基于系统动力学的装配式建筑产业政策模拟及节能减排效益评价*

李卫东 张天天 刘美霞

(1.北京交通大学经济管理学院,北京 100044；2.住房和城乡建设部科技与产业化发展中心，北京 100835)

装配式建筑是指将建筑构件、部品、材料在工厂中预制，再运输到施工现场进行安装，最后通过浆锚或后浇混凝土的方式连接形成的建筑产品[1]，其相较于现浇式建筑，在节能、环保、缩短施工周期等方面具有显著的优势。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求刚性增长，资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一[2]。传统建筑业作为高耗能、高污染产业，是我国推进节能减排工作任务的重点领域。装配式建筑由于在生产建造和组织管理方式上的进步，其在建造过程中对资源能源的消耗，以及对建筑垃圾等环境有害物的产生均大幅减少，可作为推进我国节能减排和应对气候变化工作的重要抓手[3]。同时，按照供给侧结构性改革和新型城镇化发展的要求，大力发展装配式建筑也具有化解过剩产能和提升建筑质量的作用。

在此背景下，国务院、住房和城乡建设部以及各地方部门相继出台相关政策推动装配式建筑的发展。然而，除产业政策外，装配式建筑的发展还受技术环境、市场环境以及经济成本等诸多因素影响，且其作用关系复杂。对此，本文运用系统动力学的方法来分析影响装配式建筑发展的各因素间的关系，并对不同政策情景下装配式建筑的发展及其节能减排效益进行模拟。本文以装配式建筑示范城市济南为例，考察不同政策对其节能减排效益的动态影响，以期量化装配式建筑在节能环保方面的社会经济效益，促进建筑行业的高质量发展。

1 相关研究概述

国内对装配式建筑相关问题的研究开始于20世纪50年代，这一时期我国提出借鉴苏联等国家的经验，在国内推行预制构件和装配式建筑[4]。此后我国装配式建筑快速发展，其应用领域也从工业建筑和公共建筑，逐步发展到居住建筑[5]。这一时期对于装配式建筑的研究集中在建筑结构、体系与设计，材料与性能等技术与应用问题，同时也包括对国外相关经验的介绍以及对装配式建筑发展路径的探讨。该时期的相关研究与实践为后续国内装配式建筑的发展奠定了基础。到20世纪80年代，由于装配式建筑防水、冷桥、隔声等关键技术问题未得到很好解决，以及震后引发的人们对装配式体系抗震性能的担忧，使装配式建筑大量减少。与此同时，现浇施工技术水平快速提升，以及廉价劳动力大量进入建筑行业，使得现浇施工方式效率提升、成本下降，装配式建筑发展由此逐渐陷于停滞。这一时期，国内发展建筑工业化的观念淡化，技术政策不清晰[6]，相关研究也相应减少。

进入21世纪以来，我国建筑技术持续进步，为装配式建筑的继续发展打下了基础。与此同时，我国建筑业劳动力数量不断减少，劳动成本大幅提升；此外，资源环境约束也在不断加紧，传统现浇式建筑发展遇到瓶颈。在此背景下，装配式建筑在节约资源与劳动力、低碳环保等方面的优势更加凸显，发展装配式建筑也再次得到重视。特别是2015年12月的中央城市工作会议以来，国家和地方陆续出台了一系列政策措施，装配式建筑迎来进一步发展的契机。此后，相关研究不断涌现，其中对装配式建筑成本效益的研究以及对装配式发展的思考是两个重要部分。在成本效益方面，董继伟运用全寿命周期成本理论对装配式建筑的增量成本和增量效益构成进行了分析，认为装配式建筑虽然在设计和建造阶段会带来一定的增量成本，但在建造和运营阶段也会产生经济和环境方面的增量效益[7]。针对装配式建筑的综合效益，齐宝库等将其分为经济效益、环境效益和其他效益三方面，其中环境效益从“四节”层面以及引入碳排放的计算来研究[8]。王广明等以具体的建筑工程项目为例，将装配式建筑在建造过程中的节能减排效益量化[9]。同时，也有学者指出由于目前国内装配式建筑预制化率低、规模小、标准化未有效推广等原因，导致装配式建筑的节能减排效益未充分发挥[10]。对此，众多学者对影响装配式建筑发展的相关问题进行研究，王俊等在回顾我国各时期建筑工业化发展状况的基础上，分析了装配式混凝土结构等特点和其在推广应用中存在的问题[4]。齐宝库等结合国内外装配式建筑的发展现状，从政策规范、技术体系、产业管理和经济成本四个方面分析我国装配式建筑发展存在的瓶颈[1]。叶浩文从政策扶持机制等六个方面，分析了推进新型建筑工业化发展过程中面临的困难和问题[11]。桑培东等将装配式建筑发展的影响因素归纳为政策、部品、技术、成本、市场链条五个方面[12]。此外，一些学者以住宅产业化为出发点，提到其推进需要充分发挥政府在标准规范体系制定中的引导作用[13]。

