铁路工程施工成本风险控制实施方法

霍志刚

从铁路工程项目造价角度来看，铁路工程在施工过程中的成本管控存在较大风险。因此，加强施工成本的管理是解决铁路项目存在风险的重要路径。本文将深入阐述铁路工程施工成本风险管控的具体措施。

一、铁路工程施工成本风险

铁路工程是一个系统的工程，其中包括路基、桥梁、隧道、轨道、站房等。且成本管理贯穿于施工整个过程，在保证工期和质量优的情况下，需采取相应的管理措施，包括组织、经济、技术、合同等措施，把成本控制在计划范围内。要提高对施工成本的管控效果，需要正确规避各种风险，将影响施工成本的不稳定因素尽可能扼杀在萌芽中，亦或者将增加的费用控制在所规定的限额之内，需要全程跟踪出现的偏差，利用行之有效的措施将其更正，大幅度降低出现经济损失的概率和程度。

二、铁路工程施工成本的风险识别

加强风险识别，实行动态管理，选择适宜的方法，才能控制发生概率，降低后果损失。施工过程中的风险识别需侧重于人材机等费用的管理、施工组织、质量管控等。

1.临建工程策划不合理或执行不到位。项目未按标准进行策划，功能区域设置不合理或者超标准建设；临建策划方案执行不到位或未按照施工图和预算严格执行，随意变更设计意图，导致预算严重超标成本增加。

2.施工组织设计不合理。指项目进场后施组策划不到位、过程中动态调整不及时且工序衔接不顺畅，关键线路节点目标无法完成从而导致各项成本显著增加，未根据实际变化及时动态调整，出现新的制约因素，增加了新成本。

3.材料浪费严重。铁路工程中材料超耗主要体现在隧道混凝土，由于隧道施工工艺管控不严，所使用工装设备落后导致隧道超挖严重，致使隧道初支喷射及二次衬砌混凝土超耗严重，因原材料浪费造成成本风险。

4.设备、物资费用难以控制。一是体现在设备、物资招标询价过程中投标人竞争不充分，造成原材料价格和设备租赁费上涨；二是在材料供应过程中由于市场行情的变化或资金占用成本的增长，致使原材料价格上涨，从而造成成本增加风险。

5.劳务分包成本核算不准确，责任成本考核体系未建立，成本归集不及时。是指：一是劳务分包商的选择、劳务单价的确定和劳务实名制管理的落实，如果不能选择信誉良好的劳务队伍，会造成劳务单价偏高，工人成本无法准确核算，容易出现结算扯皮风险；二是项目开工初期未建立责任成本考核体系，未及时进行前期成本、变更策划，未对施工方案进行经济比选无法提出优化建议；三是施工过程中成本归集及经济分析工作未能按要求开展，导致不能客观反映项目实际成本情况，在出现重大成本偏差时不能及时进行纠偏导正。

6.管理、财务费用支出缺乏刚性约束。管理费用主要是职工薪酬、办公费、招待费等，财务费用主要为内部借款利息支出。“两费”开支未进行有效的预算管理及考核，缺少指标约束，易造成成本加大风险。

7.质量把控不严。铁路工程前期质量把控不严，在铁路运营过程中出现质量问题，后期治理难度大还会危及到运营安全，风险大大增加。

三、铁路工程施工成本风险管理目标

1.临建工程建设采用“先批后干、按图施工、量价双控、严格考核、超标追责”的管理原则。铁路项目原则上按中标合同清单的临时工程费用的90%作为成本控制上限。

2.施工组织设计应按照设计合理，施工进度正常有序，成本控制合理有效，实现预期利润作为目标；施工组织设计监控主要检查现场实施和已批复施工组织设计的一致性或匹配性。

3.隧道混凝土损耗控制在合理范围之内，杜绝不合理超耗造成的浪费。如下表：

隧道混凝土超耗系数表

4.设备物资费用按照招标程序，做到公平公正竞争，将单价控制在合理范围内；严格把控劳务分包商准入制度；劳务单价不超过公司控制价或测评价；责任成本节超率在公司规定的范围内；“两费”增幅低于“营业收入”增幅。

