新时期消防救援作战指挥中心建设战略

张国彬

摘要：消防救援作战指挥中心是现代消防体系中的重要组成部分，能够最大限度发挥出作战指挥中心的职能作用，对消防救援工作质量产生关键性影响。在日益严峻的消防救援工作中，必须要提升作战指挥中心的现代化、智慧化、专业化水平，这不仅是上级部门提出的基本要求，也是作战指挥中心战略建设发展的核心内容。我国目前消防救援作战指挥中心建设正在稳步推进，但是战略化建设水平仍然有比较大的提升空间。基于此，简要分析了消防救援作战指挥中心建设的必要性，在探究了新时期消防救援作战指挥中心现状基础上，提出了作战指挥中心建设战略方向。

关键词：消防救援;作战指挥中心;建设战略;扁平化

消防救援作战指挥中心是消防救援救灾行动的枢纽，很多关键消防救援行动指令都是由作战指挥中心向各个消防队伍下达，可以说，作战指挥中心是否具备较强工作能力，能否真正发挥出自身职能作用，会对消防队伍的应急救援能力产生关键性影响。由我国社会经济水平不断提升带来的积极影响，大型建筑数量不断增多，建筑结构也更加复杂，工业园区数量也呈现快速增长趋势，再加上各类自然灾害频发，更加要求消防队伍具备极强的救援救灾能力和指挥调度能力。为此，越来越多的相关人员着重对如何做好作战指挥中心战略性建设，展开了针对性研究，旨在确保消防救援作战指挥中心具备更强的统战能力和运行指挥能力。

1  消防救援作战指挥中心建设必要性

我国目前对于消防救援队伍提出的工作能力，集中在“大应急、全灾种”方面，要求消防救援队伍能够快速解决人民群众面临的火灾、洪涝、大风、地震、泥石流等威胁人身安全的危险事件。为了能够主动迎合上级部门提出的“建设综合性消防救援队伍”的工作需要，必须要做好应急救援作战指挥中心的全面建设任务。

传统模式下的消防救援作战指挥中心存在一些弊端，这使得消防救援能力受到较大限制，也制约了消防救援作战指挥中心的职能作用。例如，指挥能力有限。由于指挥中心的指挥员和调度员并非救援行动的直接参与者，对于救援现场实际情况了解不充分，再加上信息化指挥特征不明显，与救援行动现场指挥员之间沟通不全面，这样便会导致消防救援行动指挥准确性受到较大影响，力量部署存在比较明显的不合理现象，最终影响消防员的人身安全，也会影响救援行动成功率。

因此，在新形势下的消防救援作战指挥中心必须要进行全面优化建设，彻底改变过去应急反应慢、队伍应对差、通信效率低、跨区增援效果不理想等问题，不断提升消防队伍救援救灾综合能力，从而尽可能适应各种类型条件下的复杂灾害事件。消防救援作战指挥中心是消防队伍开展救援救灾行动的“大脑”，只有真正提升消防救援作战指挥能力，才能提升消防救援行动安全性和有效性，使消防救援作战指挥体系变得更加科学、高效、灵活。而且还能使消防救援行动决策更加准确、合理，避免造成消防员伤亡事件，强化消防救援作战指挥的先进性和现代化水平，全面提升消防队伍救援救灾整体能力[1]。

2  新时期消防救援作战指挥中心现状

2.1  现代化水平有待提升

新时期条件下的消防救援作战指挥中心必须要展现出更强的现代化水平，这样才能适应更复杂的救援作战环境，不断提升救援作战行动成功率。尽管我国各个地区的消防救援作战指挥中心正在向现代化方向发展，但从实际情况来看，我国很多地区的消防救援作战指挥中心现代化水平不高，这给消防救援作战指挥中心的有效发挥带来了较大不利影响。

