浅议事业单位固定资产核算与管理

哈立平

摘要：事業单位在维护经济社会稳定运行过程中有着重要的责任，不仅担负着政府供给人民群众公共服务的主要责任，还肩负着必要的财务管理、监察、执行等职责。作为保障经济社会正常运行的重要一环，行政事业单位财务的主要资金来源是地方政府部门，但经实践在很多事业单位中固定资产管理方面的工作效率并不高。为此，长期以来行政事业单位内控制度在财务管理中明显强调了资金管理工作，反而而忽视了固定资产的相关工作，固定资产核算管理便是其中一种。这也导致事业单位固定资产核算和财务管理的有效性始终无法提高，不利于事业单位的发展与建设。

关键词：事业单位：固定资产：核算：管理

重钱轻物是以往事业单位在管理中的通病，导致固定资产核算和管理方面质量低下，经营性国有资产流失尤其突出。但由于事业单位各项业务规章制度较为完善，如政府部门会计体系、内部控制报告体系、国有资产管理等，可以说事业单位的内部控制从固定资产的管理、核算等方面都出现了巨大的改变，整体质量明显提升，也逐渐走向了整体规范化。但是在进行固定资产管理的过程中还是有很多需要完善的地方，这都是造成固定资产流失的主要原因。因为事业单位的内控制度弱化，固定资产核算和管理工作经常会出现经营性国有资产减少，最重要的是可能对固定资产核算与管理造成诸多不良影响，无法保障人民群众利益，比如事业单位综合服务大厅当中计算机设施、防疫站设备还有医疗保障设备，这都属于事业单位的固定资产，如果管理不善就有可能产生负面效应。对此，如何才能有效提升事业单位固定资产核算管理的质量这已经是当前各单位必须重视的任务，对于提升事业单位工作水平有着非常重要的意义。

一、政府会计制度下行政事业单位固定资产核算与管理的变化分析

我国事业单位是政府的重要组成部分，并且于2019推行新政府会计制度。对目前的事业单位体制中，固定资产核算与管理人员在确定、披露、折旧和报表等方面都作了创新与完善，体制上也更加规定了行政事业单位固定资产监督管理会计与管理人员的有关内容。披露可以凸显出事业单位财务固定资产管理与核算的成效，目前已成为事业单位当中财务工作的重心，从另一个角度上分析事业单位的固定资产管理核算基础上确定属于进门，而披露则是出门。现在的行政管理会计体系，对事业单位的财务工作固定资产管理从确定到计算，再到披露的每一个流程都设定了非常规范的流程，而且提出相应规章制度，这样一来事业单位当中财务固定资产信息将更加精确且具有可比性。计提折旧出现改变大多体现于折旧和计提这两个方面，从事业单位财务部门分析，基本上就是公立医院还有一些其它部分类别的单位类型会采取虚提的方式进行固定资产折旧，但如此资产的真实性便无法真正凸显出来，也就难以充分发挥折旧费用在固定资产核算与管理基础上的效益，甚至可能导致成本和费用上的管理出现误差。只不过从如今政府实施会计制度中的权责体系中规定了事业单位的固定资产这就运用计提的方式，就是根据资产折旧的总额计算到项目的成本中，或者是根据使用方向纳入当期成本，这种方式相对而言是比较客观的。事业单位的固定资产成为国家资产管理系统的一部分，其会计核算与财务等各项工作都应该接受政府各方面的监督。为更真实、更全面、更客观地体现出事业单位财务的资产核算情况和监督管理状况，我国有关部门已规定了各级事业单位财务部门都必须在规定时间内对财务管控体系建设或者是管理等工作进行申报，所以目前国内很多新型示范农村都会在每年规定时间内进行固定资产清算，而且也回及时进行清债和申报，再由一些监管部门进行监督[1]。

二、行政事业单位固定资产核算与管理的内容分析

（一）购置与确认

通常事业单位的财务管理工作者他们日常必需要用到一些办公型设备，所以这就需要进行购置，但这些很多都不属于固定资产，这就需要对价格进行科学的区分，尽管事业单位固定资产在使用的前提上是价格确定，价格上均必须按国家规定的要求，也存在特殊情形，但是对于固定资产的购进、使用以及折旧和报废这些工作依然都需要立足于核算管理的辅助，所以购置和确认是行政事业单位固定资产管理工作上必不可少的一环节[2]。

（二）登记与盘点

固定资产确认之后，事业单位需要对所有的固定资产进行精确的登记，然后基于财务体系中规定好的初始参数配置落实信息，这其中就包含固定资产的名称、型号、品牌还有使用和折旧年限等等。期间盘点工作是固定资产管理与核算当中的重点部分，需要对其不定时的展开盘查，明确固定资产的使用实际情况，这样才不容易出现损失和信息失真。一般事业单位财务队固定资产都会采取盘查的方式，各部门对他们自身所拥有的固定资产进行盘点管理登记，由财务机关再统筹安排重复核实盘点，但由于有的事业单位固定资产管理规模很大，或设备种类较复杂，就会给盘点登记工作带来相应的困难。

