资产管理部门改进不足、进行下一步工作规划的重要依据，能够对资产管理工作形成有效约束。但目前行政单位资产管理的绩效评价存在流于形式、评分过于主观的现象，影响评价结果的准确性和客观性，造成绩效评价结果的实用性缺失。

规范行政单位资产管理改革，强化政府职能

在机构设置上，要建立专门的资产管理部门。资产管理是一项涉及资产的配置、使用、评估、处置等多个环节的全方位工作，需要资产配置的专业知识和权责清晰的岗位设置。目前我国大部分行政单位都缺少独立的资产管理部门，大量的资产管理专业性工作被交给专业不对口的会计人员完成，影响了资产管理水平。因此要独立设置专门的资产管理部，提升单位全体人员对这项工作的重视，为资产管理配置保证充足的人力和物力资源。

在管理环节中，一要依据政府会计改革的相关措施调整资产折旧方法。各级行政单位需要及时学习新会计制度要求的现代行政单位资产管理理念和方法，根据自身情况调整折旧年限。二要建立固定资产定期盘点制度。各级行政单位应当提升对固定资产损耗、报废等情况的掌握程度，避免资产浪费。

加强行政单位的信息披露

行政单位资产管理工作的对象是国有资产，涉及到国家和人民的切身利益，管理的目标是提升行政单位的公共服务质量，建设服务型政府。因此要加强资产管理工作的信息披露机制建设，让资产管理的全过程在阳光下运行，一方面为政府资产管理工作提供有效约束，另一方面更好地践行“人民公仆”职责。

加强行政单位资产管理，提高审计

重视行政单位资产管理工作，树立正确的资产管理理念。行政单位要确立起从领导人员到资产管理人员再到资产使用人员对单位资产性质的正确认识和作用的足够重视，要强调单位资产的国有化，加强对资产管理工作重要性的宣传力度，从思想上杜绝资产浪费、资产贪污等现象的出现。还要明确新会计制度下的现代化资产管理理念，根据本单位的实际情况建立效益化、流程化、规范化的资产管理制度。

加强管理监督力度。为了加强管理监督工作的力度，行政单位可以采用内部监督和外部监督同时进行的方式，综合考量二者的监督反馈，提升监督的有效性。还应当根据自身情况改变一年盘点一次固定资产的传统，增加盘点次数，加强固定资产统计。

在政府会计改革背景下，原有的行政单位资产管理理念和方法已不再适用。针对目前行政单位资产管理工作中存在的重视性不足、管理行为不规范等问题，应当深入探讨新会计制度对政府资产管理工作的影响，并结合自身情况完善好理念、制度、机构等方面的工作，提升行政单位资产管理的水平，争取以最低的成本实现政府资产的最大化利用，提升行政单位的公共服务质量。

（太原市小店区北营街道办事处）

参考文献：

[1]张钰. 完善行政单位国有资产管理工作研究[D]. 華中师范大学，2015.

[2] 黄艳梅. 新会计制度下行政单位固定资产管理存在的问题及建议[J]. 时代金融， 2018，（07）：172-173.

[3] 张倩. 太原市行政事业单位国有资产管理研究[D]. 云南财经大学，2020.