城市房屋使用安全管理现状及对策分析

李万欣

随着城市化进程的不断加快，我国城市的房屋量在不断增多，面积也在不断扩大，房屋类型更加多样化，但是随之而来的安全问题也日益突出，城市房屋使用安全管理现状不容乐观。本文主要就城市房屋使用安全管理現状以及对策展开讨论，并分析了城市房屋使用安全管理理论基础、城市房屋使用安全管理现状等内容，希望给相关的施工单位和施工人员提供一定的借鉴价值。

城市房屋使用安全管理

安全管理就是人们利用一定的方法和手段，借助一定的设备和仪器对城市房屋建筑进行有效地监督和管理，实现人与环境的和谐发展。安全管理是伴随着社会生产的发展而发展的，只要有生产就会有不安全的因素，也就会有安全管理。预防原理是安全管理的基本理论基础，安全管理是一项十分注重预防性的工作，也就是通过有效地手段和方法，防止不安全因素的存在，从而降低危险事故的发生率。为此，安全管理应该坚持 “预防为主，善后为辅” 的科学管理方式，这样才能真正提高城市房屋使用的安全性。

城市房屋使用安全风险控制

自从有了人类便有了风险，安全风险控制和管理包含了对风险的量度、评价和应变策略，在风险管理控制中，良好的风险管理控制应该是按照风险的大小依次排好顺序，然后按照顺序逐渐从大到小解决风险的过程。安全风险控制首先要识别风险，在这个过程中，相关的负责人应该将影响发展的风险进行量化，并且预估风险对企业可能产生的影响。其次是风险控制。企业在生产和经营的过程中会遇到各种风险，为了化解风险，企业往往会采取一定的措施来化解风险从而达到控制风险的目的。风险控制的有效方式就是制定应急管理方案，对于存在的风险采取一定的方式进行应对，从而降低损失。

城市房屋使用安全管理的特征

城市房屋使用安全管理就是利用一定的技术手段，通过行政管理等来消除房屋存在的安全事故问题，从而确保房屋的安全使用。随着科学技术的进步和发展，越来越多的房屋安全管理技术和管理方式被应用到城市房屋使用安全管理工作中，城市房屋使用安全管理工作也朝着现代化和科学化的方向发展。

影响城市房屋使用安全管理的主要因素

影响城市房屋使用安全管理的因素有很多，比如设计因素、施工因素、材料因素、地质因素以及人为破坏等因素，都会对城市房屋产生重要的影响。比如在设计因素方面，部分房屋的设计人员由于专业能力和专业水平不够，往往会存在设计错误、无证设计或者设计标准过低的情况，降低了房屋使用的安全性。再比如在材料方面，部分施工单位在材料的采购环节为了降低投资成本，往往会采购质量不达标的材料，以次充好，降低了房屋建筑的安全性，缩短了城市房屋的使用寿命。

城市房屋使用状况

随着人口数量的增多，对于城市房屋的需求量也在不断攀升，据相关的调查显示，目前很多城市的房屋入住率已经达到了过饱和的状态。从房屋建设情况来看，一部分房地产企业在不停地新建施工项目，建筑工程质量有一定的保障，但是城市中还有很多老旧的房屋质量安全一直受到社会和人们的关注，因为拆迁难、拆迁贵等因素的影响使这些老旧房子难以快速地整修，从而降低了房屋的质量。

城市房屋使用安全管理存在的问题

1.危旧房屋数量多，面积广，而且整治难度大

随着城市化进程的加快，城市房屋数量也在不断地增加，部分城市因为建设时间早，所以在城市的中央有很多破旧的房屋，但是拆迁和维修工作迟迟得不到落实，使得部分城市出现了一边高楼林立，一边破败不堪的现象。另外，危旧房屋的整治难度也在不断加大，部分危旧的房屋在建设的初期地基不够深，房屋的质量得不到保障，这在无形中增加了对城市危旧房屋改造的难度。2.城市房屋使用安全管理体系有待完善

制度是一切工作顺利进行的重要保障，没有制度也就没有约束，城市房屋的质量事关人民群众的生命安全，一旦城市房屋因为质量问题出现倒塌的现象，将会给人们的生命安全造成极大的威胁。但是目前我国针对城市房屋使用安全的管理体系还没有完善，比如浙江省有房屋使用安全管理条例，但是部分省市的法律法规还没有形成规范，这在无形中增加了危旧房屋改造的难度。其次，对于一些现行的制度和规范，我国的房屋安全管理人员也没有将制度和政策进行有效落实，难以发挥制度的优越性，阻碍了城市化进程的快速推进。

