新型职业农民培育困境与优化路径

马林

摘 要 乡村振兴战略的顺利推进离不开新型职业农民的支撑，开展新型职业农民培育工作对新农业的发展意义重大。在相关政策的支持下，我国新型职业农民培育工作取得了一定的进展，但依然存在一些问题。分析新型职业农民培育中面临的诸如培育对象素质影响培育成果、培育资源现状制约培育效果、培育保障水平限制培育质量等困境，并针对问题提出强化宣传引导，激发农民参与意愿;积极响应需求，优化农民培育体系;改进培育流程，提升部门保障水平等优化路径。

关键词 新型职业农民;培育困境;优化路径

中图分类号：F323.6 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.057

劳动力作为现代农业生产过程中的要素，其对现代化农业的适应程度直接影响着农业优化过程，而且对保证粮食安全、提高乡村产业竞争力意义重大。我国城镇化及工业化进程冲击了传统的以家庭为单位的农业生产模式，而开展新型职业农民培育工作、打造一支具备专业技能的新型职业农民队伍，对于农民自我提升和乡村发展而言是一种“双赢”[1]。2012年，我国首次出台培育新型职业农民的规定。近10年来，相关政策不断出台，对新型职业农民技术培育的各个方面提出了明确要求[2]。近年来，随着农民从农业到非农领域的转移，农村发展面临着劳动力老龄化、竞争力弱化等问题。本文针对当前新型职业农民培育的困境提出应对策略，以期加快推进新型职业农民培育进程，为实现乡村振兴打下坚实的基础。

1 新型职业农民培育现状与困境

1.1 现状

1.1.1 新型职业农民培育有法律政策支持

新型职业农民的培育工作有相关法律和政策的引导支持，如表1所示。

1.1.2 新型职业农民培育的软硬件建设逐步完善

网络技术的发展、各种新媒体平台的涌现、具備理论基础和实践能力的“双师型”教师的增加及职业教育的更新，为新型职业农民的培育工作提供了各方面的支撑[3]。互联网及新媒体的普及提升了新型职业农民参加技能培训的自由度，参训农民可借助新媒体平台实现与专家的互动，及时解决疑难问题;“双师型”教师具备丰富的理论知识及实践经验，可根据实际情况“因材施教”;职业教育的更新为年轻职业农民的技能提升提供了便捷的路径。此外，我国高素质农民的各项素养也在发生变化，这一变化不断影响新型职业农民培育机制。根据2019—2021年的《全国高素质农民发展报告》，高素质农民各项发展指数比重统计如表2所示。

由表2可知，2018—2020年，全国高素质农民的学历、技能方面得到了大幅提升，但36～54岁的高素质农民比重却下降了。上述变化固然与我国人口老龄化有关，但也说明了与农业发展息息相关的劳动力增长动力不足。

1.2 困境

1.2.1 培育对象素质影响培育成果

培育对象的学历、综合素质对其参与培育的意愿有较大影响。近年来，虽然新型职业农民的学历明显提升，但部分农民依然缺少从长远、发展的角度看待问题的眼光。现有的新型职业农民缺乏“主动求学”意识，往往是被动接受培训，或者即便参加了培育，其参与度与学习效果亦较差，难以获得较好的培育效果[4]。此外，培育部门没有针对不同层次的新型职业农民划分不同的培训内容，而是让所有培育对象集体参加学习。在年龄偏大的新型职业农民中，部分农民理解能力有限，对技术、参数理解不到位，也缺乏用智能手机录制视频反复揣摩、学习的意识，最终导致培育效果不尽如人意。

1.2.2 培育资源现状制约培育效果

目前，由于培育对象年龄、文化水平、需求等都存在一定程度上的差异。因此，有针对性、点对点的现场指导是新型职业农民最易接受的一种培训方式。然而，现有培育仍以集中灌输式的理论培训为主，在田间地头或现场的实际指导仍然较少[5]。同时，现有新型职业农民培育的内容依然以传授传统农业技能为主，较少涉及农产品的销售策略、品牌塑造策略等内容，满足不了农产品的营销需求和农业现代化的发展需求[6]。此外，现有新型职业农民培育机构主要是各类实训基地，如农业广播电视学校、农业类高职院校、农民专业合作社等，部分实训基地被动接受培育任务，往往出现培育热情不够、师资力量不足等问题，难以形成点对点、持续性、发展型的长效培育机制，严重制约了培育效果。

1.2.3 培育保障水平限制培育质量

新型职业农民培育工作涉及多个部门，各部门职能的差别导致培育工作开展过程中出现“多头管理”问题，进而导致培育内容重复、培育工作缺少计划性等一系列问题的发生。培育工作结束后，一般新型职业农民培育所在地会进行培训结果考核，但目前仍缺少统一的考核标准，常出现考核内容不完备、效果评价不客观等问题，或者即使出具了考核报告，对不同的考核结果也缺少相应的奖惩措施。此外，在新型职业农民的培育过程中，不少地方政府追求培育数量的同比增长和短期效应，易忽略培育质量，严重制约了新型职业农民培育的高质量发展。