通过上述研究，可以发现：1)装配式建筑在节能减排等方面具有明显的效益，但现阶段由于技术等方面的原因，发展装配式建筑确实存在一定的增量成本。2)装配式建筑在发展过程中，会受到众多因素影响，而政策因素是各专家学者共同关注的要点。从现实情况来看，在装配式建筑推广的前期，由于增量成本的客观存在，市场所起的导向作用有限，装配式建筑发展速度较慢，其综合效益也难以充分体现，这就需要发挥政策的引导作用。上述研究揭示了这一问题，强调了政策对推进装配式建筑发展的重要性，但仍存在一些方面有待明确：1)对于哪种政策更为有效、政策实施力度的改变对装配式建筑发展有何影响等问题还有待明确；2)装配式建筑的发展受政策在内的技术、经济等多重因素制约，是一个复杂系统问题，现有研究多从静态角度进行分析，难以明确其发展的动态变化；3)当前文献仅对少数政策进行研究，其他政策的适用性则无法预知。

系统动力学作为研究复杂系统的有效方法[14]，其在一系列社会经济系统问题的研究中取得了瞩目成果，并且在分析政策作用方面的研究中也已得到较为广泛的应用[15-17]。因此，本文选取系统动力学方法来模拟不同政策对装配式建筑发展及其节能减排效益的影响，有利于从整体出发，研究系统要素间的相互关系及反馈信息，从而弥补静态研究及局部研究的局限[18-19]。

2 系统分析

2.1 模型边界与假设

装配式建筑的发展离不开强有力的支撑环境，该环境涉及社会、经济、人口等众多领域，是装配式建筑达到其发展目标所需的各种因素组成的有机整体[20]。针对其影响因素，国内学者进行了广泛的研究，如桑培东等将装配式建筑发展的影响因素归纳为政策、部品、技术、成本和市场链条五个方面[12]。李纪华则以应用装配式方式的住宅工业化为出发点，将制约其发展的因素归纳为政策规范、技术体系、成本及生产模式等方面[21]。另外，也有学者从建筑工业化的角度研究，将其影响因素概括为政策、部品、技术、造价和市场等方面[22]。考虑到政策的引导和保障作用，以及技术对推进装配式建筑的基础性作用，并结合建筑开发的成本效益及市场供需状况，将装配式建筑发展的影响因素归结为：产业政策、技术环境、经济成本和市场环境四个方面，并对其进一步细分；同时，将能源环境相关变量纳入系统，作为考察系统输出表现的指标。另外，由于产业政策对装配式建筑发展具有宏观调控作用，故最终形成以政策子系统为基础，技术环境子系统、装配式建筑子系统、现浇式建筑子系统、供给与需求子系统、国民经济子系统和资源环境子系统相互影响的结构如图1所示。其中政策子系统为输入系统，用以改变政策类型与调节实施力度。装配式建筑供给与需求子系统、资源环境子系统则反映在相应政策背景下，装配式建筑市场的供需情况，以及由此产生的节能减排效益，这也是分析的重点。

如图1所示，政策子系统通过政策扶持，使装配式建筑与传统现浇式建筑之间的相对成本发生变化，从而影响企业开发以及消费者购买意愿，进而对装配式建筑的供给与需求产生影响。节能环保作为装配式建筑的显著优势，其供需水平将对资源环境子系统产生直接影响。同时，装配式建筑作为固定资产的组成部分，其供给水平在一定程度上影响着地区经济的发展，而地区经济的发展会进一步刺激包括装配式建筑在内的社会建筑的需求水平。另外，政策子系统也将作用于技术环境子系统，提高行业技术水平，进而降低装配式建筑的开发成本，提升企业开发意愿。此外，装配式建筑的技术进步，将推动建筑行业的发展，提高建筑工业化水平，从而有利于改变建筑业高耗能、高污染的现状。表1为各子系统的边界，其中政策划分根据住建部科技与产业化发展中心的研究进行归纳[23]。

