句容市村级集体经济存在的问题及其对策

唐慧娟 赵楠 李菁

摘 要 发展壮大村级集体经济的重要工作之一就是拓宽集体经济收入途径、构建多元化收入体系。基于句容市村级集体经济收入现状，通过分析句容市集体经济存在的问题，提出合理规划管理集体资产、盘活资源资产、拓宽收入渠道、引进与培养人才等解决措施，探索增加村级集体经济收入新思路。

关键词 农村集体经济;经济收入;江苏省句容市

中图分类号：F321.32 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.059

党的十九大报告开启了乡村振兴战略的新征程，党中央多次强调要重视“三农”问题，做好“三农”工作，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，充分肯定发展集体经济对增加农民收入的重要性[1]。随着乡村振兴战略的逐渐深入实施，农村居民生产生活水平得到显著提高，农村集体经济也得到快速发展，但当前农村集体经济仍存在发展不均衡问题，这必然会影响村级集体经济的可持续发展，进而对乡村振兴的质量造成不利影响[2]。因此，改变“输血式帮扶”，改善“空壳村”现象，积极发展壮大农村集体经济，提高农民的获得感、幸福感和安全感，是一条切实可行的持续致富路径。

1 集体经济的作用

农村集体经济为农村产业发展、设施建设提供了重要的资金保障。发展村级集体经济、增加集体经济收入，对推动农村经济发展、加快新农村建设和促进新时期乡村振兴战略实施有重要的现实意义。

1.1 巩固基层政权的重要基础

村級党组织是党执政的组织基础的重要组成部分，基层党组织发挥“领头雁”作用，带领农民发展村级集体经济，增加集体收益，提高农民幸福感，有利于树立党在人民群众中的威望、稳定党执政的群众基础。

1.2 促进产业兴旺的重要途径

随着改革开放的不断深入，我国经济在进入高质量发展时代的同时出现了区域发展不平衡不充分现象，农村地区的经济发展整体上落后于城市，且农村的经济发展水平影响着我国经济发展的整体水平，因此各级部门需要加强对农村经济发展速度和质量的重视。产业兴旺是乡村振兴的经济基础，而要实现产业振兴，就要以发展新型农村集体经济为立足点，实现一二三产业融合发展。同时，传统的小农经济无法满足现代化农业发展需求，需发挥集体经济作用，组织农民成立新型农业经营主体，发展现代化农业。

1.3 增加农民收入

在我国，农民收入水平不仅影响着农民生活水平和农业生产力，还影响着国家和社会的和谐稳定。因此，在坚持公有制的前提下发展集体经济，开展多种经营活动，可提高家庭经营水平，实现农产品规模化生产，提高产品质量和生产效率，实现农村产业经济效益持续稳定增长。

1.4 维护农村稳定发展的坚实后盾

乡村是中国社会重要的组成部分。农村基层关系的重点在于农民的利益问题，通过发展集体经济，可增加农民收入，提高党组织在带领农民致富道路上的威望。通过党组织带领农民发展经济，提高农民收入，增强农民参与村组织事务的积极性，有利于乡村治理、维护农村稳定，为集体经济进一步发展奠定社会基础。

2 句容市基本情况概述

发展村级集体经济是实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化的物质基础，也是加强农村基层组织建设、巩固党执政基础的重要保证。近年来，句容市坚持党建引领，把发展村级集体经济作为党建促乡村振兴的重要抓手，突出问题导向，强化责任担当，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济发展，为乡村振兴全面领跑提供坚实的组织保障，各镇、各村凭借独特的资源优势全力发展。

句容市现有11个镇（街道），162个村（居），农业人口46.41万人，耕地面积5.47万hm2。2020年，句容市村级集体经济总收入为33 289万元，村均205万元，100万元以上的村（居）160个，比2019年增加了5个，占98.77%。村级集体经营收入20 182万元，村均125万元，其中直接经营收入

11 467万元，发包及上交收入5 705万元，投资收益

2 465万元，其他收入545万元，分别占集体经营收入56.82%、28.27%、12.21%、2.70%。经营收入100万元以上的村（居）有99个，比2019年增加了27个，占61.11%;经营收入共计14 637万元，村均148万元。2021年上半年，句容市村级集体经营收入6 704万元，村均41万元，分别比2020年同期增加474万元、3万元，增幅7.61%、7.89%。

从以上数据可以看出，句容市总收入、经营性收入超过100万元的村集体数量都有较大幅度的增加。句容市2020年资产总额为350 168万元，比2019年增加32 182万元，增幅为10.12%;2020年负债总额为72 385万元，比2019年减少70 230万元，减幅为49.24%;2020年所有者权益为277 783万元，比2019年增加102 411万元，增幅为58.4%，发展形势稳定向好。

3 存在的问题

3.1 收入渠道单一

受土地政策制约，村级可供开发的土地资源匮乏，与土地征用相关的农业基础设施补偿、管理费等其他收入大幅减少。村级集体资产规模偏小，村集体收入偏少。2020年句容市村级集体经济平均收入205万元，达到100万元以上的村（居）160个。但各村级集体经济发展不平衡，主要由于各村资产资源存量差距较大，高收入村的主要收入来源为村级存量资产的租金等经营性收入，而低收入村的资产资源匮乏，村集体经营收入主要来自土地整理挂钩工作经费，且近年来既无充足的资金支持添置资产资源，又无相关薄弱村政策扶持，导致自身经营收入较少。2020年，句容市经济薄弱村经营收入的46.9%来自土地整理项目收益，收入渠道单一。

