经济新常态下化工行业安全生产监督与应急管理工作

摘要：化工行业是国民经济的重要支柱产业，化工產品在国民经济产业链中占有举足轻重的地位。随着社会经济发展，化工企业生产设备更加复杂化、大型化。经济新常态下，化工企业安全生产应急管理工作尤为重要。本文从经济新常态下安全生产监督与应急管理基本内涵入手，分析了经济新常态下化工行业安全生产监督与应急管理工作面临的问题。以此为依据，提出了编写应急预案、开展应急预案演练、加强安全生产监督、落实教育培训、运用信息化技术的策略，具体内容阐述如下。

关键词：经济新常态  化工  安全生产  监督  应急管理

化工企业使用的原料及产品很多具有易燃、易爆、腐蚀等特性，生产过程中很多是高温高压，鉴于化工产品尤其是危险化学品企业具有的危险性，对生产、运输、销售企业的安全生产管理提出了较高的要求。针对这些特性，许多化工企业在提高安全生产管理水平的同时，采用建设安全应急一体化平台的方式，促进平台项目建设。化工企业不仅要满足安全动态监督管理的目标，还需要做好高效处置与指挥调度工作，提升安全生产事故应急处理能力，降低财产损失与人员伤亡。通过合理化地利用数据资源、网络资源，建立互通的安全生产平台，将数据业务系统相融合，实现数据与视频整体联动的目标，还可以为提升安全生产事故救援水平提供关键的技术支撑。

1 经济新常态下安全生产监督与应急管理基本内涵

随着社会经济的发展，化工企业的安全生产也呈现出不同的特点。经济新常态下，为化工企业安全生产和应急管理水平不断提高提供了新机遇，但同时也带来了新挑战。新的机遇表现在：国家对安全生产工作更加重视，始终把人民生命财产安全放在第一位;化工企业法治意识不断提高，遵法守法主动性提高。新的挑战表现在：随着科技进步，新型材料涌现，化工行业原料、产品、生产工艺、设备等有了新的发展;贸易战、疫情的原因可能导致企业效益下降，企业可能会降低安全生产投入。为了降低化工企业安全风险、减少出现突发安全事故，减少人员损伤、经济损失，必须做好经济新常态下的化工企业安全生产监督与应急管理工作。相关各方需要从多元化的角度入手，做好细节部分的管理工作，还要针对不同的安全隐患，提出相应的应对策略，并建立完善的机构体系，还需要建立救援队伍，确保防火防灾物资储备到位，定期开展抢险抢救人员培训工作以及风险事故发生演练工作，做好人员资源管控工作。

2 经济新常态下安全生产监督与应急管理工作面临的问题

2.1企业主要负责人安全意识不强，忽视安全问题

企业负责人对国家安全生产和应急管理相关法律、法规、标准不了解，自身安全生产责任不明确。安全生产责任保落实，重视安全工作只停留在口头上，危机意识欠缺，侥幸心理严重，认为这么多年一直是这么干的，也没出过什么事故，不需要再投入资金精力整改。

2.2缺乏科学化的生产安全事故应急预案

现阶段，我国的经济发展速度较快，有些企业的生产安全事故预案编制缺乏完善性以及科学性，甚至存在风险评估不到位、应急资源使用不合理的情况。而这一工作的缺失，使得在事故发生的阶段，缺乏相应的救援预案，影响事故解决的效率。就实际情况进行分析，我国相关法律法规明确要求，在开展化工生产工作之前，应当保证应急预案风险评估、资源调查的合理性。就当前经济形势来看，许多企业更加关注可以获得的实际利益，忽视了上述几个层面的准备工作，管理制度没有落到实处，一旦发生了安全事故，企业无法尽早根据程序开展救援活动。基于此，企业应当做好应急预案风险评估工作，并做好全面应急资源调查的工作，依照实际情况编制生产安全应急预案。

2.3安全教育培训制度不落实，培训不到位

有些化工企业不重视员工安全生产教育培训工作，培训内容泛泛而谈，不符合本企业的工艺流程、装置设备、安全隐患、应急处置等要点。有的企业安全培训流于形式，培训内容空泛，培训学时达不到要求，培训无记录无考核，未建立培训档案。

