四川省社会组织参与乡村振兴的调查问卷分析

文｜谢晓霞 西南财经大学社会发展研究院

一、背景

在党中央、国务院决定实施乡村振兴重大战略后，四川省委、省政府积极响应，结合本省省情，以一号文件的形式出台《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》，明确指出要充分发挥社会组织在四川省乡村振兴中的重要作用，推动社会组织参与乡村治理体系建设，不断建构符合四川省乡村特色的服务型社会组织，为四川省乡村振兴打好组织基础，推动四川省乡村治理能力和治理体系现代化深入发 展。

本次调查旨在深入了解四川省社会组织参与乡村振兴的基本情况，以促进四川省社会组织更好地参与乡村振兴，推动四川省乡村振兴事业的发展。

二、调查分析

本调查围绕社会组织基本情况、社会组织参与乡村振兴情况、社会组织参与乡村振兴取得成效、社会组织对乡村振兴事业发展满意度评价、社会组织对乡村振兴当前存在困难和建议的看法，设计了四川省社会组织参与乡村振兴的调查问卷。对四川省参与乡村振兴的社会组织进行网络问卷发放与回收工作。本次调查时间为2021年12月28日至2022年1月21日，本次调查共回收108份有效问卷，现将问卷分析如下：

（一）基本情况

1. 本次调查的六成以上的社会组织类型为社会服务机构。基金会最少，占比为5.56%；社会团体的占比为19.44%；社会服务机构的占比为62.96%，占比最高。这表明，随着乡村振兴事业的发展，无论是基金会、社会团体，还是社会服务机构，都积极投入到乡村振兴中，尤其是社会服务机构成为参与乡村振兴的重要力量。

受访社会组织的类型分布

2.本次调查的五成以上的社会组织，注册地为县（区）级民政部门。注册地为省级的社会组织最少，占比为13.89%；注册地为市（州）级的社会组织占比为31.48%；注册地为县（区）级的社会组织最多，占比为52.78%。这表明，当前基层社会组织力量在乡村振兴中发挥了重要作用。

受访社会组织业务领域分布（多选）

3.本次调查的多数社会组织注册资金规模较小。有67.59%的社会组织注册资金在1万—5万元之间，占比最高；注册资金在6万—10万元之间的社会组织占比为13.89%；注册资金在11—20万元之间的社会组织占比为0.93%；注册资金在21万—30万元之间的社会组织占比为1.85%；注册资金在31万—40万元之间的社会组织占比为0.93%；注册资金在41万—50万元之间的社会组织占比为1.85%；注册资金在50万元以上的社会组织占比为4.63%。这表明，由于参与乡村振兴的社会服务机构居多，所以接受调查的社会组织注册资金规模较小。

4.本次调查的社会组织所从事业务领域广泛，大部分社会组织主要从事社区发展类业务。从事社区发展类业务领域的社会组织最多，占比为51.85%；从事社会服务类业务领域的社会组织次之，占比为46.3%；从事儿童、青少年教育业务领域的社会组织的占比为38.89%，排名第三。这表明，社会组织涉及业务范围较广，尤其在社区发展及社会治理中扮演着重要角色。

5.本次调查的多数社会组织最近一年承接项目数量总体较少，数量为1—3个的社会组织最多。有25%的社会组织承接项目数量为1—3个，占比最高；有21.3%的社会组织承接项目数量为4—6个；有13.89%的社会组织承接项目数量为7—9个；有12.04%的社会组织承接项目数量为10—15个；有3.7%的社会组织承接项目数量为16—20个，占比最低；承接项目数量在20个以上的社会组织占比共计16.67%。这表明，当前社会组织承接的乡村振兴项目数量较少。

（二）参与乡村振兴情况调查

1.仅有接近三成的社会组织专门从事乡村振兴。通过调查问卷分析发现，有26.85%的社会组织专门从事乡村振兴，有73.15%的社会组织并非专门从事乡村振兴。这表明，目前仅有少部分社会组织专门投身于乡村振兴事业，大部分社会组织既承接乡村振兴项目，也从事其他项目。

