供水企业供水安全管理体系研究
——以深圳城市供水企业为例

陈 欢 丁晓欣 高静思 朱 佳

（1.吉林建筑大学，吉林 长春 130118；2.深圳职业技术学院材料与环境工程学院，广东 深圳 518055）

随着社会经济的发展、城市人口快速增长，居民对饮用水的需求与日俱增。作为饮用水的主要提供者，供水企业是保障城市供水安全的重要环节，是城市能够正常运转和发展的重要保障。当前，供水企业供水安全面临问题日益凸显，供水安全保障挑战不断升级，为适应城镇快速建设发展步伐，持续推进供水企业规范高效管理和持续发展，需在系统分析各管理对象中影响水质的各因素基础上，运用多种管理方法有效地应对供水安全风险挑战，不断提升城市供水安全保障能力。基于深圳市供水企业供水安全管理现状，本文具体指出深圳市供水企业供水安全管理体系在应急管理体系、供水管网管理、用户终端管理这三方面存在的问题，提出不断完善供水安全管理体系相关建议。在供水行业外部条件依然复杂，内部运营机制没有理顺的现实背景下，构建并不断完善供水企业供水安全管理体系具有非常重要的现实意义。

一、目前深圳市供水企业供水安全管理体系存在的问题

（一）应急管理体系存在的问题

供水企业是城市水源和供水突发事件应急管理体系中的主体部分，需要参与事故抢险组、送水服务组、信息报送组以及调查评估组等工作。然而深圳市供水行业部分企业管理中应急管理预案修订滞后，模拟演练和实战演练的实施未落到实处，制定的应急预案停留于书面形式。在某些供水企业应急预案中，不够重视对供水应急指挥体系的建设，未清晰地明确各部门、各岗位在应对突发事件时应承担的角色与任务，未及时解决各部门相互配合问题，使供水企业各部门间缺乏高效的组织应对与协调配合机制，面对水源和供水突发事件时应急保障体系存在供水安全风险隐患。

（二）供水管网管理存在的问题

作为城市供水系统的城市生命线，供水管网在设计、施工管理及运营维护中都面临许多风险。截至2021年9月，深圳市供水管道总里程达到17482.3km，全市供水总量为177537万立方米，而漏损水量高达14497万立方米，供水管网漏损现象严重。而管道漏损水量严重，严重浪费水资源，且有研究表明，因未发现管道长期漏水现象，漏水处管道会出现愈发严重的腐蚀现象，漏点范围可能逐渐扩大，当供水管道遇到供水压力快速变化或其他外部作用力下时，可能存在爆管风险。

在2021年4～6月，深圳市水务工程质量安全监督站对该市在建水务工程主要原材料进行飞行检测和监督抽检，检测数量为131组，其中未严格控制管材质量造成抽检结果不合格的有19组。在设计及管线施工管理阶段，管材的选用问题及管线施工质量控制直接影响城市供水安全，在运营维护阶段管道受温度、气候变化影响抵御风险能力。由于距管道建设时间过长，城市供水管网呈现管道逐渐老化、漏损率逐年提高、供水安全性能不断减弱等问题，均严重威胁着城市供水安全。

（三）用户终端管理存在的问题

用户终端管理主要涉及二次供水管理、用户水质监测日常化管理、用户科学用水方案、安全用水宣传等方面管理，特别是二次供水管理存在较多安全隐患。2020年12月以来，深圳市南山区先后发生了2起居民小区二次供水地下水池因外水进入导致的水质污染事件，威胁了市民饮水安全，引起非常大的社会舆论。在此后一年中，全市排查发现全市存在与南山区同类问题的小区高达134个，目前尚未全部整改完成。调查结果显示引起此次二次供水水质污染严重事件的主要责任在物业管理公司。实际上，部分物业管理公司在对设施管理过程中，缺乏相关专业技术，对二次供水设施疏于管理，存在水质污染、储水设备清洗不到位、消毒体系不完善、水质检测不合格等问题，严重威胁居民小区饮水安全。此外，小区二次供水设施存在泵房设备老旧、水压不稳、水量不足、环境脏乱差、缺少泵房管理措施及制度等问题。供水企业接管二次供水设施后如何提升二次供水管理规范性和标准性，也是供水企业统一管理后需重点攻克的问题。

二、供水企业供水安全管理体系相关研究概述

为保障城市供水安全，目前国内很多城市都确立城市供水用水相关管理条例、卫生监督管理制度规定等，对城市供水企业供水行为进行约束，使供水企业供水安全管理均有法可依。供水企业内部建立供水安全管理组织机构、全过程饮用水安全监测体系以及供水安全教育培训制度，规范自身供水安全管理。

目前，国内对于供水安全保障体系建设相关研究中，唐磊，周飞祥等以规划的视角提出城市饮用水水源污染风险的应对策略，探索城市供水安全应急保障体系建设方面研究；舒诗湖，郑小明等研究从冲洗管道、多级消毒、非开挖修复、控制漏损和优化布局等五个方面，探讨解决上海地区输配管道中饮用水安全问题；郭杨，林国峰剖析江苏居民二次供水设施供水企业接管难等问题，阐述了江苏居民二次供水设施建设改造情况过程的实践经验；国外研究中Pietrucha-Urbanik等认为供水系统应急管理中供水企业供水作业的可靠性和安全性非常重要；Faizan Saleem1，Atif Mustafa等展开实证二次供水安全管理方面的研究，对Karachi供水系统从源头到龙头的细菌群落进行了研究，发现与水源水相比，居民区样品细菌种类较多，可能由于分配过程中受到水的污染所致。综上所述，国内外学者多数从单一方面研究水安全保障体系建设，缺少以供水企业为视角来探讨从水源到龙头全流程供水安全管理体系的研究。