2.4应急演练缺乏实践性

在化工企业的安全事故应急演练阶段，一般都是根据脚本演练。长久以往，员工可能对脚本产生较强的依赖。若仅仅根本脚本提出一系列的处理方案进行事故演练，可能使得整个演练的过程较为死板，无法满足实际安全生产现场的基本要求。因为安全事故发生的现场具有多边形的特点，采用统一的脚本无法模拟全部的生产事故场景，使得应急预案的科学性与合理性无法得到保障。而对于参演人员来说，事故现场演练次数较多，可能使得参演效果参差不齐。而参演人员的状态松懈，则会使得安全事故应急演练效果不佳。此外，在安全事故演练完成以后，没有做好演练结果的评估工作，无法详细地分析存在的安全问题，也无法为安全事故应急演练提供更多的帮助。

2.5安全标识管理不规范

做好安全标识管理的工作，主要就是化工企业对生产存储的危险化学品进行排查与标记，还要标识存在的危险区域。在化工企业危险化学品管理的过程中，安全标识管理属于最关键的构成部分。其可以促进企业对自身生产危险化学品的妥善安放与存储，还可以提升安全性能。但就大部分企业的实际情况来看，还存在标识管理不完善的情况。例如，在危险化学品进口处没有标明应急驱散的路线，生产的车间也没有张贴安全生产的规定，也没有根据相关的要求与归档存储危险化学品。这些行为都可能使得化工企业的后续经营行为面临安全隐患，因此，相关部门要做好企业安全标识的全面监督检查工作。

3经济新常态下安全生产监督与应急管理思路

3.1编写符合实际情况的预案

在开展安全风险应急管理预案编制之前，要进行安全风险评估和应急资源调查，需要对化工企业的风险和应急处置有明确分析。在应急预案编制阶段，要立足企业实际，不能生搬硬套其他企业的预案。在应急预案使用阶段，企业需要立足于风险演练评估的基本情况，以及现场人员事故信息反馈情况，优化改进管理体系，对应急预案进行调整，进而从根源上保证应急预案的科学性与可行性。

3.2严格开展应急预案演练

对于化工企業来说，需要按照符合自身基本情况的应急预案演练模式开展演练。将导致事故发生的多种情况归纳到应急预案演练的环节中，避免应急预案演练工作流于形式化的情况出现，让企业在环境变化较大的现场，开展救援疏散实际操作练习，将演练工作与实际情况相融合，使得管理人员可以尽早发现需要改正的问题，还要优化管理体系，做好演练阶段事故隐患评估工作，适当地调整预案使用模式。以严格的应急预案演练为核心，使得员工能真实地体会到事故发生现场的实际情况，并形成良好员工防范意识，尽早洞察存在的安全隐患风险，根据应急预案开展演练，加强安全监督管控力度。

3.3加强安全生产监督管理

受市场经济波动影响，许多企业尤其是小微企业，只追求眼前可以获得的实际利益，存在侥幸心理，忽视了安全生产可能给人民生命财产带来的影响。另外，如果相关负责人忽视安全生产的各项规定，却使得企业处于激烈的市场竞争环境中收益，可能给长期遵纪守法企业带来不公平待遇，这不管是对于社会还是整个行业的发展，都可能带来比较严峻的影响。基于此，监管部门必须做好化工企业安全生产监督管理工作。针对企业存在的安全问题，政府监管部门要明确监管责任，从日常监督和执法检查两方面同时入手，既要监督企业履行主体责任，又要强化执法，要求企业可以在限期内进行安全隐患整改，并给予相应的处罚，以此有效地避免安全事故风险问题的发生。与此同时，顺利贯彻行政执法责任制。采用建立执法行为审议机制、行政执法决策机制的方法，对执法的效果进行全面的评估，避免出现滥用工作职权的风险问题。以完善的执法全过程信息记录、信息公开制度为基础，将执法检查内容公开出来，并对整个过程进行监督。化工企业还要持续改进事故调查管理工作，落实事故调查处理各项规章，对技术与原因进行研究与分析，并提出一系列的调查策略，做好事故整改的监督工作，落实完善的评估体系。最后，结合便民服务与监督管理融合的原则，对办理安全生产行政许可证的程序进行把控，还要做好安全生产同类审批事项的审查工作。在持续优化工作流程的同时，优化办事流程，实现网络公开办理，并接受大众监督。