3.2 可开发利用资源少

句容市部分村级组织存在“四无”现象，即无村办集体企业、无集体掌控资源、无集体财产、无集体收入。土地、厂房租赁和征地补偿是句容市村级集体经济的主要收入来源，投资收益等相对稳定的经营性收入占总收入比例较低，部分村（居）缺乏可经营资产、可盘活资源、可拉动项目，农村经济发展缺乏内在驱动力，导致集体固定收入来源少，持续增收能力不强。

3.3 管理成本不断增加

随着生活水平的不断提高，人们对村级公共服务、公益设施的需求越来越高，村级环境卫生、征兵、社会治安、道路建设等各种公共服务建设管理成本逐年递增，使得村级集体经济用于发展农业产业的资金不足，阻碍了一二三产业融合发展。

3.4 基层干部管理履责缺失

1）句容市部分村干部年龄较大，思想观念相对保守，对发展村级集体经济重要性认识不足，对乡村振兴政策了解不充分，求新求变意识不强，导致不能充分利用乡村经济发展政策支持，错失村集体经济增收机遇。2）部分村干部虽积极发展集体经济，但由于经营管理能力有限，无法制订适合当地村集体经济发展的有效措施，不能带动村集体经济稳定高速发展。3）农村集体经济发展与基层干部收入、考核、提拔等切身利益关联度不高，导致基层干部缺乏发展集体经济的积极性和主动性，工作中存在畏难情绪和欠缺担当精神。

3.5 缺乏专业人才

句容市大部分农村集体经济带头人年龄较大，缺乏创新能力和专业知识，且发展意识薄弱，造成集体经济发展缓慢。同时，由于当前农村基础设施建设水平较低，未形成完善的农村资源利用体系，农村地区对人才吸引力不足，专业技术型人才不愿到农村发展，农村人才外流，造成村级集体经济发展缺乏人才支撑。

4 对策建议

4.1 合理规划管理集体资产

1）村集体资产是集体经济发展的基础和前提，因此要建立健全村集体资产的管理监督制度，对资源资产进行统筹管理，详细调查可利用资源资产，定期登记造册，明确资产产权，确保村集体资产有效增值和资源增收[3]。2）通过村级集体经济收入规范化管理，加大对支农资金的审计监管力度，对挪用公款等违法行为严肃查处，杜绝此类现象发生。3）通过承包、租赁等方式对荒山、荒地、空闲地等进行资产盘活，实现多渠道创收。结合资产核查工作，对承包期限长且承包费用低的合同进行审核清理，对不符合法律规定的、妨碍集体经济发展的合同重新进行审核签订，确保集体利益不受损害。4）根据当地实际情况，建立村级集体经济收入分配制度。例如，每年将部分村级集体经济收入用作投资基金，增加投资项目，实现创收;部分收入用于乡村基础设施建设工作，让村民享受集体经济发展带来的红利。

4.2 盘活资源资产

以发展村级集体经济、增加村集体收入为出发点，落实中央一号文件宏观部署，推动农村三产融合发展。在发展村级集体经济过程中，要盘活村集体土地、机器设备及房产等各类资源资产。1）实施农村土地承包权、经营权有偿退出机制，充分利用存量用地。在农民有偿退出经营权、承包权的过程中，要保障农民的合理诉求，为农民提供方便快捷的服务，打消农民顾虑。2）关注村集体的其他资产资源，如土地补偿费、生态补偿费、政府的各类补助补贴及其他单位和个人资助、捐赠形成的资产，盘活、利用好其他集体资产。3）充分利用好农村土地确权成果，在此基础上以集体、农户土地经营权入股、合作等方式组建新型经济合作组织，使土地连片，实现土地规模化经营，促进农业增效、农民增收[4]。

4.3 拓宽收入渠道

农村地区拥有丰富的自然资源和独特的风土人情，村集体可以依托生态、气候、区位、文化等优势，发展以村集体为主导的特色乡村旅游项目，加快集体经济规模化、产业化、生态化进程。2）推动村企联合。围绕“村企发展互补、产业关联融合”思路，整合村情报告、需求清单、资源清单等乡村发展信息，为精准配置联建企业提供数据支持。深入挖掘村企合作空间，找准产业共建结合点，充分发挥企业与乡村优势叠加效应，实现双方认同、科学结对、优势互补。

4.4 引进与培养人才

结合农村发展实际情况，通过定向培养、大学生村官、人才引进等方法引进专业型的管理和技术人才。1）吸引人才。通过与农业农村局、农业科学研究所、农业类高校等建立合作关系，吸收专业技术人才下乡帮扶;通过提高工资福利待遇、改善农村基础设施建设，吸引专业型人才下乡创业和经营管理，为村级集体经济发展贡献力量。2）定期开展专业技术、经济知识、管理能力等方面的知识培训，更新村领导干部和专业技术人才的专业知识和发展管理观念，以适应新时代农村经济发展需要[5]。3）吸引外出务工人员回乡，为乡村经济发展提供充足劳动力，解决农村劳动力老龄化问题，为集体经济发展提供充足动力。

参考文献：

[1] 杨泽坤.梁平区壮大农村集体经济的发展现状与对策研究[D].重庆：重庆三峡学院，2021.

[2] 余云.乡村振兴战略背景下農村集体经济发展研究[D].芜湖：安徽工程大学，2021.

[3] 潘从玉.浅议新时代发展壮大农村集体经济收入的路径[J].山西农经，2021（1）：25-26.

[4] 陈永顺.壮大村级集体经济收入的六点思考[J].河北农业，2020（9）：58-59.

[5] 李权泰.精准扶贫视角下贫困村村级集体经济发展路径研究[D].南宁：广西大学，2018.

（责任编辑：张春雨）