2 新型职业农民培育的优化路径

2.1 强化宣传引导，激发农民参与意愿

新型职业农民的学历、综合素质普遍较低是客观存在的现状，且在短期内难以得到有效提升。因此，政府应通过各种“外力”提高农民参加培育的积极性和主动性，增强其学习意愿。1）加强宣传引导。受小农思想的束缚，部分农民坚守在其认知范围的“舒适圈”内，不愿打破已有的种植、养殖、销售原则，不愿“涉险”去尝试新的种养方法。针对这种现象，培育部门应将各地的乡村振兴政策与科教兴农战略相结合，借助各级融媒体中心、各类新媒体平台宣传先进技术、市场行情、产业政策和优惠政策，以加强农民对新型职业农民培育的认识[7]。2）可适当开展“助农兴农强农”系列演讲或培训示范课，让新型职业农民特别是年龄比较大的新型职业农民切身体会到“好政策”，转变他们的传统思想。3）鼓励发展并宣传新型职业农民培育的先进典型，发挥先进典型示范带动作用，让新型职业农民的培育工作真正在农民群体中活跃起来，增加新型职业农民培育活动的吸引力、提高参与者的行动力[8]。4）将新型职业农民培育宣传工作纳入各地农村干部的日常工作中，结合政策与现实，提高新型职业农民对培育工作的配合度。此外，政府可鼓励年轻人回乡发展新农业[9]。国家多次出台相关政策支持农民工返乡创业，结合乡村振兴战略对“三农”工作的政策支持，进城务工的年轻人返乡有利于优化现有的新型职业农民结构，为乡村振兴战略的实施积累宝贵的人力资本。

2.2 积极响应需求，优化农民培育体系

1）结合政策、市场和农民需求，制订新型职业农民培育的具体内容。加强对培训内容的调研，了解新型职业农民的实际需求，考虑季节及参训人员的经营领域、年龄结构等因素，细化培训内容，以确保培训内容是农民所需要的且能理解的。2）增加田间地头的实践指导。理论或技术只有真正被使用才能發挥出重要作用。新型职业农民一般都积累了多年的实践经验，因此在培训过程中应引导其将理论与实践相结合，真正理解和掌握技术的应用。3）在现有培育体系中适当增加营销策略等培训。农民的劳动成果只有实现“外销”，才能实现农业发展的良性循环。随着“互联网+”的兴起，实体店经济受到网络经济的冲击，导致以往的“对店供应”模式不仅单价低，而且订单缺乏可靠保障。因此，新型职业农民应结合自媒体发展趋势，学习新的营销理念，更新营销模式。

2.3 改进培育流程，提升部门保障水平

1）强化新型职业农民培育工作的监督考评机制，制订培育过程和培育结果的考评标准，实行过程性跟踪评估，杜绝不规范、只求数量不求质量的操作，及时解决培育过程中出现的各种问题，形成对新型职业农民培育工作的全过程动态管理[10]。2）考评培育效果，完善对培育机构、参训人员的奖惩制度，激发培育机构的工作动力，褒奖考核成绩优秀的参训农民，对考核成绩不达标的参训农民进行警告，甚至取消其下次参训资格。3）整合培育优势资源，形成各培育平台或部门的联动和信息共享，吸引当地种粮大户、养殖业达人等有偿进行技能分享，鼓励外地农业类高校教师、“双师型”教师组建线上资料库，实现线上线下的全品类农业专业知识共享。

3 结语

社会主义现代化的全面建设离不开农业农村现代化，确保重要农产品特别是粮食供给是实施乡村振兴的首要任务。新型职业农民的培育是一项长期、复杂的基础性工作，需要结合时代发展、立足实际需求，灵活应对培育过程中的各项挑战，从而保障粮食安全，优化新农业结构，加快推进乡村振兴战略进程。

参考文献：

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[4] 曹晓玲.着力建设高素质职业农民队伍[J].农业经济，2022（5）：85-87.

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[8] 王柱国，张红霞.新时代新型职业农民如何培育？：基于《全国新型职业农民培育发展典型案例》的内容分析[J].成人教育，2022，42（6）：32-41.

[9] 高杰.立足新时代三农实际 奋力打造乡村振兴“齐鲁样板”[J].产业与科技论坛，2019，18（3）：23-25.

[10] 范力军.返乡农民工创业研究热点分析与前沿变迁：基于CiteSpace的知识图谱分析[J].云南农业大学学报（社会科学），2021，15（5）：46-54.

（责任编辑：张春雨）