低碳视角下城市更新规划策略研究

黄旭东

（巢湖敬业土地规划设计有限责任公司国土空间规划二所，安徽 合肥 238000）

0 引言

在城市化进程中，低碳环保、绿色健康成为新的发展要求。为实现低碳发展的要求，城市更新规划要随之变化，融入低碳理念，从低碳的视角研究城市更新规划策略。

1 我国现阶段城市更新规划中存在的问题

1.1 环境问题严重

随着城市人口数量不断增长，城市更新规划遇到了一系列问题，其中最严重的是环境问题。

1）汽车尾气排放 由于经济发展，私家车逐渐普及，道路上的车辆数量急剧增加，导致汽车尾气排放量大幅上升。

2）有害工业气体排放 随着经济发展，各类企业不断增多，工厂排放的各种有害气体对大气产生了严重影响。

3）固体垃圾 城市人口的增长导致产生的固体垃圾增多，大量固体垃圾的处理便成为难题。最常见的垃圾处理方式是填埋，但填埋会对土壤造成污染。

4）水体污染 水体污染主要由生活污水和工业废水导致，生活污水和工业废水未经妥善处理直接排放，对水体造成了严重的污染。

1.2 资源浪费严重

在城市更新规划过程中还存在着资源浪费的问题。

1）土地资源浪费 一些城市在扩张时没有合理地进行更新规划设计，导致用地规模与实际经济发展水平不符，大量占用耕地造成土地资源浪费。

2）城市基础设施资源浪费 由于城市更新规划不够科学合理，导致学校、医院、公园、绿地等缺乏规划空间，资源分配不均衡，一些分散的基础设施利用不充分，造成资源浪费。

3）水资源浪费 人口过度集中，造成水资源大量浪费，导致城市水资源紧张。

2 低碳视角下城市更新规划理念

2.1 低碳环保

随着经济发展，我国城市建设如火如荼，各地纷纷对城市进行更新规划，以打造新的城市面貌。但是在城市建设过程中，也出现了诸如环境污染和资源浪费等问题。其背后体现的是城市更新规划理念的不足，如受利益驱动、过于追求利益最大化、规划过程中缺乏全局性思维和低碳环保理念等。

基于城市规划现状，在城市更新规划过程中落实低碳环保理念十分必要。党的“十八届五中全会”为“十三五”时期经济发展确定了五大理念，即创新、协调、绿色、开放、共享。由此可见，可持续的低碳环保发展是当今发展趋势。为了实现可持续发展，在建设过程中要维护城市的生态环境，保护城市的生态资源，一味追求利益不顾生态环境的行为是不可取的。“宁要绿水青山，不要金山银山”，随着时代的发展，我国对城市生态建设越来越重视。因此，在城市更新规划过程中，要秉持低碳环保理念，将低碳环保理念融入城市建设，促进城市健康可持续发展。

2.2 以人为本

在低碳视角下对城市进行更新规划，还需要遵循以人为本的理念。低碳的前提应该是以人为本，这里的“人”指的就是城市里的居民。在城市更新规划中，应考虑居民的生活体验。为了逐利而降低居民生活体验的行为是不可取的，如房地产商肆意开发导致居民生活环境恶劣；一味追求低碳而忽略了居民的生活体验也是不可取的，这是本末倒置的行为。在城市更新规划中，不能随意破坏居民的日常生活，比如在建设城市时乱挖水管等，导致市民经常断水断电，严重影响日常生活；部分城市修路时乱改乱围，影响市民的交通出行。这些行为都会导致市民对城市建设产生抵触心理。

对低碳的追求是为了提升居民的生活环境质量，而不仅仅是为了“低碳”二字。因此，要时刻谨记以“人为本”的规划理念，在城市更新规划中，多从居民的生活实际出发，换位思考，保障居民良好的居住体验。

3 低碳城市更新规划策略

3.1 低碳城市绿化系统

人们对生活环境的需求日益提高，城市生态对于人们的生活至关重要。因此，在城市更新规划过程中，必须注重生态环境方面的考虑。

1）城市中鳞次栉比的建筑、川流不息的车辆、密集的人流，都会产生大量的二氧化碳，影响空气质量。合理的绿化既可以美化环境，又可以吸收空气中的有害气体，改善空气质量，有利于居民的身体健康。

2）路边绿化可降低汽车噪声污染，营造安静的城市环境。同时对于防风也有一定作用。

3）绿化还可有效缓解城市热岛效应（见图1）。上海市曾利用绿化缓解热岛效应，降低城市气温。绿化是城市生态环境的重要组成部分，其承担着各种功能。因此，做好绿化、改善生态环境是城市更新规划的重要内容。但是绿化并非简单地种花种草。哪些植被适宜该城市的土壤、需要在哪里进行绿化建设、不同的场所适合什么植被品种等，都需要城市更新规划者认真思考。