（三）折旧与管理

在新的会计准则运用下，折旧便成为政府行政事业单位当中对于核算与其它相关财务管理工作中的重点内容。事业单位财务管理部门必须根据有关的法律规定按年计提事业单位折旧，并计算有关的固定资产成本及当期成本费用。值得注意的是对于新购和处理单位当期的机器设备该怎么管理工作，为继续完善单位财务管理，现在有部门的行政机关事业单位也会通过贴标的方法来进行，即制作标签并粘贴到事业单位相关的固定资产管理上，标注内容涉及资产名称、资产编号、地址、保管人等相关信息，这样对于遏制单位丢失会有一定的效果，同时也有利于事业单位日后追究责任。更关键的是，当贴标工作进行后，每次的盘点工作就会比较容易一些。

（四）处置与报告

绝大多数事业单位对固定资产的管理中处置与购置都会有一个合理的流程，如此方可提高固定资产使用和管理的质量。此外，固定资产的实际使用并不是时间久了就能显示，还需要从具体的评估当中去分析固定资产具体效能。另外，固定资产的处理上行政事业单位要科学运用内部管控体制，严格要求会计方遵守各项规范。对固定资产的管理无论是哪一个程序都必须要有处置和报告，也就是说固定资产管理的程序较为繁琐，购进、使用和报废等环节都要有申请或者处置报

告才行。

三、新政府會计制度对事业单位固定资产核算及管理的影响

在中国以往的会计制度下，事业单位被界定为以实现经营管理目标而拥有的各类非货币性资产，并且规定相关企业的时间要在十二个月之上，资产价格也要满足一定标准，这一定义比较关注资产的持有以及使用。在新版《政府会计制度》中涉及的固定资产概念，指由事业单位的会计核算主体根据自身经营需要而进行管理的有关固定资产，这也导致固定资产适用范围的进一步拓宽，同时明确固定资产运用后的收益流向。此概念也与政府权责发生制的要求相符合，对事业单位展开固定资产核算及管理工作更加有利。同时，新版的政府会计制度还细化了政府固定资产种类，细化后共包括工业设备、普通机械设备、书籍档案、出土文物和陈设品、房产和建筑、家具用品、海洋野生动植物。现如今绝大多数国家行政事业单位在展开固定资产折旧计提工作时，所使用的方法就是对非流动资产基金进行冲减，该方式的原理是对非流动资产基金、公用基建相关科目进行借记处理，对累积折旧费用的有关其他科目则进行借记处理。由此可见，因为这些管理办法主要以收付实现制度为核心，结果往往会导致实际的开支或消费都无法纳入事业单位计提折旧的有关内容，从而使得单位的折旧费用情况更加没有准确性，从整体上看在成本核算意识方面的表现存在明显不足。事业单位财务在对固定资产核算和管理期间，一个重要内容便是固定资产的折旧管理工作，新版政府会计制度的实施，对事业单位财务做好固定资产折旧管理工作也提出了新要求。在固定资产折旧环节对会计科目设定进行了修改，将原来的累计折旧科目在重新规定下全部转为固定资产累积折旧，并删除待冲基金这一科目，有效避免了因没有正确使用这一科目而造成无法冲销等，使固定资产核算以及管理中的相关数据更加真实与准确。新规定还对事业单位折旧计提时间点进行了规范更新，如要求事业单位必须按月进行计提折旧，若相关固定资产已预先报废，那么无需进行补提折旧。假设已提足折旧，且目前仍在使用，但还没有计提折旧，对具体计提折旧期限进行了修改。

四、事业单位固定资产核算管理存在的问题

目前政府事业单固定资产核算与管理中出现了很多问题，影响事业单位的发展，并导致国家对公共资源的大量浪费，给事业单位增添了无谓的经营成本。其中问题主要包括管理不专业、管理机构设置不规范、管理意识欠缺、注重程度也不高、管理制度不明确，职责落实得不具体、管理制度单一化、缺乏动态管理章程。有些事业单位并没有专门的固定资产管理机关，这些事业单位为了财务管理往往把固定资产管理机关合并财政和后勤单位进行管理工作，从而导致这些机关往往身兼多职、管理工作职能不明，管理权限不清，若存在固定资产管理遗漏，政府部门间交叉推卸责任，不履行监管权责，或者固定资产管理机构不正常，无人管理的单位也将漏洞百出。负责固定资产管理的人员并不具有良好的管理素质和专业管理工作意识，对相关设备使用性能、使用状况的了解也不具体、不全面、不深入，从而盲目管理事业单位的固定资产。事业单位的财务管理人员往往对固定资产管理工作存有着职责误解，包括经营性资产和非经营性资产二个部分，普通事业机关的财务管理人员往往只关注经营性固定资产的档次规模而忽略非经营性资产管理带来的资源浪费现象，管理意识的欠缺导致事业单位的利用效益不高，对管理重视程度不高造成非经营性资产管理无法进行最大资源化整合的困局[3]。

