云南省森林资源保护与发展对策探讨

杨培萱

摘 要 森林资源是宝贵的生态资源，加强森林资源的保护与发展可促进社会经济发展。为提升云南省森林资源保护水平，挖掘森林资源的潜力，以云南省森林资源保护与发展为分析对象，概述森林资源保护与发展的内容与意义，分析森林资源保护与发展存在的问题，并从森林火灾防治、森林虫灾防治、森林人为破坏防治等方面提出促进云南省森林资源保护与发展的对策建议。

关键词 森林资源;资源保护;资源开发;云南省

中图分类号：S757.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.028

在国民经济发展过程中，森林资源是不可或缺的重要物质基础，森林资源也是实现生态平衡的有效保障，更是应对气候变化的有力武器。近年来，全国各地经济发展迅速，而经济发展对自然资源掠夺也日渐严重，因此如何做好森林资源保护与开发迫在眉睫。本文以云南省森林资源保护与开发为分析对象，以期通过提高云南省森林资源保护与开发水平，保障森林资源的有效利用。

1 森林资源保护与发展概述

森林资源保护与发展必须坚持可持续发展理念，充分挖掘森林资源在生产环境、经济发展等方面的潜力，以此提升森林资源使用效率，使森林资源为经济社会发展作出贡献。一般而言，加强森林资源保护与发展具有以下两方面重要意义。

1.1 挖掘森林资源的潜力

加强森林资源保护与发展可充分挖掘森林资源的潜力，发挥森林资源在资源经济建设方面中的作用，同时可挖掘森林资源在保护生态环境方面的作用，以此提高森林资源的使用效率[1]。

1.2 实现经济社会的可持续发展

加强森林资源的保护与开发需积极践行可持续发展理念，因此强化森林资源保护与开发，可持续不断地为经济社会的发展输送资源，最终有助于实现经济社会可持续发展。

2 存在的问题

云南省森林资源非常丰富，森林种植面积已经超过0.27亿hm2，森林蓄积量更是达到了20亿m3，森林覆盖率超过了65%。目前，云南省拥有235个森林乡村，1 000多个省级森林乡村，乡村森林绿化率超过了45%，远远高于国家30%的目标。在“十三五”期间，云南省发生森林火灾次数相较于“十二五”期间下降了71%，受害森林面积的总数下降了68%，年均森林火灾受害率为0.03‰。由此可见，云南省具有非常丰富的森林资源，森林火灾防控效果明显，但云南省在森林资源保护与开发方面仍存在许多问题，主要体现在以下3方面。

2.1 森林防火存在问题

2.1.1 防火意识不到位

通过对近些年云南省森林火灾数据分析发现，云南省森林并没有发生过特大型森林火灾，只是偶尔发生一些中小型森林火灾。正因如此，政府部门及工作人员思想松懈，并没有认识到防火工作的重要性，日常防火工作管理松懈。同时，云南省对森林周边居住民众防火宣传教育力度不够，没有使周边居民认识到防火的重要性，甚至有些居民认为火灾与自身生活关系不大，缺乏必要防火意识。出现这种现象的深层原因在于职能部门防火宣传教育不到位，并没有将防护意识强化真正落到实处。或者虽然开展了一些防火宣传教育活动，但往往流于形式，并没有真正起到作用[2]。

2.1.2 森林建设存在许多薄弱环节

目前，云南省在森林管理建设方面存在许多薄弱之处，如没有构建先进的森林火灾监测系统，无法在第一时间发现火情。目前，云南省并没有充分利用远程视频、应急通信、森林资源管理等现代化监测技术，难以实时监控火灾发生情况。与此同时，云南省消防管理部门各项扑火设备管理不到位，没有做好设备定期维护工作，也没有落实专人管理制度，致使一些设备随意丢放，甚至有些设备出现损坏现象。此外，云南省消防救援人员专业素质还有待提高，部分森林养护人员并没有掌握各种防火灭火技巧，难以真正提高火灾防范质量。

2.2 森林虫害

2.2.1 树木种类单一，缺少混交林

经过数十年植树造林活动，云南省森林面积显著增加，主要分为纯林及混交林。目前，云南省森林树种非常单一，结构非常简单，缺乏林木的多样性，致使生物多样性较差，易出现病虫灾害，无法发挥森林生物多样性在生态效益方面的作用。

