新时代高校工会民主管理工作探析

孟思宇

（辽宁师范大学工会，大连 116029）

一、高校民主管理的内涵与外延

高校民主管理是我国高等院校民主政治建设的重要内容。其内涵是指广大教职工有权对有关学校发展的重大问题和涉及自己切身利益的重要问题行使民主权利；外延包括保障广大教职工的知情权、参与权、监督权和建议权，从而更好地参与学校建设。

二、高校工会参与民主管理的必要性

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”

《中国工会章程》（图1）规定：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。”高校工会是学校党委领导下的工会组织，是教职工合法权益的维护者。因此，高校工会肩负着维护教职工合法权益、依法参与民主管理的重要职责。

图1 《中国工会章程》

三、新时代高校工会推进民主管理的途径

（一）推行校务公开制度

首先，教职工是学校发展的重要参与者，具有知情权、参与权和表达权，因此教职工有知悉学校相关信息的权利，学校有必要实现校务公开。校务公开是指按照《中华人民共和国政府信息公开条例》依法依规对教职工公开学校发展的重要问题和涉及自己切身利益的重大问题，包括学校的改革方案、发展规划、教职工的评聘考核等，通过校级党政文件、报刊、校园广播、有线电视、宣传栏等校园传统媒体平台和微信、微博、抖音、QQ群等新媒体平台让教职工知悉。

其次，教职工要树立主人翁意识，充分认识到民主建设是社会主义政治建设的重要组成部分，实行民主管理更是宪法赋予的权利。要在知悉校务信息的基础上，以积极的态度对学校重要事务提出意见和建议。校级工会要督促所属二级工会按照法定制度和程序组建学术委员会、教学委员会、财务委员会等基层群众自治组织，并明确各委员会的职责和章程。各二级学院党政班子在研究人才引进、学科建设、评职评优、专业建设、课程开设、教材使用、仪器和经费使用等工作时要注重听取相关委员会的意见和建议，使学院的各项决策体现科学民主，符合实情，在决策和执行中切实把民主、法治、公平、正义贯彻到学校的民主管理工作中，彰显群团组织的政治性、先进性和群众性。

最后，校级工会要充分发挥更为主动的精神力量，一方面，定期深入基层调研，通过召开民主管理委员会会议、二级单位反馈会广泛听取教职工的意见和建议；另一方面，可以通过校长办公热线、电子邮箱、微信公众平台等多种形式构筑群众反馈意见、建议的渠道，提高教职工的参与度。

（二）健全教代会制度

教代会制度历史久远。自1985年颁布《高等学校教职工代表大会暂行条例》开始，高校工会就成了教代会工作机构。1992年以来，陆续出台的《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国工会法》等法律法规对学校民主管理、民主监督和教代会制度做了相关规定，明确了教代会制度的法律地位。2012年1月1日开始施行的《学校教职工代表大会规定》明确了教代会制度和其职责权力、法律效力，教代会制度得到不断完善。

健全的教代会制度，不仅是新时代贯彻以人民为中心发展思想，实现人民当家做主，牢固坚守马克思主义根本政治立场的基本要求和具体实践，也是新形势下学校广大教职工富有成效地加强自我教育、自我服务、自我管理、自我约束的根本举措。教职工参与学校民主决策、民主管理在促进学校决策科学化、民主化，提升学校治理能力方面有着不可替代的作用。工会作为教代会的日常工作机构，在建立和完善教代会代表选举制度、完善教代会组织体系设置、做好提案征集、筛选和监督落实工作中有着不可推卸的责任。

1.建立和完善教代会代表选举制度

教代会的质量很大程度上是由代表的素质决定的。然而，从实际情况看，有些代表态度消极，只是把教代会代表看作身份和荣誉的象征，对学校和教职工的事情漠不关心，甚至都没有普通教工知道的多；有些代表缺乏责任感，对教职工反映的问题充耳不闻，甚至从未交过提案；有些代表欠缺表达能力和一定水平的文字能力，在教代会上发言时表达不清楚，撰写提案时出现表述不当等问题。这些问题都在一定程度上导致教代会很难充分表达教职工的意愿和要求。

因此，要把坚持党的大政方针、密切联系群众、热心为广大教职工服务、关心学校改革与发展、有较好的理论素质和政策水平，以及参政议政能力、办事公道作风正派的教职工选为代表，并定期组织培训。培训内容包括学校校务公开的事项及解读、提案撰写的要求和注意事项、话语表述能力的培养、教代会开展的相关流程、出台的相关法律法规等，以此来增强代表的责任意识、权利意识和义务意识，依法依规地开展工作，努力为教职工做好事、办实事、解难事。

