优化小流域国土空间开发保护格局
——阿拉善盟黄河流域生态空间一体化保护与高质量发展内涵分析

王 芳，任瑞芳，马 云，吴八一，哈斯乌拉

（内蒙古自治区环境监测总站阿拉善分站，内蒙古 阿拉善盟 750306）

统筹国土空间开发保护，是国家开展生态文明建设、全面推进经济社会发展、合理高效配置资源、协调发展与保护问题的重要手段。水是生态系统的关键性要素，而流域则成为生态安全格局构建的重要载体。黄河在阿拉善盟境内的行程为80 km，分别流经阿拉善高新技术产业开发区、乌兰布和沙产业示范区。阿拉善高新技术产业开发区发展定位为建成千亿元园区，构建以盐化工、煤化工、精细化工、战略性新兴产业和绿色生态产业为主导的循环经济格局；乌兰布和生态沙产业示范区承担着治理乌兰布和沙漠，阻止泥沙输入黄河、建设祖国北疆生态安全屏障的重大使命，发展定位为国家重要的沙产业示范基地，改善修复生态，防沙治沙是该地区生态环境保护和治理的主要任务。

1 阿拉善盟黄河流域国土空间优化面临的主要问题

1.1 水资源利用率不高，水权严重不足

阿拉善盟黄河流域水资源严重匮乏，制约了流域生态保护和高质量发展。一是阿拉善盟地表水资源有限，区域性、工程性、水质性缺水（矿化度高）问题显著。二是水资源利用水平不高。万元国内生产总值用水量为85.1 m，高于内蒙古自治区和全国平均水平。三是用水供需矛盾突出。用水指标短缺成为黄河阿拉善盟段重大工业项目落地生根和生态环境保护项目实施的主要限制因素之一。

1.2 产业结构层次不高

阿拉善盟黄河流域经济总量偏小，结构不合理，增长基础不够稳固。一是农牧业现代化水平不高。农牧业规模小，品牌影响力不足，优质高端农产品供给不足。二是工业具有资源化、重型化的特点，属于传统资源密集型产业。高新技术产业、先进制造业和战略新兴产业占比低，成长缓慢。三是现代服务业发展不足，高附加值的生产性服务业发展缓慢。

1.3 生态环境保护任务艰巨

黄河阿拉善盟段地处干旱、半干旱或极端干旱区，自然禀赋差，生态环境脆弱，生态环境安全体系尚未建立。一是黄河依然受沙漠危害，农田仍威胁着黄河湿地生态。二是防沙治沙等生态保护工程的资金持续投入严重不足，工程项目配套的基础设施不完善。三是生态环境保护能力有待加强。

2 着力优化流域国土空间，构建流域生态安全格局

2.1 建立健全以水环境保护为重点的生态环境安全体系

水资源事关阿拉善盟黄河流域生态保护和高质量发展的全局，坚持以水资源、水问题为导向，推进黄河流域山水林田湖草沙生态一体化保护和环境污染协同治理，建立健全以水环境保护为重点的生态环境安全体系。

阿拉善高新技术产业开发区无入黄排污口，水资源总用量中57.9%为地下水，黄河水侧向补给地下水。因此，水环境保护的重点在于强化工业污染防治，加强地下水保护。乌兰布和生态沙产业示范区产业以种植业、畜牧业等为主，发展定位的前提是生态先行。因此，水环境保护的重点在于加强水土流失防治，提高流域水源涵养能力，加强水源地保护，防治农业面源对地表和地下水源的污染。

2.1.1 加强流域防洪建设，保障流域防洪安全

目前，洪水风险仍然是黄河流域的较大威胁之一。阿拉善高新技术产业开发区现有防洪工程基础薄弱，防洪能力逐年下降，给沿岸群众生命财产安全造成严重威胁。乌兰布和生态沙产业示范区辖74 km 黄河段，该段是黄河中上游水土流失最为严重的河段，沙漠每年以8 ～10 m 的速度东侵，向黄河输入泥沙约1 亿t，造成流域河湖泥沙淤积过快，因此解决防洪问题也是构建生态环境安全体系的重要发力点。

2.1.2 优化水资源配置，做好供水安全保障

从黄河全流域来看，水资源利用较为粗放，农业用水效率不高，水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%的生态警戒线。黄河水承担了阿拉善高新技术产业开发区和乌兰布和生态沙产业示范区主要的生产及生态用水保障任务，未来很长一段时期内，水资源刚性增长需求将持续，因此，应加强力量寻找和开发新的水资源。工业企业应积极采取节水措施，加强尾水综合利用，使得规划用水需求与外部水资源条件相适应。未来，要进一步提高产业节水能力，不断寻找新的节水创新点。

2.1.3 生态先行，重在保护，要在治理，防范水环境风险

阿拉善盟黄河流域生态环境异常脆弱，沿黄工程就近取土建设，大面积扰动原生地貌和植被；流域湿地功能退化问题依然存在，河滩农业经济作物种植和农药化肥使用比较普遍；流域沙漠化和水土流失问题依然十分突出，部分河段沙漠东侵入河状况仍未改变。当前，要突出抓好黄河流域水土保持和污染治理。