2.2.2 经济类林木较多，速生林种植面积较大

近年来，云南省非常重视挖掘森林资源经济价值，因此很多森林林场重点种植工业原料林及速生林。据不完全统计，工业原料林及速生林种植面积已经超过了50%，单一树种易导致病虫害发生，且很难控制后期病虫害感染。

2.2.3 缺乏完善的病虫害监测和预警体系

目前，云南省并没有构建完善的森林病虫害监测预警体系，现有监测预警工作都是由人工普查方式完成。而且没有使用无人机、信息管理系统及3S技术，导致部分病蟲害在森林快速蔓延，难以进行有效控制[3]。

2.2.4 缺乏有效病虫害防治手段

目前，云南省森林防虫害工作以化学农药防治为主，但化学农药的使用并不科学，致使一些病虫害出现耐药性，降低了农药杀虫效果。同时，由于化学药剂使用并不科学，致使一些病虫害天敌易被误杀，这也加大了森林病虫害防治难度。

2.3 人为破坏森林资源

2.3.1 周边民众法律意识淡薄

云南省森林周边居民对破坏森林资源的行为并没有足够认识，很多居民甚至是破坏森林的始作俑者，其往往只顾眼前利益，并不顾长远发展。云南省部分偏远山区居民背靠大山，当地交通联系并不便利，居民对于保护树木意识非常低，存在着靠山吃山的思想，因此很多当地居民主动盗伐树木，致使云南省森林资源遭受不应有的损失。同时，社会经济快速发展，对林木需求量不断增加，致使林木价格一再上涨，部分居民在利益驱使下盗伐宝贵的森林资源。

2.3.2 森林保护队伍力量薄弱，缺乏有效监管

云南省森林面积庞大、范围广，且云南省当地地形复杂，增加了森林林务执法难度。同时，云南省森林保护队伍没有发挥现代信息技术在森林监管方面的作用，如没有发挥无人机在森林巡视中的重要作用。此外，云南省在森林防护方面存在盲区，无法有效管理当地居民因建设房屋和取暖等需求而盗伐树木的行为。

2.3.3 执法工作取证较难

在打击盗伐林木的行为时，部分地方干部并不积极配合政府的工作，给森林执法人员取证带来了许多不便之处。由于缺乏完善的监督技术设备，难以准确掌握人为破坏森林资源的有效证据，执法人员也难以将违法人员绳之于法。也正是由于执法工作取证较难，因此对于盗伐林木的行为打击力度一直不够，难以起到真正的威慑效应，也难以有效保护云南省森林资源。

3 对策建议

3.1 森林火灾防治

3.1.1 严肃责任，不断提高自身思想认识水平

为提高森林资源保护与开发水平，云南省需切实强化森林防火行政首长负责制，同时需坚决贯彻一岗双责责任体系，不断完善防火组织机构，将防火工作作为森林资源保护与发展的重要工作。强化统筹安排，层层落实防火责任，加强防火工作的紧迫感和危机感，强化组织领导管理，做好防火体系建设[4]。同时，云南省还需压实个人责任，由个人负责管辖片区出现的火灾隐患，如果酿成重大火灾可追究个人责任。

3.1.2 强化宣传，努力提升防火意识

为降低发生森林火灾概率，云南省必须坚持预防为主、积极消灭的思想，通过各种载体强化防火工作，加强林业部门与消防部门间的通力合作，强化云南省森林防火宣传教育工作，丰富森林周边居民防火灭火的知识和技能。在易发生火灾区域，森林消防部门应积极发放消防宣传册，张贴“小心火灾”警示标语，营造高压防火氛围，强化周边居民安全用火意识。同时，云南省需不断强化森林防火教育培训，强化各级领导干部及周边居民防火安全技能，提高消防安全质量。

3.1.3 从源头严把火灾关

为降低森林火灾发生概率，云南省需重点加强对野外用火的管理，贯彻执行野外生产用火审批制度，严格控制野外生产用火。对于进入森林的人员，云南省需加强人员登记管理，严格禁止在野外使用各种明火，同时需积极清除森林道路两旁灌木草丛，在主要路口设置检查岗位，避免将火源带入森林之中。在火灾高发时期，云南省可开展森林巡护管理工作，加强巡逻频率和强度，发挥居民在森林防火中的重要作用，实现火情信息的共享互通，及时扑灭明火，以此加强对森林资源的保护，为后续开发奠定坚实基础。例如，云南省可发挥无人机在火灾巡查方面的重要作用，每天利用无人机在森林上空巡查，在第一时间发现火灾隐患。