图1 装配式建筑政策模拟各子系统关系结构Fig.1 The simulations for relation structure of subsystems based on policies of the prefabricafied building industry

表1 装配式建筑政策模拟子系统边界Table 1 The simulations for boundaries of subsystems based on policies of the prefabricated building industry

构建的系统涵盖七个子系统，影响因素较多，在对系统进行研究前，需要引入一定假设条件，对次要因素给予剔除[24]。对此，作出如下假设：1)考虑到我国装配式建筑发展情况及数据的可获得性，同时为简化模型，重点分析系统模拟期内的建筑面积量。2)通过对相关能源环境指标的梳理，并结合住建部住宅产业化促进中心的相关研究[25]，以电力消耗减少量、水资源消耗减少量、碳排放降低量以及建筑垃圾减少量来评价装配式建筑的节能减排效益，其他能源环境指标暂不纳入该系统。

2.2 系统因果关系与流图

根据上述对各子系统及其相互关系的分析，可以得到以下反馈回路，并使用Vensim软件绘制因果关系图(图2)。图中共有4条反馈回路，其中包括3条正反馈回路和1条负反馈回路。

图2 装配式建筑政策模拟系统因果关系Fig.2 The causal loop of the simulation system for the prefabricated building policy

①装配式建筑供给→装配式建筑开发成本→装配式建筑开发收益→企业开发意愿→装配式建筑供给。

②装配式建筑需求量→供需比→装配式建筑价格→装配式建筑开发收益→企业开发意愿→装配式建筑供给→固定资产投资增量→国内生产总值增量→社会建筑面积需求量→装配式建筑需求量。

③供需比→装配式建筑价格→装配式建筑开发收益→装配式建筑品质→装配式建筑需求→供需比。

④供需比→装配式建筑价格→装配式建筑开发收益→企业开发意愿→装配式建筑供给→供需比。

正反馈回路是指回路中某一变量的变化会在其他变量的影响下加强其原有偏离趋势。如回路①，在该回路中，装配式建筑供给量的增加，会在一定程度上降低装配式建筑开发成本，提高企业收益，企业对其开发意愿会由此增强，从而进一步增加装配式建筑的供给。同样，回路②与③均为正反馈回路。负反馈回路则是指回路中某一变量的变化会在其他变量的影响下减弱其原有偏离趋势。如回路④，该回路从供给角度出发，装配式建筑供需比的提高表示其供给量相对于需求量增加，在市场机制的作用下，装配式建筑的价格会随之降低，企业开发收益及意愿会减弱，装配式建筑的供给会由此减少，从而使供需比降低。

为更加清晰地反映系统运行过程以及系统内结构及反馈作用的机理，在因果关系图的基础上，进一步区分变量的性质，构造出系统流图。利用Vensim软件绘制的系统流图如图3所示。系统中包含4个状态变量，8个速率变量，以及其他辅助变量。其中，装配式建筑产业政策作为系统的输入，对装配式建筑与现浇式建筑之间的相对成本产生影响，并通过市场供需机制的调节，影响装配式建筑的发展，进而产生相应的节能减排效益。

图3 装配式建筑政策模拟系统动力学流Fig.3 The dynamic flow of simulations for the prefabricated building policy

2.3 系统主要方程式和参数确定

使用Vensim软件进行模拟，系统运行范围为2005—2025年，仿真步长为1年。其中2005—2019年为系统对实际情况进行模拟的年限，可进行系统调试和相关参数变量的确定。2020—2025年为系统仿真的预测年限，这一阶段的模拟是为了预测未来济南市装配式建筑的发展及由此产生的节能减排效益。模型主要数据来源于《济南市统计年鉴》《济南市统计公报》等资料。对于模型中的方程式和参数，一部分通过历史统计资料、回归分析法等获取；对于一些定性数据，由于没有直接数据来源，主要通过与相关行业专家讨论估值、搜集相关一手资料，以及结合模型求解过程中的调整来确定。其中，模型中主要变量的方程式设置见表2。