有些事业单位固定资产管理体系的不健全，没有把管理具体落到实处，使管理动态仅仅趋向表面上的形式化，没有什么建树可言。事业单位管理体系的不明确，工作实施不具体导致管理工作中存在着单位管理人员工作变更，甚至有些人员将单位资产占为己有，导致事业单位根本无法回收的形势。一些事业单位未经主管部门的批准就执行某些业务，由于意识不足导致事业单位数量无法弥补形势。单位管理人员工作变更，交接工作过程不具体，由于不能提供完备的交接程序导致了事业单位实际数量并不清楚。对于固定资产管理部门不实施发票验收，实物不能落实当场检查，对闲置固定资产和待报废固定资产均不知情，从而导致土地资源的严重浪费。固定资产管理部门并未对事业单位的固定资产进行统一的管理系统软件装置，而是仅仅用简单的统计表加以记录与管理，管理模式过于单一化，无法高效地合理整合固定资产的利用率，从而导致固定资产问题漏洞百出，同时事业单位财务管理部门在固定资产管理工作上只关注购入与待报废的固定资产，严重漠视固定资产动态管理章程，很少重视固定资产特性、利用状况、维修验收、调配与登记管理等问题，间接性导致固定资产的违法与私人化，同时固定资产管理部门也无法在第一时间了解最新动向，时常造成固定资产浪

费现象。

五、事业单位固定资产核算与管理的优化对策

（一）提高固定资产管理及核算人员的整体素质

为保证新体制下事业单位固定资产核算和监督管理任务的顺利实施，事业单位一定要做好内部财务活动人才队伍的建设。增强事业单位管理人员对固定资产的管理能力和法制观念，建立社会主义国有资产保护观念，培养财务者的法律服务能力和职业道德素养，使其充分了解社会主义新体制中关于固定资产会计核算和管理工作活动的具体规范与原则。另外，还必须做好事业单位固定资产会计核算和管理工作活动的规范化建设，要求会计核算和管理人员必须严格地按照规定进行生产经营活动，切实确保固定资产稳定性，并合理反映事业单位中固定资产管理的实际情况。

（二）健全管理制度

不管是什么类型的事业单位，完善的内部管理体系都是其长期发展壮大的重要前提条件，对于事业机关的固定资产核算与管理来说亦是如此，事业单位内控制度中如果拥有完善的内在机制，把管理责任分摊到个人，在具体的控制和核算过程中就不致产生明显的偏离，若产生了问题便对有关责任主体进行了追责。建立完善的机制就是要对整个事业单位管理流程都加以细致的规范，不能形成责任盲区，不但能够提高单位工作效率，还能够规范事业单位内部管理人员的作业行为。确定所有资产的归口管理机关，确定所有资产使用和管理负责人，落实财产使用人在所有财产管理工作中的全部责任。

（三）对固定资产加强管理定期盘点

事业单位管理机构不能只关注于对财务上的管理工作，还必须注意于实行检测与清点，仔细做好资料记载，至少每年都要实行一次全方位的检测与清点，这样方可准确的掌握单位内所有固定资产的情况、损失程度等，还必须对事业单位在会计核算和管理工作过程出现的不足问题做出有效处理，以免因为存在问题的集聚而无从解决，实行全方位检测清点的时候，还应当保证检验的结论和账务相符。

（四）处理好固定资产的折旧计提任务

由于事业单位在实际使用固定资产时无法全面避免会发生的毁损，因而降低了实际价值，所以，核算机关在开展事业单位财务固定资产核算管理工作的时候，应当履行好折旧计提任务。在财务科目上也必须设置折旧计提科目，通过对单位的固定资产使用时间、破损程度等信息做出详尽的记载，而后再从单位总值上将因破损而降低的经济价值全部去掉，由此确认单位内的最终固定资产情况以及完成折旧计提任务[4]。

（五）完善信息化建设

随着事业单位的持续发展壮大，其内部管理任务也显得越来越繁杂，要实现固定資产管理工作和会计核算的高效性，需要从事业单位管理工作过程整合现代技术。在这期间必须注重硬件和软件的创新，优化管理信息化体系，再使各个部门的管理工作和事业单位管理水平相互统一，财务部门及时了解事业单位的变化状况，在财务报表上做出详实的记载，事业单位内的各个部门也可以利用网络平台了解工作的实际状况。

六、结束语

综上所述，由于社会主义市场的高速发展与国家财经制度的深刻变革，事业单位固定资产的核算和监督管理过程中出现的不足问题日益突出。必须从财务制度、人员管理等层面来解决当前事业单位中固定资产存在的缺陷，并希望经过对本文的细致剖析，能够为事业单位财务中固定资产核算和管理方面的长期发展打下更加扎实的基础。

参考文献：

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