部分地区的消防队伍管理人员在学习和贯彻“智慧消防”建设理念，以及上级领导部门制定的发展战略和行动方针过程中，存在明显的研究不彻底、学习不细致、贯彻不全面、领悟不到位等问题，片面地认为做好消防救援装备建设、消防队伍实战演练等基础性工作，就可以满足新时期消防救援工作整体建设发展要求，忽视了对消防救援作战指挥中心的现代化建设，这样便造成指挥中心的现代化能力不足，也影响了消防救援救灾整体水平和消防队伍的战斗能力。

2.2  扁平化水平有待提升

消防救援行动讲究时效性，尤其是作战指挥环节，更需要确保行动指令能够快速、精准传递到各个消防队伍，从而最大限度提升消防救援行动成功率与可靠性。尽管我国目前对消防救援作战指挥中心已经逐步渗透扁平化建设，但从实际效果来看，作战指挥中心的扁平化水平仍然有比较大的提升空间。一方面，作战指挥中心需要根据救援救灾行动现场收集到的数据信息，制定相应的作战计划，但由于受到多方面因素的限制，消防救援救灾行动现场收集到的数据信息需要层层回传到作战指挥中心，这样便出现数据信息失真、失效等问题，不仅会延误战机，甚至会由于行动方案不合理或者行动决策失误，将一线消防员暴露在危险环境中，从而引起消防员伤亡情况;另一方面，由于中间层数量过多，会导致作战指挥中心在收到警情后，出现层层请示作战行动方案，层层传达作战行动方案的情况，这样很容易延误消防救援救灾战机，影响作战指挥中心自身职能作用的有效发挥，也暴露出了作战指挥中心的指挥模式不够高效的弊端。

2.3  信息化水平有待提升

新时期的消防救援作战指挥中心必须要具备足够高的信息化能力，这是实现“大应急”建设目标的关键。但目前很多地区的消防队伍，由于受到建设资金不充足、信息化建设理念不清晰等因素的限制，导致作战指挥中心的信息化建设水平明显偏低，最终影响消防救援救灾行动成功率和实效性。部分消防队伍由于资金有限，无法将互联网技术、物联网技术等先进技术和装备应用到消防救援作战指挥中，这样不仅会影响救援救灾现场关键信息收集效果，还会影响救援救灾行动决策制定准确性与合理性，甚至会由于决策失误，造成严重的消防员伤亡情况。另外，部分作战指挥中心的信息化装备配置不足、信息化装备性能有限，尤其是通信裝备性能比较落后，缺少可视化装备，这对于消防救援作战指挥中心的信息化建设造成较大负面影响[2]。

2.4  专业化水平有待提升

从当前消防救援作战指挥中心的实际建设情况来看，很多人员都存在能力不足问题，这样便会影响消防救援作战指挥中心职能作用发挥。尽管部分消防队伍已经针对作战指挥中心人员开展了相应的培训与再教育工作，但却未能上升到战略高度，而是简单围绕基础业务技能进行培训，很多作战指挥中心人员对于新时期消防救援队伍建设理念认识不到位，对于消防队伍工作体系和工作方针了解不足，未能真正搞懂“全灾种、大应急”作战指挥体系建设的关键性和必要性。另外，由于作战指挥中心需要专门的人员负责信息整理和指令下达工作，但很多地区的作战指挥中心缺少专业的岗位人员，甚至需要从其他岗位抽调作战指挥中心工作人员，这样也会导致工作人员的业务能力不熟练。而且部分作战指挥中心存在明显的岗位晋升难度大的问题，由于长期无法获得岗位晋升机会，导致大量優秀专业人才流失，给现代消防救援作战指挥中心建设带来了较大影响。