表2 变量方程式设置Table 2 The setting in variable equations

2.4 模型检验

系统动力学模型建立后，需要对其有效性进行检验，以判断模型能否较为准确地反映研究对象的现实情况。本文采用历史检验方法对模型的有效性进行检验，历史检验是指比较系统的仿真值与历史统计数据之间的差异来判断模型的有效性[17]。将济南市2005—2019年的历史数据代入模型，以国民生产总值为检验变量，对模型的有效性进行检验。检验结果见表3，可以发现系统的相对误差不超过10%，在误差允许范围内[17]。这说明模型的模拟结果具有可靠性，能够较好反映研究系统的真实情况，可以进行后续的模拟仿真研究。

表3 模型有效性检验Table 3 The validation of the model

3 装配式建筑政策模拟与节能减排效益评价

3.1 政策综合效果模拟与预测

以济南市为例，研究产业政策对其装配式建筑发展与节能减排效益的影响。根据住建部科技与产业化发展中心的研究，可将济南市的相关政策归纳为财政、金融、税收等九类政策。现将相关历史数据代入系统，对济南市当前政策背景下装配式建筑的发展及节能减排效益进行仿真，结果见图4。由结果可以发现，在济南市当前政策水平下，装配式建筑供给量持续增加。同时，也可以看到，由装配式建筑产生的节能减排效益逐年增强，其中电力、水资源消耗节约量，建筑垃圾和碳排放减少量均保持稳步增长态势，这得益于预制构件工厂化生产与施工现场组装等方式对节约能源与减少污染物排放的积极影响。

垃圾减少量；碳排放降低量；水资源消耗降低量；电力消耗降低量；装配式建筑供给量。图4 装配式建筑发展及节能减排效益模拟Fig.4 Simulations for the development of prefabricated buildings and the benefits of energy conservation and emission reduction

当前的模拟趋势反映的是各类政策综合作用的结果，然而对于每类政策的具体实施效果还不明确。因此，有必要对上述政策各自的作用效果进行分析，以更好推进装配式建筑的发展及其节能减排效益的发挥。

3.2 单类政策效果模拟及分析

本文的单类政策效果模拟是指通过改变系统动力学模型中某一政策变量来研究该政策的改变对整个系统结果的影响[16]。现对财政、金融、税收、规划、建设环节、土地、技术、需求引导以及绿色生态发展理念引导九类政策，各自的作用效果进行模拟，即在当前政策水平下，加强其中某一类政策的实施力度，研究其对装配式建筑发展的影响。具体的模拟方案见表4。

表4 济南市装配式建筑政策模拟方案Table 4 The simulation schemes of the prefabricated building policies in Jinan

3.2.1加强财政政策力度

建筑垃圾减少量；碳排放降低量；水资源消耗降低量；电力消耗降低量；装配式建筑供给量。图5 加强财政政策力度相关变量较初始政策水平变化(方案一)Fig.5 The results supported by strengthening fiscal policies in comparison with those supported by the initial fiscal policies

济南市在财政方面对装配式建筑的扶持政策包括将增量成本纳入建设成本、加大科研支持资金投入、设立专项资金补贴工程项目等。这些方式可在一定程度缓解增量成本给企业带来的压力，有利于提高开发、生产、施工等建筑产业链企业参与的积极性。现提高系统中的财政政策指数，加强财政支持力度，对济南市2020—2025年装配式建筑的发展趋势进行预测，并与按初始政策水平下的发展趋势进行对比，结果见图5。由结果可知，加强财政支持力度将进一步促进济南装配式建筑的发展，其供给量较按原政策水平下的发展趋势进一步提高，同时也使电力、水等能源资源消耗量与建筑垃圾和碳排放量进一步减少，节能减排效益更加明显。

3.2.2加强金融政策力度

济南市金融政策的实施方式主要包括优先向金融机构推介、贷款贴息等，如搭建建设项目融资服务平台，组织开展常态化银企交流对接活动等。金融政策的实施使符合条件的装配式建筑企业相较于传统建筑企业在融资方面增加了竞争优势，有利于降低其融资难度和融资成本。同时，这一措施也有利于传统建筑企业向装配式建筑企业转型。现提高金融支持力度，系统模拟结果见图6。通过模拟结果可知，金融政策力度的加强对济南市装配式建筑的进一步发展起到促进作用，装配式建筑供给量在该政策的推动下实现进一步增加，相关能源环境指标也随之改善。

建筑垃圾减少量；碳排放降低量；水资源消耗降低量；电力消耗降低量；装配式建筑供给量。图6 加强金融政策力度相关变量较初始政策水平变化(方案二)Fig.6 The results supported by strengthening financial policies in comparison with those supported by the initial financial policies