四、铁路工程施工成本风险控制方法

1.临时工程建设方面

（1）临建策划应考虑建设工期、工程特点、工程数量、材料供应、施工条件、施组安排、费用等因素，对标准、规模、数量等进行策划，达到降低成本的目的。（2）根据策划内容编制临建方案，坚持先审批后建设的原则，也要严格执行临建方案，按照批复预算控制成本，做到无图纸不施工、临建费用量价双控、无合同不计价、未计价不付款，确保临建预算费用节超控制在合理范围内。

2.施工组织设计方面

（1）铁路项目开工前，应选取会管理、懂技术、有经验的业务骨干组成专家团队进行全面施工现场策划，且保证策划质量和策划内容要全面，重点包括施工总体部署、重大方案制定、进度安排及关键线路、资源配置、物资供应、成本测算、优化设计等。（2）是加强方案比选优化和经济技术分析，确保编制的实施性施工组织设计技术可行、经济合理、总体方案最优。（3）项目严格执行审批通过的施组，对关键线路节点目标和进度指标实时监控，一旦出现对进度有较大影响的变化因素，要拟定针对措施并对施组进行动态调整，确保施工组织平稳有序。

3.原材料及设备管控方面

（1）利用先进工艺、信息化技术及经济手段控制隧道超欠挖、混凝土超耗；并运用凿岩台车、湿喷机械手、三智能台车等先进机械，提高设备使用率，降低超挖及混凝土回弹量；严控技术交底和数据量测监控使用关，有效杜绝人为放大预留沉落量而导致砼超耗。

（2）设备、材料采购或租赁前充分进行市场调查，加强采购过程监管，遵循货比三家的原则；严格审批材料供应过程中价格调涨行为；对施工过程中设备材料价格的调整要有一个预判，减少资金占用风险。

4.外部劳务管理、责任成本及成本归集核算方面

（1）做实外部劳务成本核算。一是严控劳务分包商准入制度，规范招标环节，严把录用关，对已录用的劳务分包商定期进行信誉评比打分，对信誉质量差的分包商建立黑名单以后杜绝录用；二是依托劳务实名制管理系统，全面落实实名制管理制度，做实项目实名制管理基础工作，确保农民工工资按规定支付到位，防止发生劳务欠薪风险。

（2）提升责任成本管控水平。以“策划引领”为目的，细化效益策划管理工作，一是策划时效性，新上项目要求3个月内完成效益策划；二是全面策划，包括成本策划、变更索赔策划等；三是责任预算监控，在项目管理过程中，当阶段性预算指标严重偏离责任预算指标时，应认真核查原因，制定纠偏措施。

（3）优化项目经济分析机制。按照“月重点、季全面、年综合”的原则，切实提升项目经济运行分析质量，一是经济运行分析会以“项目召开”为导向，公司本级协助指导重点项目召开，帮助项目掌握分析重点，找准问题，明确措施，整改落实；二是对亏损及收益偏差较大的项目纳入公司重点关注对象，建立预警机制，制定预警纠偏实施办法。

5.“两费”管控方面

对年度预算指标进行层层分解，逐级审核，严格把关，对管理人员薪酬、差旅费、招待费等费用在合理性、必要性的基础上进行压减，按季度进行“两费”管控分析、通报，对预算执行异常的进行专项分析并及时制定纠偏措施。

6.质量管控方面

一是健全管理体系，完善质量组织建设；二是建立质量责任制，理清全员质量责任；三是紧盯重点环节，强化质量主动管控；四是实施“一项目一方案”，严抓铁路红线管理。

五、结语

加强铁路施工成本的控制，必须从成本风险入手，通过风险识别、确定风险管控目标、制定风险管控措施等来规避可能产生的风险，从而实现利益最大化。