3  新时期消防救援作战指挥中心建设战略

3.1  全面提升作战指挥中心现代化水平

新时期的消防救援作战指挥中心必须要做好现代化转型升级战略建设，提升消防应急救援指挥调度质量和效率，不断探索出符合自身实际需求的指挥调度模式。在对作战指挥中心进行战略性建设时，应当围绕如何提升指挥调度整体水平进行创新建设，不仅要提升单一部门的指挥调度能力，还需要不断提升多部门、多队伍的联合作战调度能力，这样才能使现代消防救援救灾工作体系更加科学合理。为此，消防救援作战指挥中心应当积极完善应急救援响应机制，不断优化指挥中心的整体组织结构框架，推进“全天候值守”的工作模式，采取岗位责任制，将每一项工作落实到各个部门和工作人员，一旦出现工作问题便可以追究相关人员责任，这样有助于提升工作人员的岗位责任意识。在遇到突发消防救援灾情时，需要值班人员与指挥人员共同深入救援现场，配合相关人员完成救援救灾现场关键信息的收集与汇总整理工作，做好下一步救援行动的指令下达和联动机制工作。

现代化作战指挥中心建设，必须要突出协同联动机制整体水平，彻底解决过去多部门联合作战效率偏低、质量不高的难题。在多部门联合作战中，通常会涉及不同区域的不同消防队伍，各个消防队伍所属部门不一致，这样就容易出现任务与指令下达不及时、不到位现象。因此，在现代化消防救援作战指挥中心建设中，必须要强化多部门协同联动能力，确保指挥调度和协调保障工作，彻底打破横向和纵向的约束与限制，这样不仅可以提升作战指挥中心的职能作用，还可以为高质量作战指挥提供有力保障[3]。

3.2  全面提升作战指挥中心扁平化水平

要想提升消防救援救灾整体质量和效率，必须要将“扁平化”建设作为作战指挥中心战略建设的核心内容。为此，消防应急管理部门需要针对当前消防救援救灾工作形式，设计“扁平化指挥体系”，全面提升作战指挥能力。首先，对消防救援队伍组织结构进行优化调整，在增强消防救援救灾现场信息收集能力的同时，确保关键数据信息可以及时回传到作战指挥中心，这是提升作战指挥中心决策决议准确性和科学性的关键。其次，要消除繁杂的消防救援作战指挥中心信息传递中间组织结构，提升指令和决策的传递效率，这样有助于提升消防救援作战指挥中心能力，确保各个指令顺利下达到位。最后，消防应急管理部门需要认识到信息技术与扁平化建设战略理念之间存在的紧密联系，在进行扁平化建设过程中，必须落实到信息化建设工作，这是提升作战指挥中心扁平化建设以及作战指令下达效率的关键。

消防应急管理部门应当尽快建立“点对点”沟通体系，确保在出现消防救援救灾警情时，能够最快速度完成信息推送任务，比如，利用构建的信息化App平台、微信群平台等渠道，及时收集并整理关键信息，减少信息中间传递时间，提升消防救援数据信息的时效性和整体能效[4]。

3.3  全面提升作战指挥中心信息化水平

在新时期的消防救援指挥作战中心战略性建设过程中，信息技术是非常关键的核心部分，消防应急管理部门应当不断提升作战指挥中心的信息化水平，这样才能真正强化自身职能作用，确保消防救援救灾行动高质量、高水平完成。首先，需要利用物联网、互联网技术，增强对消防救援救灾现场关键信息的收集与传输能力，为下一步行动规划和行动指令下达提供精准、完整的数据信息，比如，利用物联网技术，探知火灾现场相关信息，如火场内火势情况、火场内受困人员数量与位置、建筑物是否存在坍塌危险等。然后再利用互联网技术，将关键信息回传给指挥部，再由指挥部制定下一步救援救灾行动方案。其次，利用信息技术可以实现远程视频指挥，指挥员可以在作战指挥中心利用视频功能，随时进行消防救援救灾指挥，这也能强化消防指挥工作整体水平。

