一支队伍抓治理 双线融合“青”民心

中共成都市委深改委党的建设制度改革专项小组 中共成都市青白江区委深改委党的建设制度改革专项小组

近年来，中共成都市委深改委党的建设制度改革专项小组以“微改革”为抓手，在青白江区开展“一支队伍抓治理”试点，以线上智慧应用和线下服务场景有机结合为重点，创新“五建五促”工作模式，初步探索出党建引领“一支队伍抓治理，双线融合‘青’民心”的城乡社区发展治理有效路径，获评省委深改委党建制度“微改革”十大案例，为推进超大城市治理积累了经验、探索了路径。

“网络+网格”促基层治理有力度

建治理架构，以党建引领促基层治理有力度。一是重构党建引领治理架构。成立区智慧治理中心，建立镇（街）分中心、村（社）工作站、小区工作点，构建起“1+7+83+N”治理架构。二是优化治理网格。充分考量服务半径、人口规模、发展趋势，整合各类网格职能，优化设置基础网格83个、二级网格420个，建立镇（街）网格大队、村（社）中队、小区（院落）小队，“一格一策”核定员额、配置力量。三是提升治理能级。建立“三级书记抓治理”联动体系，推动书记与网格长“一肩挑”，强化组织领导。四是织密网格党组织体系。健全“镇（街）党（工）委+村（社区）‘大党委’+网格党支部+网格党小组”四级党组织体系，组建网格党支部349个、网格党小组832个。

“管理+共治”促基层治理有深度

建骨干队伍，以共建共治共促基层治理有深度。一是下沉区级部门专业执法力量。下沉公安、综合执法等专业（执法）队伍，由镇（街）统一调度、按需编入村（社）网格。二是推动专职力量标准化管理。制定基层治理专职队伍管理办法，把专职人员归口镇（街）实行统一管理。三是组织发动最广泛力量共同参与。依托区域化党建、党建联盟，联动辖区服务力量、社会力量、志愿力量参与治理。四是储备一支机动力量。以小区为单位储备机动网格员队伍，采取“以费养事、以事育人”方式，激励参与疫情防控等阶段性攻坚任务。一年来，全区自治共治力量增加31%、专职力量减少16.8%、节约成本810余万元。

“定责+赋权”促基层治理有精度

建权责清单，以“五权”下放促基层治理有精度。一是分层制定责任清单。区级层面健全联席指挥、联勤联动等6项责任机制，镇（街）层面推行职责任务、公共服务、公共管理“三张清单”，对网格员个体实行“定人定岗定责”。二是匹配权力事项。明确区级层面行政权力清单10大类4748项，镇（街）层面承接管理服务职能514项、执法事项703项。三是提升基层资源配置能力。通过资源联通共享、服务联抓共促、活动联办共建，整合辖区社会治理资源，提升基层治理资源调度力。

“吹哨+报到”促基層治理有速度

建运行机制，以智慧赋能促基层治理有速度。一是打造智慧治理平台。打造智慧治理指挥平台，设置党建引领、指挥调度等6大功能模块，采取线上线下、人防技防等方式，采集完善平台数据。二是打通“线上响应、线下处置”衔接通道。将网格事项清单导入智慧治理平台，研发网格员移动端APP，清单事项处置推行“平台自动流转→网格员即时办结”小循环模式，重大事项处置推行“统一调度→分级派单→联动处置”大循环模式，实现“小事不出网格、大事不出镇街”。三是推进智慧场景应用。开发“青民亲”APP，设置智慧党建、智慧防疫等特色应用场景50余个，提供流动党员“风筝计划”、独居老人健康监测等服务事项，切实增强群众看得见摸得着的获得感。四是强化跟踪督办考核。以事件上报质量、接诉响应速度、问题解决效率、群众满意率为主要指标，加强网格员评价考核，确保“民有所呼，我有所应”，线上平台群众诉求办结率达到100%。

“待遇+事业”促基层治理有热度

建激励体系，以组织担当促基层治理有热度。一是兜实经费保障。优先保障镇（街）“三保”投入，全面提升专职网格员工资待遇，2021年全区财政用于基层治理经费支出达到4.3亿元。二是丰富激励手段。依托“青民亲”APP设立“大家帮”模块，采取“积分银行”模式，鼓励居民“线上领任务、线下做服务，服务换积分、商城兑实物”，全年开展各类服务活动2011场、服务居民6.5万人次。三是畅通晋升通道。打通网格员职业梯次晋升渠道，结合镇村两级换届，30名优秀网格员进入村（社）“两委”班子、1名“两委”干部进入镇领导班子。