3.4解决救援物资问题

通常情况下，在化工企业的应急工作中，应急救援物资与设备较一般企业更专业，花费更大。尤其是在选购重型救援车辆、选购消防设备等方面，会占用企业大量的资金，对于小规模化工企业来说较为困难。因此，为了彻底解决资金投入不足的问题，就可以采用以下措施：政府部门采用设立工业开发区的方式，使得多个化工企业能处于同一区域内协同办厂，并且实现救援物资配备、救援器材的统一安置。采用这种方法，有效地解决化工企业面临的安全生产事故，提升救援效率。同时，企业可以与安全应急管理类型的公司达成合作，实现紧密沟通，并为化工企业的安全生产活动提供设备支持。

3.5加强应急培训教育

化工企业需要做好内部员工的应急培训教育工作，在安全事故发生之后，应急水平与反应速度较快的员工，能降低自身受到伤害的概率，还可以迅速开展抢险救灾活动，为企业做出自身的一份贡献。基于此，化工企业就要在日常工作中，更加关注日常应急教育培训，并使其充分了解危险源，持续优化危险化学品生产流程，提出危险化学品的解决方法。员工在了解突发危险事故中的岗位职责以后，形成良好的风险防控意识，才能有效地降低危险事故发生概率。企业开展应急救援培训，不仅要提升安全防护协同水平、实战能力，还需要模拟事故发生的整个现场，开展应急救援队员演练的工作，提升相关人员的心理素养与专业水平。

3.6运用信息化技术强化安全管理

企业可以运用信息化技术，建立化工企业安全生产信息化管理平台。围绕安全生产全流程管理，开展重大危险源监测、企业安全风险管理、职工在岗在位管理和企业生产全流程管理等。与此同时，建设应急管理信息化体系，做好全局性的风险监督管控工作，及时预警，建立信息共享与联动机制。若出现安全预警信号，则能及时响应，并提出应急处理措施，确保企业管控范围内人员以及财产的安全。

3.7落实完善的奖惩制度

有些小型化工企业的发展时间较短，甚至存在资金储备不到位的情况。因此，在资金投入方面可能无法达标。如在选购安全消防设备的阶段，出现以次充好的情况，无法体现出设备的实用性。此外，员工安全教育培训工作也存在流于形式化的情况，安全生产事故预防与应急处理的培训实用性不强等。基于此，政府部门需要结合当地的实际安全生产情况，落实完善的奖惩制度，促进企业依法依规开展安全生产工作，促进生产活动顺利开展、经济良好发展。从企业角度来看，企业通过实施员工奖惩制度，提高员工参与安全生产管理的积极性，加强员工责任心，可以降低安全风险，长远来看，能够提高企业经济效益。

3.8加强安全标识管理

做好安全标识管理工作，能避免因危险品导致的安全事故，还可以减轻人员伤亡，保证企业运行的安全性与稳定性。基于此，为了有效地避免化工企业因危险化学品而引发的安全事故，监督管理部门就需要确保相关方面工作的顺利开展，对危险化学品标识是否符合要求进行检查，还要保证生产车间危险化学品周转场地符合基本规定要求，并张贴安全标签、标志等。企业需要做好安全标识管理工作的全面排查工作，确保管理规范性，进而将危险化学品带来的损害降到最低，为相关工作人员提供安全的作业环境，促进良性环境生态建设。

4结语

综上所述，经济新常态下，化工企业在生产过程中使用新型化工产品、化工材料，企业竞争压力较大，为保证生产安全，企业既要切实提升综合实力，实现产品优化、技术升级的发展目标，又要落实安全生产监督与应急管理工作。化工企业为做好安全生产工作，首先要充分了解化学品的生产环境与基本特点，对原料、产品、生产工艺、技术等进行升级改造，尽量达到本质安全。其次要提高安全意识和安全素质，科学规划各项安全管理工作，促进各项安全生产活动有序开展。最后要做好安全事故的应急管理工作，编制科学化的安全事故应急预案。通过定期开展安全事故演练，提升员工安全工作意识，创设良好安全的工作环境，实现化工企业稳定长效发展的目标。

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中图分类号： F426.7DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2203-5640-8746

作者简介：杨惠琴（1988—），女，硕士，中级经济师，研究方向为公共卫生。