图1 城市热岛效应过渡变化

3.2 低碳城市交通系统

交通是城市更新规划的核心内容（见图2）。

图2 低碳城市交通系统模型

1）合理规划道路，改善交通拥堵状况，对人流量、车流量大的区域，采用拓宽车道、设高架桥等方式增大车辆通过率，缓解交通拥堵。

2）大力发展公共交通，如公交车、地铁等，优选规划公共交通路线，提高公共交通的便捷度，使市民乘坐公共交通时具有良好的体验。私家车非低碳的出行方式，其排放的尾气危害环境，而且耗费能源。大力提倡公共交通出行有利于低碳环保。

3）合理规划非机动车道和人行道，方便电动车和步行出行。现在越来越多的市民喜欢骑电动车、自行车等非机动车出行，既环保又方便；有些市民还喜欢步行，既方便又能锻炼身体。

4）合理规划停车位。随着经济发展，很多人都成为有车一族，但是每次出门时停车却成了难题，由于停车位数量有限，而车辆激增，停车难已成为城市通病。在城市更新规划中，应对停车位进行合理规划，通过设置立体停车场等方式增加停车位，以缓解停车难题。此外，还应增加一些带有充电桩的停车位。电动汽车作为低碳环保的交通工具，应鼓励其发展。可以设置一些电动汽车的专属停车位，方便随时充电，鼓励市民购买电动汽车。

3.3 低碳城市土地系统

土地是非常宝贵的资源，而部分城市在土地利用方面只考虑利益，过度开发不利于低碳城市生态环境。有些城市则未做好布局，土地资源被安排得七零八落，不利于城市发展和美观。因此，在低碳城市更新规划中，应对土地利用做好清晰的划分，如可分为办公用地、居住用地、娱乐休闲区域等。不同区域有着不同的更新规划策略，要根据各个区域的功能进行合理规划。如办公用地要求周边环境安静，做好绿化道路以减少噪声、娱乐休闲用地则需要有便捷的交通网，离居住区不能太远。

用地布局的规划很重要，城市各区域分工明确则可以提高城市发展效率，比如划分出办公用地，则会吸引众多企业入驻，有利于合作与发展。区域分工明确也可以增加市民的居住体验，居住环境舒适，同时便于上班和休闲，可极大地提升生活品质。

3.4 低碳城市信息系统

在信息化的今天，利用好互联网对于城市更新规划工作具有重要的意义。

1）通过城市信息平台，可以收集市民对于城市更新规划的合理化建议和意见，在城市更新规划过程中，市民的建议十分重要。作为长时间居住在该城市的市民，他们对于城市的地理环境、文化历史等都十分熟悉，因此往往有其独到的见解，可以为城市更新规划提供思路。

2）可在信息平台上宣传低碳环保知识以提高市民的低碳意识，通过一系列低碳活动宣传低碳知识，如发行公共汽车、地铁消费券，开展以旧换新、废物利用等，吸引市民前来参加；在信息平台上发布与低碳生活相关的短视频等，使市民在娱乐中提升低碳意识；在信息平台上开设投诉通道，让市民共同监督不文明、不低碳的行为。

3.5 低碳城市资源开发系统

由于人口数量激增以及人类活动加剧，能源短缺已经成为全球性的问题，各国都在积极应对。城市发展应开源节流，而更为重要的是利用可再生能源。可再生能源是指如风能、水能、潮汐能、太阳能等大自然中可以被重复利用的资源。目前，可再生能源在人们的日常生活中发挥着重要作用，如太阳能，无论是在家用热水器还是其他方面都起到了很大的节能作用。城市在更新规划过程中，要考虑当地的地理环境，积极开发可再生能源，如沿海城市可以利用潮汐能，纬度低、日照时间长的城市则可以大力发展太阳能，需根据本城市的特点进行开发。

3.6 低碳城市特色建设

每个城市都有承载着厚重历史文化底蕴的街区、场所，对于这些历史文化特色街区如何开发利用，是城市更新规划中需要注意的问题。对历史文化街区的开发不是一件简单的事，既要保持其文化底蕴，又要令其焕发新的生机，同时还要兼顾低碳环保的要求。对历史文化街区的打造要从其历史文化特点入手，要符合城市的文化情境。比如一条古色古香的街道，在改造时需要尊重它的特质，不能强行将其改造成现代化街道。同时，还需要通过改善环境、增加基础设施等提升街区的可观赏度和便捷度。此类街区的主要目的是吸引市民前来游玩，体验历史文化，所以要增加一些可以玩可以逛的内容，以吸引商家入驻，同时美化街道，形成独特的街区特色，以此吸引游人。

对于历史文化街区，不宜大拆大改，否则会失去古街的韵味，应采取简单、灵巧的更新建设方式，既能保持其文化底蕴，又能践行低碳环保理念。

4 结语

在城市更新规划中真正落实低碳要求，还有很长的路要走。城市更新规划会涉及许多社会组织并影响市民生活，因此需要获得他们的支持和帮助。关于低碳城市规划建设，需要持之以恒的努力，非一朝一夕可以完成。城市更新规划需要通过长时间的尝试和摸索，才能找到适合本城市的模式。在规划过程中，可以多听取市民的意见，和市民齐心协力完成城市的更新规划。总而言之，低碳城市更新规划任重而道远，需要多方努力共同完成。