2.1.4 以水资源、水问题为导向，编制“三线一单”环境管控体系

以水资源、水问题为导向，加快编制“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）并做好落地工作，把阿拉善高新技术产业开发区和乌兰布和生态沙产业示范区的经济活动限制在自然资源和生态环境能够承载的范围内，以严格的生态环境准入清单为抓手，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

2.2 做好黄河流域高质量发展水文章，构建具有地域特色的现代产业体系

优化沿黄地区产业空间布局，严格执行国家、内蒙古自治区产业准入目录。坚持宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，培育壮大战略性新兴产业，积极探索具有阿拉善特色的高质量发展新路子。

2.2.1 以水定产，找准沿黄地区产业发展定位

在定位流域产业发展时，要本着节约用水、重复用水、用水不耗水的思路谋划发展。在总体规划框架下，阿拉善高新技术产业开发区要继续大力推进新型工业化，推动以企业为主体的技术改造升级，着力提高产品技术含量，促进产业链条延伸，逐步实现企业、产业、产品的提档升级。乌兰布和生态沙产业示范区要加大推进沙产业发展的力度，鼓励农牧民依托企业发展沙生植物种植，进而带动绿色养殖业、有机种植业规模化发展，促进沙产业建设和节水农业的规模经营，形成生态保护优先、生态与经济相结合的发展格局。

2.2.2 以水为纽带，探索区域文化合作机制，促进沿黄地区高质量发展

水是黄河流域文化传承的重要纽带，是推进生态文明建设和高质量发展的重要源泉。阿拉善盟可与周边乌海、巴彦淖尔、鄂尔多斯等地建立黄河文化弘扬联盟、沿黄文化网络平台，打造黄河文化保护传承弘扬带，提升区域文化竞争力。

2.3 强化落实好黄河流域生态环境保护和高质量发展的各项保障措施

2.3.1 加快立法，建立协同管理体制机制

基于流域发展的特性与不同地域目前面临的突出问题，在国家层面加快出台黄河法，将黄河治理、保护与管理上升为法律制度，能够为规范黄河流域开发、治理、保护和管理明确底线约束，有利于流域生态空间一体化保护。要加强流域各级水行政管理机构执法能力建设，推进流域上下游、左右岸水生态环境信息公开与共享，使公众和市场也参与政策的实施。

2.3.2 落实生态文明考评机制

在流域内确定各级政府保护黄河的目标，压紧压实地方党政责任，明确生态保护及流域高质量发展的相关绩效考核指标与要求，以水问题为导向，以河湖长制度为平台，以严格的水资源管理制度为抓手，加强生态与跨界断面水资源和水环境的责任考核。

2.3.3 优化流域国土空间格局，执行好黄河流域有关发展规划

阿拉善盟与巴彦淖尔市、乌海市、鄂尔多斯市毗邻，应加强与周边城市的经济联系，通过协调城市发展定位，建立多中心、网络型的区域生态治理结构，从而实现黄河流域空间生态治理格局的优化。黄河阿拉善盟段乌兰布和沙漠是全流域唯一未治理的区域，建议将乌兰布和生态沙产业示范区确定为国家特殊生态治理区，由国家层面设立乌兰布和生态修复保护基金，中央财政加大防沙治沙的扶持力度，在安排生态修复、国家林草补贴等项目方面给予资金倾斜支持，解决流域生态保护资金投入不足的问题。同时，制定黄河流域生态保护和高质量发展的战略规划，既要有全流域整体发展规划，还应在总体发展规划框架下着眼于地区自然、社会、经济条件进行精准规划，更要注重各种规划设计的无缝衔接和落地执行。

2.3.4 积极加强协作平台建设，以科技支撑生态保护和高质量发展

阿拉善盟必须明确科技在黄河流域生态保护和发展中的地位，大力引进先进治理模式与适用技术，利用科技的金刚钻破解防沙治沙、污染防治攻坚、生态治理与修复过程中遇到的各种瓷器活。要利用好互联网和大数据，共建共享一体化发展协作平台，保障各部门沟通顺畅，协作高效。阿拉善高新技术产业开发区可引入集园区网格化污染源监测、遥感监测、走航监测于一体的智能化管控体系，实现科学防治，不断提升污染防治水平；乌兰布和生态沙产业示范区可借助大数据和人工智能等新科技进行生态修复与治理，智能、精准、远程管理山水林田湖草沙等生态。

3 结语

阿拉善盟要以国家黄河流域高质量发展战略为契机，抢抓机遇，优化流域国土空间开发利用格局，综合应用法律、经济、金融、技术、行政等一切必要的手段，因地制宜，牢牢把握生态和经济发展的核心要素——水，在突出地域特色的基础上，做到生态和发展并重，走出一条可持续、绿色、友好的创新发展道路。