3.2.3加强税收政策力度

济南市税收支持政策的主要内容包括对装配式建筑相关新技术、新产品、新工艺研发的税收优惠，对符合新型墙体材料目录的企业可享受增值税即征即退等措施。税收政策的实施能在一定程度上弥补装配式建筑的增量成本，为企业带来直接的经济效益。同时，对装配式建筑相关技术、产品及工艺研发实施税收优惠政策，也有助于引导企业加大研发投入，从而推动建筑行业的技术进步。现加强税收政策力度，模拟结果如图7所示。可以发现，加强税收政策力度后，济南装配式建筑供给量得到一定幅度的增加，由其产生的环境效益也进一步增强。但税收政策在落实过程中，由于缺乏相应的实施细则，与科技、税收等部门协商、沟通的时间成本较高[26]。

建筑垃圾减少量；碳排放降低量；水资源消耗降低量；电力消耗降低量；装配式建筑供给量。图7 加强税收政策力度相关变量较初始政策水平变化(方案三)Fig.7 The results supported by strengthening tax policies in comparison with those supported by the initial tax policies

3.2.4加强规划支持政策力度

建筑垃圾减少量；碳排放降低量；水资源消耗降低量；电力消耗降低量；装配式建筑供给量。图8 加强规划政策力度相关变量较初始政策水平变化(方案四)Fig.8 The results supported by strengthening planning policies in comparison with those supported by the initial planning policies

规划支持政策主要有两种方式，一是对采用装配式建筑且达到一定装配率的项目，其外墙预制部分可不计入建筑面积；二是给予容积率奖励，即对装配式建筑项目，奖励一定数量的建筑面积。现在系统中加强该政策支持力度，模拟结果见图8。根据结果来看，该政策力度加强后对装配式建筑的发展会起到一定促进作用，但相较于其他政策，规划支持政策对装配式建筑发展的促进作用较小，分析其原因可能在于该政策对于成本的弥补作用还比较小。规划支持政策实际是用建筑面积弥补增量成本，但对济南市来说建筑面积奖励带来的收益可能还无法弥补其增加的成本，致使该类政策力度的改变对企业开发装配式建筑意愿的影响较小。从实际情况来看，该政策在容积率修改方面存在较大的政策风险，实施过程的行政成本较高，这对政策的落实具有一定影响。

3.2.5加强建设环节支持政策力度

装配式建筑项目在建设过程中的激励对于项目的顺利实施有重要作用。目前，济南市建设环节支持政策主要包括三种方式：招投标时给予政策倾斜、提前办理房地产预售许可证、鼓励科技创新与评奖评优等。由于该政策主要由各地住房城乡建设主管部门负责推进，在实施过程中较少涉及同其他职能部门的沟通协调，因此执行难度较低。现进一步加强该政策的支持力度，模拟结果见图9。通过模拟结果可知，该政策力度的加强对济南装配式建筑的发展具有较大的促进作用，相关能源环境指标较初始水平也有明显提高，节能减排效益进一步显现。

建筑垃圾减少量；碳排放降低量；水资源消耗降低量；电力消耗降低量；装配式建筑供给量。图9 加强建设政策力度相关变量较初始政策水平变化(方案五)Fig.9 The results supported by strengthening construction policies in comparison with those supported by the initial construction policies

3.2.6加强土地政策力度

在土地政策方面，济南市的主要措施涉及将发展装配式建筑的相关要求列入土地出让文件以及优先保障用地两方面。该政策实际隐含了用地价补贴装配式建筑的增量成本，在建设用地紧张的大环境下，该政策更容易被企业接受。现提高系统中土地政策指数，模拟结果见图10。由结果可知，土地支持政策的加强也将促进济南市装配式建筑的发展，装配式建筑的供给量及其产生的节能减排效益均有一定幅度的提升。但需要注意的是，土地政策在执行过程中，要避免企业由于机械执行土地出让条件中的最低装配率而导致技术方案不合理、成本增加等问题的产生。

建筑垃圾减少量；碳排放降低量；水资源消耗降低量；电力消耗降低量；装配式建筑供给量。图10 加强土地政策力度相关变量较初始政策水平变化(方案六)Fig.10 The results supported by strengthening land policies in comparison with those supported by the initial land policies