另外，还可以利用信息技术，强化作战指挥多部门协同联动能力。作战指挥中心可以将指令通过局域网络传递到各个消防队伍、后勤保障队伍，实现“扁平化”战略性建设目标，这样有助于提升消防救援安全性和实效性。消防应急管理部门可以考虑将气象部门、水利部门、住建部门、林业部门、地震局等部门机构通过信息技术进行有效串联，一旦发生重大灾害，便可以实现多部门信息联动，强化部门之间的沟通能力，大幅度缩短数据信息传递和决策指令下达时间。与此同时，需要将大数据、云计算等信息技术全面应用到作战指挥中心的建设工作中，积极推进“智慧消防作战指挥中心”的建设工作，将各个相关部门和机构共享连接到“城市智慧消防平台”中，一方面能够提升消防监督能力，另一方面可以实现应急救援的高效指挥。

3.4  全面提升作战指挥中心专业化水平

新时期下的消防救援行动更加复杂，这就要求作战指挥中心的工作人员具备更强的工作能力。首先，要针对新形势下的消防救援作战指挥工作进行理论知识培训工作，确保工作人员能够掌握和了解最先进的消防救援作战指挥知识与技能。其次，要从工作创新能力和岗位责任意识方面展开培训教育工作，不断提升工作人员的技术创新水平，通过思想政治教育工作，强化工作人员的敬业精神。最后，要定期开展实战化演练，彻底解决部分工作人员在遇到突发或重大消防救援救灾任务时，容易出现紧张和慌乱的情况。为此，消防应急管理部门可以定期与其他部门和机构，进行联合实战化训练，确保工作人员不仅懂得理论知识，还要具备较强的实战能力，这样才能更好地发挥出作战指挥中心的职能作用[5]。

新時期背景下，消防应急管理部门必须要做好消防救援作战指挥中心全面建设工作，不断强化作战指挥中心的职能作用，根据当前消防救援救灾工作发展形势，围绕“全灾种、大应急”开展针对性战略性建设工作。积极引入先进的科学技术，强化信息技术应用水平，突出消防救援作战指挥中心的现代化、智慧化、信息化水平。同时，做好人才培养工作，提升工作人员的工作能力，优化岗位工作环境，提升火灾现场信息收集和处理能力，确保救援救灾行动决策科学性。这样才能充分发挥作战指挥中心职能作用，提高消防救援救灾行动成功率，最大限度降低消防员和受困群众的伤亡率。

参考文献：

[1]吴聪.浅谈新时期消防救援作战指挥中心建设战略[J].今日消防，2020，5（4）：46-47.

[2]辛宜洁.新形势下全力打造新型消防应急救援作战指挥中心的几点思考[J].今日消防，2020，5（4）：40-41.

[3]李钟.新形势下消防队伍灭火救援指挥调度工作的职能定位及任务——作战指挥中心的眼耳口鼻论[J].消防界（电子版），2020，6（22）：59-60.

[4]姜长友.关于消防救援作战指挥调度工作的思考[J].科技创新与应用，2020（19）：186-187.

[5]张弨.关于加强市级消防指挥中心灭火救援指挥能力建设的几点思考[J].今日消防，2020，5（3）：58-59.

Construction strategy of fire and

rescue operations command center in the new era

Zhang Guobin

（Haidian District Fire and Rescue Brigade of Beijing，Beijing  100089）

Abstract：The fire and rescue operations command center is an important part of the modern fire protection system， which can maximize the functional role of the operations command center. It has a key impact on the quality of fire and rescue work. In the increasingly severe fire and rescue work， it is necessary to improve the modernization， intelligence and professional level of the operations command center. It is not only the basic requirement put forward by the superior department， but also the core content of the strategic construction and development of the operations command center. At present， the construction of fire and rescue operations command center in our country is steadily advancing， but there is still a relatively large room for improvement in the level of strategic construction. Based on this， the paper briefly analyzes the necessity of the construction of the fire and rescue operations command center. On the basis of exploring the current situation of the fire and rescue operations command center in the new era， the strategic direction construction of the operations command center is proposed.

Keywords：fire and rescue; operations command center; construction strategy; flat