2.大多数社会组织建有社工站(室)，以便提供更加专业化、精细化的服务。通过调查问卷分析发现，52.78%的社会组织建有社工站(室)，其中，建设数量为1个的占比为19.44%，占比最高。这表明，社会组织多数通过社工站（室）的运作，开展和参与乡村振兴项目。

3.本次调查的绝大部分社会组织最近一年承接1个—3个乡村振兴项目，且资金投入集中在1万—5万元之间。通过调查问卷分析发现，在乡村振兴项目数量上，大部分的社会组织承接乡村振兴项目数量为1—3个，占比44.44%，项目数量超过3个的占比为15.74%。

在资金投入方面，有64.81%的社会组织针对乡村振兴项目进行资金投入，其中，22.22%的社会组织投入资金为1万—5万元，占比最高；10.19%的社会组织投入资金为50万元以上，占比次之。这表明，大量的社会组织当前通过承接乡村振兴项目，开展社会服务，整体承接乡村振兴的项目数量偏少。在项目预算资金方面，当前投入项目的资金量呈现两极倾向，绝大部分项目资金预算在5万元以内，其次是50万元以上的资金预算项目。

4.社会组织主要凭借自身公益性、贴近群众，以及补充公共服务的特性，在参与乡村振兴中发挥独特优势。通过问卷分析发现，有65.74%的社会组织认为自身在乡村振兴中能够发挥公益性优势，占比最高。这表明，社会组织在参与乡村振兴中，能够发挥其特殊的优势，是乡村振兴中一股重要的社会力量。

5.社会组织参与乡村振兴的方式呈现多元化，社会组织主要通过链接资源、宣传助力，以及投入人力的方式参与乡村振兴。通过问卷分析发现，占62.96%的社会组织主要通过链接资源的方式参与乡村振兴，占比最高。这表明，当前的社会组织在参与乡村振兴的过程中，发挥了其本身具有的链接资源的优势。

6.社会组织从事乡村振兴的项目类型呈现多元化，社会组织主要从事人才培养类、扶贫帮困类、宣传教育类和产业发展类的项目。通过问卷分析发现，37.04%的社会组织主要从事人才培养类项目，占比最高。这表明，社会组织在开展乡村振兴项目时，主要是围绕培育乡村治理本土人才、为弱势群体提供帮扶、宣传相关政策法规和知识、发展农村集体经济等方面的内容进行。

（三）成效调查

1.社会组织普遍认为，人才培养类、产业发展类和就业指导类的乡村振兴项目对农村的帮助最大。通过问卷分析发现，认为人才培养类乡村振兴项目对农村帮助最大的社会组织占比为63.89%，占比最高；认为产业发展类乡村振兴项目对农村帮助最大的社会组织占比为55.56%，占比第二；认为就业指导类乡村振兴项目对农村帮助最大的社会组织占比为51.85%，占比第三。这表明，加强人才培养、促进产业发展和帮助就业是当前社会组织在乡村振兴中发挥作用的主要方面。

2.多数社会组织认为乡村振兴项目主要发挥了提升乡村治理水平、带动乡村产业发展、推动乡村公共服务均等化方面的作用。通过问卷分析发现，超五成的社会组织认为乡村振兴项目能够提升乡村治理水平(52.78%)；有41.67%的社会组织认为乡村振兴项目能够带动乡村产业发展。这表明，当前社会组织所从事的乡村振兴项目，对乡村的发展产生了积极作用，其中最直接的影响是有利于提升乡村的治理水 平。

（四）态度调查

社会组织对乡村振兴事业的发展成效评价一般，社会组织认为当前其所从事的乡村振兴项目符合和完全符合预期效果的比重为42.6%。这表明，社会组织当前对乡村振兴事业发展所取得的成效，尽管比较认可，但是，认为与预期成果完全符合的社会组织占比并不高，且仍然有接近两成的社会组织认为所从事的乡村振兴项目不符合预期效果，表明当前社会组织从事乡村振兴项目的成效有待进一步提高。

（五）存在困难

社会组织在参与乡村振兴过程中主要存在资金支持不足、缺乏专业人才、参与乡村振兴的意识薄弱等方面的困难。通过问卷分析发现，有75%的社会组织认为政府对社会组织参与乡村振兴的资金支持不足，资金方面的困难占比最高，有71.3%的社会组织认为乡村振兴缺乏专业人才。

