特色产业集群发展对区域经济的影响
——以禹城市功能糖特色产业集群为例

■ 王 伟 窦广源

（1.山东华宇工学院 山东德州 253034；2.中国人民银行德州市中心支行 山东德州 253034）

一、功能糖特色产业集群研究

（一）功能糖特色产业集群发展概况

近年来，国际市场上的蔗糖价格不断上升，与此同时，大众健康饮食的意识不断增强，因此一种能够代替蔗糖、既营养又健康的原材料——功能糖脱颖而出。经过一段时间的高速发展之后，大众对功能糖不断好评，功能糖的市场需求随之不断扩大，因此，很多企业开始察觉到功能糖产业的巨大商机，纷纷投入到其生产研发。山东省禹城市在功能糖生产方面走在全国前列，禹城市保龄宝生物股份有限公司率先发力，投资建成我国第一条功能糖生产线。经过数十年的发展，禹城市的功能糖企业已经形成了较为成熟的特色产业集群，实现了高效率、高规格、高质量的智能化生产。禹城市之所以能够形成极具区域特色且社会知名度很高的功能糖产特色产业集群，源于其种类齐全、科技含量高、品质优胜。目前，其已研发上市各种产品过百种，并逐步得到国内乃至世界行业内的普遍认可，并在全球功能糖产业中占有举足轻重的地位。在产业集群共同持续发力下，功能糖的产业规模、知名度及产业声誉等均在不断扩大和提升，并逐渐成为雀巢、箭牌等一线食用名牌公司的主要供应商；在国内市场，也成功为伊利、蒙牛、脑白金等企业提供原材料。

（二）功能糖特色产业集群发展对区域经济的影响

1.推动区域资源整合。禹城市资源匮乏，工业基础较为薄弱，能够利用的矿产资源很少。因此，禹城市区域经济的发展需要结合自身实际，根据原有产业、资源禀赋、未来发展规划等多种情况，综合确定区域发展特色产业，并举全力加以培养扶植，待其规模壮大后形成产业集群，并以此带动本地经济发展。

2.降低成本。在区域经济发展中，选准适合自身发展的特色产业至关重要，只有产业对路才有可能在地方政府的各种政策加持下将有限的资源投入到特色产业的发展中，避免因没有明确的发展目标而导致资源浪费的现象。与此同时，特色产业集群的壮大能够帮助该区域的特色产业走向国际，并取得不可替代的效果，从而提高特色产业集群的竞争力，使其在原材料的收购和商品的定价过程中具有较强的话语权和议价能力，有利降低了生产成本和交易成本。

3.推动技术创新。创新对于拉动区域经济快速发展的作用不言而喻。特色产业集群中的企业之间技术、产品和市场的相似性，使得企业之间的相互模仿和学习成为可能。企业要想获得竞争优势，在同类企业中处于领先地位，就必须通过不断的创新来更新技术设备、提高产品的技术含量，提高生产效率。特色产业集群中的企业通过研发新产品、更新技术装备，进一步增强了产业集群的实力，也为区域经济的发展提供了动力。

二、实证分析

（一）功能糖特色产业集群影响工业的实证分析

1.功能糖特色产业集群在工业体系中占支柱地位。在一个特定区域范围内，产值比高、高速发展的产业也可以成为区域经济发展的支柱产业。从产出规模上看，支柱产业的工业总产值在区域经济中的比重要高于其他产业。

除2019年和2020年受新冠肺炎疫情影响之外，禹城市功能糖产业创造的工业总产值均处于上升趋势，说明功能糖企业得到了高速发展。2018年功能糖企业工业生产总值占全市规模以上企业工业生产总值的比值较2011年的30.50%上升了19.8个百分点，即使受新冠肺炎疫情影响严重期间，其比重也达到30%以上。排除客观因素影响,总体来看，2011~2020年功能糖企业创造的工业生产总值在全市生产总值的占比虽有波动，但均在30%以上，最高时达50.30%，这充分说明功能糖已成为禹城市工业的支柱产业（见表1）。

表1 禹城市规模以上企业2011~2020年工业产值统计表

2.功能糖特色产业集群推动工业发展的作用机制。作为一种新型的区域经济发展模式，特色产业集群的发展能够快速培植壮大产业，显著拉动区域经济发展，大幅提升竞争水平。特色产业集群一旦形成，不仅可促进该产业中原有企业的发展，还能凭借着明显的成本优势、良好的行业声誉及规模优势等，吸引更多企业加入产业集群，促进外延出的新型相关产业发展，进而拉动区域经济增长。

（1）推动区域内工业企业的发展。特色产业集群可以高效解决区域经济发展过程中存在的一系列瓶颈问题，其中，外部性就是一个突出问题，主要表现在：经济总量小、企业竞争力不强、规模经济难实现等。