3.1.4 强化监测管理

为积极防范森林火灾，确保森林资源保护与发展，云南省需积极落实防火目标责任制，实行24 h值班制度，强化火灾预警体系，建设完善的火灾扑灭方案，积极备足各种灭火设备，做到及时发现、及时报告、及时处理。例如，云南省可与我国航天部门合作，利用卫星技术对云南省全境进行扫描，以此强化对火灾的管控。

3.1.5 加大投入力度，严把基础建设管理

为提高森林资源保护与发展水平，云南省还需加大对森林的资源投入力度，尤其需提高森林管理信息化建设水平，通过信息技术提高森林资源保护与开发质量。例如，云南省可发挥无人机及遥感卫星在防火方面重要监测作用，及时发现动态火源，做到精准扑灭。

3.2 林场虫灾防治

3.2.1 加强对森林病虫害的认识

为加强对森林资源的保护与开发，云南省需针对当地病虫害强化防治管理，认识到病虫害对森林造成的重要威胁，从思想上重视病虫害，以此不断改善病虫害防治技术，提高森林病虫害防治工作水平。

3.2.2 加强对病虫害的监测预警工作

为加强对森林资源的保护与发展，云南省需加强病虫害防治工作，强化实时监测体系的建设。为此，云南省可发挥GIS信息管理系统的重要作用，通过信息系统做到精准定位和实时统计，精准识别病虫害的种类和数量，提高对病虫害的预防和管理水平。同时，云南省可发挥3S技术和无人机技术在病虫害监管方面的重要作用，利用无人机分辨率高、精准定位的特点及时监测森林病虫害，同时可将无人机运用于病虫害的防治中[5]。

3.2.3 不断提升病虫害防治技术水平

为加强森林资源的保护与发展水平，云南省还可大力营造混交林，通过构建多元化生态系统提高森林资源保护与发展质量。混交林包含有多种植物，同时可以给各种植物提供栖息地，强化动物与其天敌之间的相生相克，进而影响森林害虫寿命，降低森林害虫的种群密度，提高森林的保护与发展水平。同时，云南省可適当控制树木种植面积和速度，探索多元化经营管理模式，按照树木质量及抗病虫能力构建混交林，不断优化森林结构，提高森林生态功能，以此丰富森林的生物多样性。

3.3 森林人为破坏防治

3.3.1 依法保护森林资源

为防止森林资源被人为破坏，云南省政府部门需加强对森林资源的保护，严格依法保护各个森林资源不受非法掠夺，依法严惩盗伐森林林木的行为。

3.3.2 不断优化执法队伍，坚决落实工作责任

执法人员素质与森林资源的保护密切相关，政府工作人员需有计划、有组织地对执法人员展开培训，使执法人员严格执法，违法必究。同时，需提高执法队伍福利待遇，以此构建稳定的工作队伍，提高工作积极性[6]。

3.3.3 强化宣传工作，加强普法宣传

为防止人为破坏森林资源，云南省还需增强居民的森林资源保护意识，使居民能够发挥保护森林资源的先锋力量。为此，云南省需加强对森林周边居民的宣传教育，积极开展普法教育工作，做好森林资源法律服务延伸，提高广大居民的法律意识。

4 结语

为加强森林资源的保护与发展，云南省需加强森林火灾防治工作，同时需积极开展森林虫灾防治工作，加大对人为破坏森林的防治打击力度，以此提高森林资源保护的水平，挖掘森林资源的潜力，提高森林资源在经济和生态方面的价值。

参考文献：

[1] 吕建忠.简述生态理念下云南省森林资源的保护与利用[J].农村.农业.农民（B版），2020（10）：39-40.

[2] 姜健发，王有兵，张士平.云南苍山洱海国家级自然保护区苍山片区森林资源现状及评价[J].防护林科技，2021（2）：36-38.

[3] 李建钦.生态文明视域下云南山地森林资源的社区可持续管理路径[J].学术探索，2021（4）：138-145.

[4] 李珍妹.防火技术在森林资源保护中的作用研究：以云南勐腊县为例[J].花卉，2020（22）：164-165.

[5] 孙华倩，蔡利香.云南省森林资源监测发展历程及问题分析[J].现代园艺，2021，44（9）：194-195.

[6] 姜健发，张士平，王有兵，等.云南永德大雪山国家级自然保护区森林资源现状及评价[J].防护林科技，2021（3）：23-25.

（责任编辑：张春雨）