（六）建议

本次调查的多数社会组织认为还应加强对社会组织资金、政府购买服务项目支持力度，以及构建资源链接平台等方面的支持，以充分发挥社会组织在乡村振兴中的作用。若能及时完善相关配套措施，将有利于四川省社会组织更好地参与乡村振兴，推动四川省乡村振兴事业的发展。

三、结论与展望

本调查重点围绕以下六个方面展开：第一，调查社会组织自身的基本情况；第二，调查社会组织当前参与乡村振兴情况；第三，调查社会组织参与乡村振兴取得成效；第四，调查社会组织对当前乡村振兴事业发展的满意度评价；第五，调查社会组织对乡村振兴当前存在的困难；第六，调查社会组织如何充分发挥社会组织在乡村振兴中的作用。根据上述调查分析，得到如下结论：

1.当前社会组织均积极投入到乡村振兴实践中，尤其是社会服务机构成为参与乡村振兴的重要力量，且基层社会组织力量在乡村振兴中发挥了重要作用。

2.大部分参与乡村振兴的社会组织，都在乡村振兴服务地点建有社工站(室)，在当地建立社工站（室）有利于当前社会组织参与乡村振兴。通过建立社工站(室)，发展壮大基层社会工作人才队伍，立足乡镇(街道)、深入村落，为农村社区服务落实到一线提供便利条件。

3.当前社会组织凭借自身优势，主要通过链接资源等方式参与乡村振兴。社会组织作为一股重要的社会力量，其在乡村振兴过程中，能够通过发挥公益性、贴近群众以及补充公共服务等优势，链接各方资源、宣传相关政策法规和知识，以及投入人力，助力乡村振兴。

4.社会组织承接的乡村振兴项目数量和资金投入力度有待提高。目前有接近三成的社会组织专门从事乡村振兴，大量的社会组织也正通过承接项目，开展乡村振兴工作。但是，社会组织承接项目数量和资金投入力度并不高，如何提高当前社会组织承接乡村振兴项目数量以及提高资金支持力度，是当前社会组织需要进一步探索的方向。

5.社会组织通过在农村社区开展项目，帮助乡村获得良好发展。社会组织主要通过开展人才培养类、产业发展类和就业指导类等乡村振兴项目，有效提升了乡村的治理水平、带动乡村产业发展、推动乡村公共服务均等化。

6.社会组织对当前从事的乡村振兴项目的成效满意度有待提高。近五成的社会组织认为所从事的乡村振兴项目的预期效果一般，且有近两成社会组织对当前从事的乡村振兴项目不满意。对于社会服务如何更好地满足乡村振兴的需求，以及采用何种方式有效提高乡村振兴项目的预期成效，当前的社会组织还需要进一步探索。

7.当前社会组织在参与乡村振兴过程中，仍然面临一些困难，社会组织要想充分发挥自身在乡村振兴中的作用，不仅需要提高自身内部的服务水平和专业服务能力，还需要一些相关配套措施的完善。由于各种原因和限制因素，社会组织参与乡村振兴会受到一定的阻力，所面临的困难主要集中在资金支持不足、缺乏专业人才、参与乡村振兴的意识薄弱等方面。虽然当前出台大量政策支持社会组织参与乡村振兴，但在实际工作中，由于乡村的特殊性，乡村治理具有一定的特殊性，需要不断完善各种配套措施，例如加强对社会组织参与乡村振兴专业人才的培养，加强政府购买社会组织参与乡村振兴项目的资金支持力度，以及完善各项相关配套政策措施，才能更好地推动社会组织参与乡村振兴。

综上所述，通过本次调查发现：一方面，当前的社会组织在相关政策支持与推动下，积极投入到乡村振兴的实践中，取得了一定的成效和经验；另一方面，由于社会组织的发展阶段以及从事乡村振兴项目的专业人才的制约，在当前开展的社会组织参与乡村振兴过程中，仍然不能完全达到从事乡村振兴项目的预期效果。面对当前存在的一些困难，社会组织应该加强人才培养，充分发挥自身资源链接优势，积极扩大资金渠道，提高乡村振兴项目执行能力，相信在未来，社会组织必将在乡村振兴中发挥更大的作用，获得更大的发展。