首先，地理位置上的集中能够大大降低产业集群内部企业之间的各种交易成本。禹城市区域内大多为中小型企业，具有明显的单一、分散和企业之间合作少的特性，因此很难获得规模效应。但是功能糖特色产业集群形成后，其产业集群内部的企业在原材料采购、产品运输和销售过程中的议价能力和话语权都得到了有效提高，企业之间的聚集和协同作用也得到了有效发挥。禹城市的功能糖企业在长期发展过程中，其平均生产成本曲线远低于区域范围以外的其他企业，从而使禹城市的功能糖特色产业集群在市场竞争中处于优势地位，并得以健康、高速的发展。其次，禹城市的公共物品等资源会更加公平、合理、集中地被投入到功能糖特色产业集群地的发展过程中。作为一个经济欠发达地区，禹城市的基础设施建设并不完善，为了促进功能糖特色产业集群的发展，禹城市委、市政府建立了山东省第一家设在县级城市的国家高新技术产业开发区，该开发区地理位置优越，功能糖产业集群中95%的企业都定址于此，这就极大提高了水、电、暖、路等公共基础设施使用效率，进而降低平均使用成本。

（2）通过比较优势效应促进区域内工业分工的精细化。在功能糖特色产业集群中存在着众多的企业将工业分工精细化，专注于创新和生产自己独具优势的产品，既提高了生产率，又抢占了市场。禹城市的众多企业均属于功能糖行业，但是其生产的优势产品却不尽相同。正是得益于功能糖特色产业集群的发展，禹城市的功能糖企业不断做细做长功能糖产业链，加大产品创新，细化分工，最终形成产品丰富、功效互补、链条完善的功能糖产品体系。

表2所列的为禹城市功能糖特色产业集群中的5大骨干企业，从其所经营的优势产品可以看出，5家企业充分结合自身特色，运用比较优势原理，整合优势资源重点生产特色产品，这样既可利用规模效应优势，又能通过差异化竞争战略提高市场竞争能力。

表2 区域内功能糖企业及优势产品

（3）通过协作—竞争效应推动区域内工业资源的整合。首先，与功能糖产业相关的集群企业95%以上的均在禹城市高薪技术开发区内，由于地理位置较为集中，导致为这些提供服务和原材料的上游企业及下游的批发和零售商等关联企业在空间上也较为聚集，从而形成了具有明显产业集群特色的高密度经济发展特区。其次，众多功能糖企业聚集一地，可使企业感知最新市场行情，形成较为强烈的竞争环境，倒逼企业加大投入，不断创新改革，充分整合资源，提高利用效率，确保自身能够在激烈的市场竞争中处于优势地位。综上，功能糖特色产业集群不仅将禹城本地的资源进行了有效配置，还通过竞争—合作机制整合了集群内的资本、土地、原材料、劳动力等必备资源，使其达到最优的状态。最后，功能糖特色产业的异军突起对禹城带来了显著的外溢效应，通过巨大的裂变和乘数效应，促进整个地区产业结构和布局的优化，实现整个区域经济发展数量和质量的双提升。

（4）通过知识创新效应促进区域内核心竞争力的形成。一个新兴产业的发展离不开持续的研发投入和革命性创新技术的支撑。据统计，在禹城当地功能糖企业中，83%的公司建有自己的科研机构，并有3家企业设有博士（后）工作站。目前，禹城功能糖产业已在内外部形成良好互动格局，在内部，龙头骨干企业依靠自身强大的研发能力带动相关企业提升，使产业内形成良好的竞争合作氛围，促进了功能糖产业的不断优化和持续壮大；在外部，禹城功能糖特色产业已形成良好的示范带动效应，正凭借其在世界范围内领先地位，吸引更多、更新的功能糖企业及产品落户禹城。同时，还通过显著的外溢效应带动集群外其他行业的技术革新，形成了良好的创新环境和氛围，为区域经济核心竞争力的提高贡献了更多的软实力。

（二）功能糖特色产业集群影响农业的实证分析

禹城市地处华北平原，作为农业大市主要以玉米、小米等粮食作物为主，多年的产业机构形成了收入低、附加值低、位于产业链低端的“三低”特点。2000以来，经过几代人的不懈努力，禹城逐渐形成了功能糖为主的特色产业集群，使工业、农业等相关产业均得到了较大优化和提升。功能糖生产所需的原材料主要为玉米和玉米芯。在功能糖未形成规模生产之前，农民种植的玉米大部分用做饲料，玉米芯只能被用做燃料甚至作为垃圾填埋。自功能糖开始规模生产后，玉米和玉米芯被大量地运用到产品生产过程中，导致该区域玉米的价格高于周边地区。