3.2.7加强技术支持政策力度

在技术支持政策方面，济南市相关措施包括出台相关技术标准体系、鼓励技术研发应用等方式，如支持社会团体和企业编制装配式建筑相关配套标准等。技术支持政策的出台，有利于促进技术标准体系的完善以及企业对相关技术研发的积极性，从而为装配式建筑的健康发展奠定基础。现加强系统中该类政策的力度，模拟结果见图11。由结果可知，技术政策力度的加强对济南装配式建筑的发展具有很大促进作用，装配式建筑供给量相对初始政策水平增加明显。与此同时，电力消耗降低量、水资源消耗降低量、建筑垃圾减少量和碳排放降低量也随之大幅提高，节能减排效益更加明显。

建筑垃圾减少量；碳排放降低量；水资源消耗降低量；电力消耗降低量；装配式建筑供给量。图11 加强技术政策力度相关变量较初始政策水平变化(方案七)Fig.11 The results supported by strengthening technology policies in comparison with those supported by the initial technology policies

3.2.8加强需求引导政策力度

建筑垃圾减少量；碳排放降低量；水资源消耗降低量；电力消耗降低量；装配式建筑供给量。图12 加强需求引导政策力度相关变量较初始政策水平变化(方案八)Fig.12 The results supported by strengthening demand policies in comparison with those supported by the initial demancl policies

装配式建筑相对传统现浇式建筑，需要达到一定规模才能发挥其市场竞争优势。因此，在装配式建筑发展初期，提供足够的市场需求至关重要。在对市场需求的引导方面，济南市主要采取了政府投资项目优先采用装配式建筑的发展方式，如政府投资的工程使用装配式技术进行建设，新建公租房、棚户区改造等保障性安居工程全面实施装配式技术建造等。现在系统中加强需求引导政策力度，模拟结果见图12。由结果可知，加强需求引导政策力度对装配式建筑的促进作用比较大，由此产生的环境效益也较为可观。在政府投资项目中率先采用装配式建筑的措施对装配式建筑项目的落地起到有力的推动作用，分析其原因可能在于两方面：一是政府投资项目为装配式建筑企业提供了需求，保证了一定的市场规模；另一方面，政府投资项目也起到了示范带头作用，为装配式建筑规模化应用奠定了基础。

3.2.9加强绿色生态发展理念引导政策力度

与传统现浇式建筑相比，装配式建筑在节能环保方面具有明显优势。在该类政策实施上，济南市通过提高建设标准和执行污染物排放标准引导传统建筑企业进行升级，如加强施工现场环境污染物排放管理，督促企业增强环保意识等。现在系统中加强该政策的力度，模拟结果见图13。由模拟结果可知，该政策力度的加强对济南市装配式建筑的发展也起到了一定促进作用，装配式建筑供给量相对于初始政策水平不断增加，由此产生的能源资源消耗与环境污染物排放也都得到进一步降低。

建筑垃圾减少量；碳排放降低量；水资源消耗降低量；电力消耗降低量；装配式建筑供给量。图13 加强绿色理念政策力度相关变量较初始政策水平变化(方案九)Fig.13 The results supported by strengthening environmental policies in comparison with those supported by the initial environmental policies

3.3 政策效果对比分析

以上为各类政策在加强力度后，对应的装配式建筑发展及节能减排效益的变化情况，可以发现各类政策力度的加强均对装配式建筑的发展起到一定促进作用，这也反映出济南市当前装配式建筑的发展及其节能减排效益的发挥尚存在较大的提升空间。同时，为进一步考察和比较不同政策情景下装配式建筑的发展情况，现将上述九类政策的效果进行对比。对比结果如图14、15所示，曲线1～9分别对应单一的财政、金融、税收、规划、建设环节、土地、技术、需求引导和绿色生态发展理念引导政策。通过结果可以发现，各类政策的作用效果存在差异。首先，技术政策的促进作用最为明显，分析其原因可能在于装配式建筑的技术创新贯穿整个产业链，是装配式建筑推进的重要基础。技术支持政策有利于促进施工技术的创新研发和应用，从而加快技术标准体系的完善，提高装配式建筑的技术水平，进而降低工程造价、提升产品品质，实现从供给端和需求端两侧推动装配式建筑的发展。

方案一；方案二；方案三；方案四；方案五；方案六；方案七；方案八；方案九。图14 不同政策情景下装配式建筑供给量变化Fig.14 The changes in prefabricated building supplies against different policy backgrounds