2.完善教代会组织体系设置

当前，许多高校存在对教代会组织体系、工作流程认识不清晰的问题，教职工对其存在一系列疑问，例如：教代会是不是一年只开一次，平时没什么事儿？教代会的组织机构和人员组成是怎样的？教代会表决前是否会问询我们的意见？教代会闭会的时候涉及大事儿需要开会怎么办？提案的跟进和落实谁来管？等等。其实，这正是教代会组织体系不完善导致的。因此，只有建立健全教代会组织体系，形成科学合理的长效机制，才能保证教代会发挥应有的作用。

教代会从时间上来讲的确是每年召开一次，并且要遵照校院两级教代会制度，但这并不表示平时就没有代表们什么事儿了。恰恰相反，校工会会深入二级学院进行调研，基层代表们会收集教职工的问题并反映给上级工会，以此来汇总教职工关心的重大事项问题。学校党委会再紧密结合学校的教育教学事项并严格遵守教代会的组织规则和规范程序来确定教代会的议题，保障教代会代表高效率地行使民主参与权，如审议建议权和通过权，即审议通过学校上年度工作报告和下年度发展规划。

为了更好地落实教代会的各项任务，教代会下设教代会执委会和提案、教学科研、学校治理、规章制度建设、福利工作等各专门工作委员会。在发展规划形成草案前，工会要充分发挥教代会执委会和各专门工作委员会的作用，配合各二级单位党组织收集广大教职工对学校办学方针、学年工作计划、重大改革方案、教职工队伍建设，以及校内教职工聘任、奖励、分配的原则和办法，教师福利待遇等事关学校发展的重大问题的建议和意见，并不断修改、完善，使最终的发展规划充分反映教职工的真实意愿，从而激发广大教职工的主人翁意识，确保教职工的主体地位。

教代会闭会期间，遇有亟须解决的重要问题，可以召开教代会执委会会议进行讨论处理。各专门委员会有权对教代会要讨论的有关议题和代表提出的重要提案进行调查研究，提出建议以及检查有关部门贯彻教代会决议和处理提案的情况。学校制定并实施《教职工代表大会章程》《教代会执行委员会工作条例》《工会委员会议事规则》《妇工委工作职责》《教职工校内申诉暂行办法》等规章制度。这些依据相关法律法规又符合学校实情的规章制度，为学校规范有序开展好民主管理工作提供了坚强的制度保障。

3.做好提案征集、筛选和监督落实工作

提案是教代会开展工作的重要组成部分，是代表们行使民主权利、参与民主管理的必要途径。做好提案的征集、筛选和监督落实工作是教代会的职责，更是广大教职工的迫切希望。然而，当前一些高校的情况却不容乐观：有的教代会代表从未填写过提案表；有的教代会代表提交的提案质量不高，未被立案；有的提案虽立案成功，却迟迟得不到落实；有的提案虽得到落实，但效果却并不理想。这些问题说明有些高校亟须提高教代会提案工作的质量和水平。

征集提案是教职工代表们行使民主权利、参与学校民主管理的体现，是全体代表意愿的反映。代表们需要认真学习党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从学校改革发展的大局出发，认真履行代表职责、行使代表权利，以求实的精神、扎实的作风、务实的举措，针对学校的总体建设和发展，从加强对本科生的课程考核和毕业论文审核等教学管理方面，教代会审议《预防与处理学术不端行为办法》等科研管理方面，积极引进人才、加强师资队伍建设等师资队伍管理与建设方面，加大幼儿园、附中建设力度等教职工生活和福利待遇方面，翻修改造危旧楼等基础建设方面，辅导员加强思政课学习等综合管理方面，提高教职工公积金缴存比例等财务管理方面，开设教工早餐等后勤管理与保障建设方面提出合理化的意见和建议。

筛选提案是工会工作的重要内容，要按照《提案征集管理办法》的规定对提案进行分类整理并依规筛选出符合立案要求的提案，将大多数代表反映的实际问题筛选出来。

监督落实提案是提案工作的重中之重，高校工会要将符合立案要求的提案转交给各承办部门，要求相关领导和部门认真处理和落实，做好跟踪督办工作，确保提案件件有着落，同时明确规定提案办理的时限要求。此外，高校工会要推进提案网络信息化建设，从网上办、网上查、网上评三方面关注提案信息，增强教职工对提案办理的监督力度，掌握教职工对提案落实的评价意见，充分保障教职工对学校教学管理、科研管理、师资队伍管理与建设、教职工生活和福利待遇、基础建设、综合管理、财务管理、后勤管理与保障建设等重大事项的评议审议和民主监督权益。

结 语

高校应充分发挥工会在推行校务公开制度和健全教代会制度建设中的角色作用，积极推进校务公开制度和教代会制度建设的各项具体措施，保障广大教职工的民主权利，解决教职工的切身利益问题，提升其工作中的获得感、幸福感、安全感！