对比过去,今年这些地方不一样

中央一号文件乡村振兴依然是关键

作为我国“十四五”开局后的第二份中央一号文件，对比往年，今年的中央一号文件里有哪些不同于以往的地方？有哪些内容被首次提及？又有哪些内容首次得以明确？

时隔九年

再次明确提高稻谷小麦最低收购价

合理保障农民种粮收益是今年中央一号文件重点提到的内容之一，其中明确2022年将适当提高稻谷、小麦最低收购价。事实上，多年以来，中央一号文件提及稻谷、小麦的最低收购价政策，多以“完善”、“调整”为要点。而此次中央一号文件是继2013年之后，时隔9年，再次明确提及提高稻谷小麦的最低收购价。

大豆油料受空前关注

实施产能提升工程

进入21世纪以来，中央一号文件对于大豆和油料的关注占据了12个年头，自2009年走入中央一号文件，此后大豆和油料几乎很少缺席。在今年，文件则以更重要的位置、更大的篇幅明确提出大力气实施大豆和油料产能提升工程，加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，并提出了与产能提升有关的多个具体措施与路径。自2003年开始，农业农村部已开展大豆玉米带状复合种植试点，截至2021年，全国大豆玉米带状复合种植面积已经达到700多万亩，该模式已基本成熟，据悉，这将是2022年农业农村部在扩大大豆油料生产中主推的技术措施之一。

关注碳汇领域

减碳增汇型农业技术首入文件

在推进农业农村绿色发展方面，2022年中央一号文件不忘关注碳汇领域，要求研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实現机制。事实上，一号文件一直持续着对碳汇领域的关注。早在2010年，“碳汇”一词首次写入文件，要求“大力增加森林碳汇”，此后2015年、2018年，碳汇林业的建设、森林碳汇等市场化补偿制度也进入过文件。可以说，自“十一五”以来，每一个“五年规划”中都不乏对碳汇的关注。2022年中央一号文件首次将目光延伸至减碳增汇型农业技术，这也是我国“十四五”时期，首次提及碳汇这一概念。

首次关注中长期气候变化

加大防灾减灾救灾投入

今年中央一号文件对于农业重大灾害有效防范应对的能力空前关注。在文件第二部分“强化现代农业基础支撑”中，特别提到要加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。实际上，一号文件对于农业灾害的防范给予了持续关注，历年文件内容均有提及，但在今年的文件中，关于灾害防范的篇幅更长，也更为细致地对监测预警体系的建设、人员责任安排等方面作出要求。同时，今年的中央一号文件还特别提及了加快推进农村应急广播主动发布终端建设，指导做好人员紧急转移避险工作，这也是农村应急广播系统首次进入中央一号文件。此外，文件也首次提出加强中长期气候变化对于农业影响的研究。

“直播带货”直接写进文件

意在推动行业规范

根据2022年中央一号文件，在持续推进农村一二三产业融合发展方面，文件提到将实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村、促进农副产品直播带货规范健康发展。2020年直播带货破圈而出，这一年曾被称作直播带货的元年。两年后，“农副产品直播带货”被直接写入一号文件，如何推动其规范健康发展，将更值得关注。

时隔十二年

再次关注宗族对农村基层影响

在切实维护农村社会基本稳定方面，今年的一号文件除了聚焦平安法治、扫黑除恶等方面，还要求“防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响”。这是自2010年中央一号文件之后，时隔十二年，文件再次关注农村家族、宗族的势力影响。

关注乡村文明建设

村歌、村晚、广场舞首次写入

在2022年中央一号文件的第六部分，文件提及创新乡村精神文明建设有效平台载体，其中要求“整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展村歌、‘村晚’、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。”在过往发布的一号文件中，还尚未提及过对于乡村农耕农趣活动的关注。

不与粮争地

1.3万亿斤是粮食产量底线

在关注稳定的同时，2022年中央一号文件也细化了前期的政策要求，并继续在粮食产量、高标准农田建设方面划定底线与红线。

文件要求坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。在高标准农田建设方面，2022年多渠道增加投入，建设1亿亩高标准农田。

同时，耕地保护进一步强化责任与考核。文件强调落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，其中明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，并要求新发展林果业上山上坡，不与粮争地。

多项内容与未成年人直接相关

聚焦产业促进乡村发展。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。

扎实稳妥推进乡村建设。实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，办好特殊教育。扎实推进城乡学校共同体建设。

健全分层分类的社会救助体系，切实保障困难农民群众基本生活。健全基层党员、干部关爱联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。完善未成年人关爱保护工作网络。

突出实效改进乡村治理。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。（本刊综合）