在技术政策之后，需求引导政策、建设环节政策和财政政策的促进作用也比较明显。其原因可能在于三个方面：首先，由于增量成本的客观存在，企业开发建设装配式建筑项目的意愿不高，同时消费者对装配式建筑关注度和了解度不够，使其难以提高对装配式建筑的购买意愿。此时政府率先示范，以点带面，调动市场需求，对推动装配式建筑发展具有重要意义。其次，建设环节支持政策允许符合条件的企业提前办理房地产预售许可证等措施，使开发企业的销售款提前回笼，很大程度上缓解了企业的资金压力，同时为其带来了丰厚的潜在收益，极大提高了企业开发装配式建筑的积极性。最后，财政政策在补贴等方面的措施缓解了企业因增量成本带来的压力，同样有利于激发相关企业开发装配式建筑的动力。

方案一；方案二；方案三；方案四；方案五；方案六；方案七；方案八；方案九。图15 不同政策情景下装配式建筑节能减排效益变化Fig.15 The benefit changes of energy conservation and emission reduction for prefabricated buildings against different policy backgrounds

除上述政策外，金融政策、税收政策、土地政策、绿色生态发展理念引导政策和规划政策也具有一定促进作用，但通过模拟结果可以发现，其促进效果相对较小。其中规划政策的作用效果在图中展示的位置最低，其原因可能是由于该政策在容积率修改方面存在较大的政策风险，实际操作过程中还存在一定困难。另外，金融政策和税收政策的实施由于涉及金融、科技、税收等部门，其在落实过程中还存在较高的沟通协调成本。土地政策和绿色生态发展理念引导政策虽然在当前与技术支持等政策的作用效果还存在一定差距，但从长期来看，其将从市场和产业链的源头推动装配式建筑的有效落地。

4 结束语

对济南装配式建筑的发展及其节能减排效益进行了仿真与预测，并通过设立不同的政策情景，分析政策类型及实施力度的改变对济南市装配式建筑发展及其能源消耗和环境有害物排放的影响。研究结果表明，装配式建筑的节能减排效益尚未充分发挥，加强政策实施力度通常能对装配式建筑的发展产生积极的促进作用。另外，不同政策对装配式建筑发展及其节能减排效益的影响程度存在差异，其中技术政策的作用效果最为显著，需求引导政策、建设环节政策和财政政策的影响也比较明显，相比之下，金融、税收等政策的效果相对较弱。基于上述结论，本文就装配式建筑的发展提出以下建议，以期进一步提升装配式建筑在节能减排等方面的社会经济效益。

1)多政策并举，加快技术标准体系完善。

装配式建筑的技术进步与其发展相辅相成、互为推进，完善的技术标准体系有利于降低工程造价、提升建筑品质，而装配式建筑的发展将对相关支撑技术提出更高的要求。由上述分析可知，除技术政策外，需求引导政策、建设环节支持政策和财政支持政策对装配式建筑的发展也具有比较明显的促进效果，济南市应充分利用其激发市场主体实施装配式建筑的积极性和主动性，推动装配式建筑技术、产品研发和实践。在此基础上，通过技术政策的支撑和引领，推动科技成果与装配式建筑产业和企业需求进行有效对接，促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范，加快推进相关技术标准体系的完善。

2)创新部门间协调联动方式。

通过以上分析，可以发现部分政策在实施过程中，由于缺乏相应的实施细则，与相关部门协商、沟通的时间成本较高，执行难度较大。对此，有关部门一方面可将相关要求上升至较高层面的政策文件，增强部门间的协调与配合能力，确保相关要求落实到位。另一方面，可以根据实际情况创新行政审批及工作流程，健全装配式建筑产业数据的部门间共享，畅通信息渠道，提高相关事项的响应处理效率。以上措施的推进，可为税收政策的实施创造良好的条件，有效解决因沟通成本导致的政策实施难的问题。

3)重视项目落地关键环节。

在装配式建筑推进方面，相关部门应重视项目落地的关键环节，一方面可在土地出让环节纳入装配式建筑相关要求，并在规划和建设审批环节予以确认。另一方面，可探索“竞投高标准建设方案”的土地竞买方式，将装配式建筑实施比例和技术方案、装配化装修、绿色建筑和其他节能环保技术应用等内容作为评分标准。以上措施的推进，可以从源头确保装配式建筑的项目落地。与此同时，也应尽快形成配套的质量监管与评价体系，落实工程质量责任，强化建筑安全监管，从而确保装配式建筑的发展稳步推进。