城市房屋使用安全管理存在问题的主要成因

1.房屋使用人的恶意破坏

房屋使用人在城市房屋使用安全管理工作中发挥着重要的作用，如果房屋使用人在居住的过程中注重对房屋的保护，则会延长房屋的使用寿命，提升房屋使用的安全性。房屋是人们休息的主要场所，也是人们温馨的港湾。房屋一旦出现问题，将会给人们的生产生活带来极大的影响。但是部分房屋使用者为了扩大使用的面积，往往会对房屋改建和扩建，从而破坏了承重墙结构，这不仅降低了城市房屋的安全性，给其他用户带来威胁，而且还会缩减房屋的使用寿命，导致房屋漏水、墙体裂痕的出现。

2.市民安全意识薄弱，房屋安全科普教育普及力度不够

城市房屋使用质量直接与人民群众的安全息息相关，但是当前市民安全意识薄弱，没有意识到房屋安全对自身产生的重要影响，所以在居住的过程中不注重对房屋的日常保护工作，经常存在超载使用等现象。其次，因为市民的安全防范意识低，一旦房屋出现问题，施工人员不能在第一时间对紧急事故采取应对措施，这都说明了当前我国关于房屋安全科普教育普及力度不强的问题。为此，相关的部门必须加大宣传的力度，针对市民在房屋使用中存在的问题进行针对性的教育和宣传，提升市民的安全意识，延长房屋建筑的使用寿命。

完善城市房屋使用安全管理制度

城市房屋使用安全管理是城市化建设中的重要内容，相关的政府和部门必须发挥自身的职能，建立健全城市房屋使用安全管理制度，针对城市房屋使用安全管理中存在的问题和现状，制定相应的法律制度和管理体系，为相关的执法部门和机构提供工作的依据，同时以法的形式对市民破坏房屋结构、违建违盖的行为予以约束，只有这样才能缓解当前城市房屋存在的风险和挑战，促进我国城市化的建设。其次，政府等有关部门应该成立专门的监督和检查小组，加大对城市房屋使用安全管理工作的监督和检查力度，保障各个部门和人员落实对城市房屋的安全管理，使社会形成一种合力，共同促进城市房屋保护工作的顺利开展。

完善城市房屋使用安全管理的法律责任

城市房屋使用安全责任主体包括房屋所有权人、房屋使用人等不同的人员，所以在对城市房屋使用安全管理的工作中必须完善城市房屋使用安全管理的法律责任，将权利和责任进行划分，充分发挥不同责任主体的作用，保护现有的房屋，提高房屋的安全性。在法律中，房屋所有权人和房屋使用人往往不是同一个主体，所以在这样的情况下，两者应该根据提前拟定好的合同履行房屋的安全保护义务和承担相应的保护责任。当两者约定不明或者房屋权属不清的时候，城市房屋安全管理的责任应该由房屋所有权人承担。只有落实相关的制度和规定，才能从根本上解决当前城市房屋存在的安全问题。

完善城市房屋使用安全管理的社会环境

社会环境包含的范围很广，比如社会的环境氛围、人为因素以及技术因素等等，为了保障城市居民的住房安全，必须完善城市房屋使用安全管理的社会环境，为房屋使用安全管理工作营造良好的社会环境。比如相关的管理部门可以借助多媒体平台向广大的人民群众宣传房屋安全管理的相关措施和内容，提高人们的安全意识，自觉保护房屋建筑。其次，相关的建筑施工单位应该不断地进行技术创新，不断提升施工质量和施工水平，延长房屋的居住面积。最后，社会应该形成一个良好的房屋保護氛围，鼓励全员参与到房屋保护的工作中，推动我国城市房屋使用安全管理工作的有序进行。

综上所述，城市房屋使用安全管理工作中还存在着很多问题和不足，相关的管理部门和单位必须意识到加强房屋使用安全管理工作的紧迫性，完善城市房屋使用安全管理制度、法律责任以及社会环境，改善当前城市房屋使用的现状，提升城市房屋质量，从而促进城市的建设和发展。

（建德市房产和住房保障服务中心）

参考文献：

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[2]隋旭.城市房屋使用安全管理现状与对策研究[J].建材与装饰，2018（27）：188.

[3] 兰州市城市房屋使用安全管理办法[N]. 兰州日报，2018-03-12（005）.