三、完善深圳市供水企业供水安全管理体系相关建议

（一）完善应急管理体系

1.供水应急预防

为应对突发事件，坚持预防为主、预防与应急相结合理念，同时储备行之有效且能迅速投入的应急预案、配备必需的应急装备、设备及物资，加强日常监督管理，对提升供水应急预防能力十分关键。应急预案中明确应急组织机构及各岗位安全职责，制定各突发事件情况相应的应急救援指挥及实施程序，厘清各相关部门配合机制，严格定期进行应急演练并记录演练情况，能有效加强和规范突发事件供水应急管理，提高供水安全应急保障能力。

2.供水应急预警准备

供水企业在供水过程中应实时监测水源、出厂水及管网水安全，严格要求对供水安全生产全过程进行隐患排查整治，消除事故隐患，确保水厂生产各工艺项目控制、水质检测管理、设备管理、安全生产管理等达标。一旦监测到水质出现恶化现象，水污染检测预警装置能够及时给水厂传递信息，留有应急准备的时间。

3.供水应急响应处置

事故发生后，根据事故性质及严重程度等实行分级响应机制，供水企业按所确定的相应级别立即启动相应应急预案，及时采取应急与救援措施，配合政府部门参与供水应急响应处置工作，提供人员、设备及其他应急资源，做好突发事件发生、发展及处理情况实时记录工作，组织起草突发事件应急处置相关通知及简报等文字资料，按规定程序向各级政府部门及其相关部门报送有关应急处理信息等，根据需要协助政府相关部门开展事故调查工作。

4.供水应急恢复

应急结束后，妥善处理污染物的残留及设备污染情况、尽快消除突发事故影响，恢复受影响区域正常供水以保障社会用水的正常秩序，保证社会稳定。深入分析事故原因，汲取事故教训和提出改进建议。

（二）加强供水管网安全管理建设

1.管网建设工程质量管理

城市供水系统中的输配水管道是保障供水管网水质安全的关键区域，输配水管道的建设应是百年大计，确保供水管网的建设质量是保障供水管网供水安全的基本前提。为保证供水管材的可靠性，应严格把控管网的设计、施工、材料采购的各环节，对管网进行合理规划、布局并精心设计，选择符合工程实际需求可靠的管材，加强管网工程施工过程及验收管理。

图1 供水企业应急管理体系建设

2.供水管网监测管理

供水企业应在供水管网运行过程中进行科学的管理，实时监测管网状态，及时发现管网漏水爆管及水质污染等问题。对于爆管监测的算法研究，有学者采用基于模糊相似优先比的漏损判别方法，有效实现渗漏定位与渗漏程度的同步预测；也有学者已对深圳市福田区市政管网和小区建立水质在线监测管理系统，进行管网水质监测管理，系统评估管网水质情况。

3.管网控制漏损管理

控制管网漏损有利于节约水资源、提高管网运行效率及降低管网水质污染风险。已有学者研究了漏损控制技术，提出不断成熟的漏损控制管理体制促进漏损控制技术不断提高，指出工程实践中漏损控制综合管理体系涉及内容。供水企业应制定漏损控制总体方案，关注企业员工漏损考核指标和管网检修情况，按规定组建事故抢修队伍后进行定期培训及考核。重视管网工程质量建设管理，建立长效管理机制，逐步完善漏损控制综合管理体系。

4.管网更新维护管理

管网维护及更新改造能提高管网管道质量，改善管网水质。依据城市供水管网水质风险和爆管风险各自特点，构建相应管网风险预测模型，供水企业可根据实际运行情况对发生风险事故可能性较大的管段做好计划性更新维护。对于老年化管道修复技术及设备的研究开发，目前，还有学者积极探索给水管道非开挖原位修复工艺种类和方法，无须旧管换新管即可有效延长管道的使用寿命。

（三）规范用户终端管理建议

作为供水末端，二次供水是用户终端管理的重点，是体现供水水质的关键环节。早在2017年2月8日，深圳市人民政府就对《深圳经济特区生活饮用水二次供水管理规定》进行了第二次修正，增强生活饮用水二次供水管理，确保用水水质安全，保障人民身体健康。对于部分物业管理单位对二次供水设施疏于管理问题，有学者提出将二次供水设施移交供水企业一并管理，并按照规范定期清洗和监测、水箱水质能得到有效保障，因此，深化供水行业二次供水管理机制改革有利于规范二次供水安全管理。

为治理水质二次污染问题，深圳市人民政府组织实施居民小区二次供水设施提标改造工程，并依照“改造—接管”模式，由供水企业统一管理改造完成后的二次供水设施。供水企业接管二次供水设施后，应制定相应的二次供水设备设施卫生管理制度，配备接受过卫生知识培训的专业技术管理人员上岗，根据行业标准对设施进行日常操作和维护。依据《深圳经济特区城市供水用水条例》《深圳经济特区生活饮用水二次供水管理规定》等相关规定，对二次供水设施进行清洗消毒以及水质检测并记录情况。按照相关法律、法规要求对二次供水设施进行隐患排查整改，按照《二次供水设施技术规程》（SJG79-2020）《生活饮用水水质标准 DB4403T 60-2020》等对二次供水水质进行监测管理，消除水质二次污染隐患，保障二次供水安全。