1.功能糖产值与农业产值的相关系数分析。相关系数计算公式如下：

其中，r表示相关系数，x与y分别为自变量和因变量。一般情况下，r的值介于-1与+1之间。当r〉0时，意味着两变量具有正向相关性，存在同增同减的变动趋势，数值越大说明正相关程度越密切；当r〈0时，两变量之间呈反向相关，数值越小说明负相关密切程度越大；当r=1或r=-1时，意味着两变量完全相关；当r=0时，则两变量线性无关。

功能糖工业总产值与农业总产值之间存在着明细的线性相关关系，两者相关系数高达0.98（见表3和图1）。因此，功能糖产业集群的快速发展，强有力地带动了禹城当地农业的发展，成为农业总产值不断提高的关键因素。

表3 禹城市2010~2019年功能糖工业总产值和农业总产值（亿元）

图1 区域功能糖工业总产值与农业总产值关系图

2.功能糖特色产业集群对农民人均收入的拉动作用。2020年在新冠肺炎疫情的影响下，中国致力于提高就业率、鼓励自主创业，农民的收入有了较为明显的提高。禹城市作为一个以农业为主的城市，区域内的农作物多以小麦、玉米为主，功能糖特色产业集群的发展拉动了农民人均收入的增加。

（1）农产品增值。近年来，禹城市功能糖产业不断做大做强，2019年产值为403.47亿元，是2010年的2.63倍。功能糖的原材料为玉米，为降低采购成本，功能糖特色产业集群中的企业在选取原材料时大多从本地选购为主，当地玉米和玉米芯等原材料均出现了供不应求的局面，增加了禹城农民的收入。

（2）提供更多就业机会。在功能糖特色产业集群中共有40余家企业，为禹城及周边区域劳动力提供了充足的就业机会，有力缓解了劳动力过剩问题，并显著提高了就业人群的收入水平。同时，功能糖特色产业集群的发展壮大也带动了上下游生产企业和服务行业的发展，促进了当地居民的就业（见图2）。

图2 2015~2020年禹城市从业人员数量统计

三、政策建议

（一）培育特色产业集群中的骨干企业

从过去产业发展的经验看，任何一个产业集群的形成、发展及壮大通常都需要行业内骨干企业的带动，骨干企业因成立早、发展时间长，往往生产规模较大，竞争能力较强，能够引领整个产业集群的未来发展之路。通过聚集效应，骨干企业聚集了区域内大部分的资源，进而优化了整个产业集群的生产链，拉长了其产业链，拓宽了其服务链。因此，在制定特色产业集群发展规划及实施方案时，应着重考虑集群内骨干企业的培植问题，给予更多的政策和资源倾斜，使其能够在短期内快速发展，通过跨越式发展在短期内成为国内甚至国际上行业内领头羊，带动集群内其他企业发展，形成强有力的聚集效应，最终带动区域经济的健康发展。

（二）鼓励特色产业集群技术创新

特色产业集群多属于高新技术产业，具有更新快、效率高的特性，欲在产品市场上保持产业的差异性和新颖性，在制定和实施特色产业集群发展战略时，需高度重视研发和创新的重要作用，为未来发展积蓄更多的力量。一方面，加强内部挖掘，加大自主研发，增强其产品的差异性，降低其产品被替代的可能，在获得更大市场份额的同时，也可通过转化促进集群内其他企业发展；另一方面，加大生产技术革新，改造新的生产技术和生产线，优化资源配置，满足日益更新的产品生产需要。同时，注重利用各方力量，加强与高校及科研机构的合作，建立产学研机构，提升特色产业集群的自主研发和科技创新能力。

（三）加大政府扶持和引导的力度

特色产业集群的健康持续发展需要由企业主导、政府扶持，并通过市场化机制加以实现。其中，政府扶持及产业政策的引导至关重要。对此，政府各部门可以从软件和硬件对特色产业集群予以资金、技术、税收、土地上的政策倾斜：在软件方面，政府部门为特色产业集群中的企业提供优质的经营环境和公平的竞争环境，依靠降低税率等优惠政策扩宽企业的融资渠道；在硬件方面，政府可以牵头建立特色产业园、高新技术开发区等，也可以给予一定的土地出让优惠。

（四）充分发挥特色产业园的聚集效应

特色产业园的选址是制定和实施特色产业集群发展战略的首要因素，应持地理位置优越、交通便利、产业基础高级化原则，将资本、人力、技术等有利因素集中于特色产业园中，并以此发挥其聚集效应，吸引外来企业的入驻。由于特色产业园的聚集效应，园内的企业可通过较低的生产和交易成本获得较多的交易机会，充分促进特色产业集群的发展，实现区域经济健康、稳定、高效运行。