就业优先，赢得未来

赵义

保就业，已经成为举国上下高度关注的一件大事。

5月18日，国务院总理李克强在云南主持召开稳增长稳市场主体保就业座谈会。12个省政府负责人参加座谈会，包含经济总量居全国前十的所有省份。实际上，自从4月份以来，特别是4月29日的中央政治局会议之后，国务院层面以稳岗位保就业为主题的重要会议就高频次召开，各项政策密集出台。

正如4月29日的中共中央政治局会议指出的，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。做好经济工作、切实保障和改善民生至关重要。

这里的“新冠肺炎疫情”和“乌克兰危机”就是现在常说的“超预期因素”，在其影响下，3月份以来尤其是4月份以來部分经济指标明显转弱，一些重点地区更为突出，物流不畅、部分行业和企业困难加剧，经济新的下行压力进一步加大。

去年年底的中央经济工作会议就实事求是地指出了国内经济面临的“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，显然，在“超预期因素”影响之下，三重压力如今进一步加剧，保就业面临更加严峻的挑战。根据国家统计局5月16日发布的数据，4月份，全国城镇调查失业率为6.1%。其中，16-24岁人口调查失业率为18.2%。今年我国高校毕业生规模达到1067万，首次突破千万。

“双非本科生能不能下工厂”也成为最近的一个热门话题，反映的正是保就业压力巨大的客观事实。

保住就业，尤其是保住年轻人的就业，不仅仅是一个经济问题，更是事关社会稳定大局的政治问题。不夸张地说，保住了年轻人的就业，就是保住了社会的未来。

保就业的前提显然是稳住市场主体。前述的中央政治局会议指出，要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。

国务院据此密集出台各项政策。

4月27日的国务院常务会议，决定加大稳岗促就业政策力度，会议决定将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策，由5个特困行业扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。推进高校毕业生等青年“百万就业见习”，对吸纳见习的单位给予补贴。

5月5日的国务院常务会议部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困举措，一是抓紧把已确定的退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策措施落实到位，确保6月30日前全部退还小微企业、个体工商户增值税存量留底税额，符合条件的中型企业退税也要提前到这一时限完成。二是加大金融扶持，今年国有大型银行新增普惠小微贷款1.6万亿元，引导银行加强主动服务，比如对中小微企业和个体工商户合理续贷、展期、调整还款安排等。

5月11日的国务院常务会议，要求财政货币政策以就业优先为导向，决定免除今年及以前年度毕业生今年应偿还的国家助学贷款利息。

从时间线可以看出，在4月份，稳定市场主体问题不断凸显，5月份是一个关键月份，国务院要求各地区各部门看得准的新举措能用尽用，在5月份能出尽出，确保上半年和全年经济运行在合理区间。

其中的关键显然是如何高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力使经济较快回归正常轨道。正如经济学家林毅夫最近讲的，三重压力当中的关键是预期转弱，预期决定了是否投资，投资决定了是否有就业，而没有就业就没有收入，消费也上不去。实际上，4月以来出台的稳市场主体的政策，也正包含尽快完成平台经济专项整改、转入常态化监管轨道这样稳定预期的内容。

前述中央政治局会议要求，疫情要防住，经济要稳住，发展要安全。这是一个目标多元的指导方针。显然，疫情防不住，我们会失掉未来，经济稳不住，我们也会失掉未来。因此，各地区各部门应当按照党中央、国务院的要求，果断作为、科学作为，避免在多元目标的实现过程中顾此失彼，避免在贯彻落实中央政策时出现“合成谬误”。780FFBE9-164D-42DE-A2CD-9A6362F3E157