助企纾困，杭州奏响高质量发展“奋进曲”

文| 何乐乐

20世纪90年代，乌卡（VUCA）一词兴起，人们以易变性、不确定性、复杂性、模糊性四个词语的首字母组成一个全新理念，描绘出未来世界的复杂性与不确定性。2008年金融危机后，乌卡开始被反复提及。进入新发展阶段，时代之变和世纪疫情相互叠加，城市和支撑城市发展的产业又面临着许多挑战。

紧盯难点痛点堵点，杭州出台多项助企纾困政策，持续激发市场活力，构建良好营商环境，把眼前的“坎”变成向上攀登的“梯”，在充满不确定性的乌卡时代，依然保持着经济高质量发展的强大韧性。

破解难点 全力以赴稳进提质

2022年春节期间，一场突如其来的疫情打乱了杭州这座城市的节奏。张灯结彩、久别归家，原本属于春节的喜庆和热闹悄然退场，“静下来”“少出门”成为了共识。这是静默期，同样是开好局起好步、全年经济发展的关键时期，不少企业正在为春节后即将到来的复工复产忧心忡忡。

企业的烦心事，就是党委政府的心头事，杭州迅速出台了助企纾困相关配套政策。2月5日，杭州发布《进一步做好“助企开门红”有关工作的通知》（简称“杭十条”），包含企业支持奖励、企业用工服务、企业融资服务、便利交通出行、延长春节留杭消费券使用时间等内容。

2月15日，20余名来自四川省广元市利州区的务工人员乘坐免费返岗复工航班抵达萧山机场。走出航站楼，早已等候在此的大巴将这些务工人员“点对点”送到企业。“杭十条”出台后，外地员工返杭和企业复工复产按下了“快进键”，援企稳岗政策也激发了市场主体的活力。

▲ 医务人员上门为企业员工进行核酸检测

助发展、提信心，杭州锚定经济发展的稳定基石与动力源泉不断发力。5月31日召开的全市经济稳进提质攻坚行动推进会暨制造业高质量发展大会上，诚意满满的重磅政策出台——《杭州市贯彻落实国务院、浙江省扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，从财政、金融、扩投资等共计8方面52条政策着手，以“快”“稳”“增”等关键词全方位多角度谱写稳经济提质效的新篇章；推进制造业高质量发展专项政策，围绕建设智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色低碳等五大产业生态圈，在全市域实施产业链“链长制”，通过介入产业链上下游企业的沟通协同环节，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力。在“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的时期，杭州以战斗的状态和奋进的姿态推动经济稳进提质。

6月28日，浙江省举行2022年“两个先行”重大项目集中开工活动，其中杭州开工项目共78个、总投资1083亿元。在本轮项目中，杭州安排了氢能源分布式发电系统、半导体器件、感光干膜和挠性覆铜板等重大产业项目，以新能源、信息技术和高端制造为代表的产业投资，将发挥“压舱石”作用，积极扩大有效投资、优化供给侧结构、促进经济稳进提质。

▲ 党员志愿者向企业员工讲解企业人才补贴政策

▲ “企业大走访”深入一线开展调研

“发令枪”已经响起，“赛道”已然铺就，一系列政策项目集成落地，杭州正全力以赴、大刀阔斧地推动经济发展重回正轨。

聚焦痛点 精准直达特困行业

“真的非常感谢你们上门来辅导，之前我不太清楚是否能享受优惠政策，现在都明白了！”杭州华临绿建科技股份有限公司的财务负责人，欣喜地接过了杭州市税务局“企业大走访”小分队成员定制的可享优惠政策清单。

这是杭州开展“企业大走访”活动的一个缩影。紧盯企业的急难愁盼问题，杭州以“企业大走访”的形式，将政策从“纸上”送到企业“手上”，助企纾困解难题。带着感情去，奔着问题去，自活动开展以来，市四套领导班子带头，各单位深入一线走访企业，召开各类座谈会、政策宣讲会共计1147场次，区县（市）常态化走访服务共收集问题1588个，已办结1557个，办结率达98%。

落实有力度，纾困有温度，政策红利变“真金白银”，企业的获得感与幸福感显著提升。创立于21世纪初的中国杭州国际汽车工业展览会，今年将首次享受到会展业扶持发展资金。这份“雪中送炭”得益于4月印发的《杭州市会展业发展扶持政策实施办法》。在全球疫情持续蔓延的境况下，会展原本集聚人流、物流、商流、资金流、现金流等的显著优势变得苍白无力。持续打造“会展之都”的杭州，深入了解行业痛点，出台相应措施，努力缓解疫情对会展业带来的巨大冲击。

不止于会展，今年以来，杭州聚焦餐饮、零售、旅游等特困行业，对“杭十条”中“加大餐饮零售业支持力度”政策再细化再落实，针对新情况推出新举措，于5月下发了《加大零售餐饮业支持力度政策实施细则》的通知。登录“亲清在线”平台，点击“惠企政策”入口，拱墅区明瑞酒楼老板杭晓霞成功申领了5万元补助；杭州巴芬港餐饮有限公司来福士店店长楼迪灵长舒了口气：“多亏政府出台了加大零售餐饮业支持力度的政策，我们收到了15万元的政策红包。”

有效衔接、相互呼应，杭州同样也将实打实、看得见的优惠送至消费者端，蓄力将促消费的版图扩得更大。在社交媒体的热搜榜上，“杭州核酸凭证”成为了关键词。在城西银泰城逛街的杭州市民小叶，做完核酸后惊喜地收到了代金券。这份获得感与幸福感，源自杭州的创新——城西银泰城、大悦城、西溪天街、东站万象汇等商场，巧妙地将常态化核酸检测与撬动消费结合起来，核酸凭证升级成了消费券，做完核酸即可享受商场内餐饮、零售、电影等优惠。与此同时，更具普惠性的消费券重磅推出：6月17日，第一期杭州数字消费券上线，很快就受到热捧，拉动消费11.75亿元；6月24日发放的第二期杭州数字消费券，直接关联订单金额达22.2亿元；7月8日，第三期数字消费券如约而至，一周时间关联的订单金额超过7亿元。武林夜市人头攒动，网红店门口排起了长队，熙熙攘攘的街区里，流动着熟悉的烟火气。

如何留住这份热闹的人气？杭州放大自身电子商务的优势，充分发挥新电商对经济复苏的积极作用，有效推进新电商和实体经济更好结合，推出《关于促进杭州市新电商高质量发展的若干意见》，加速激发消费市场的活力。

打好政策“组合拳”，杭州帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展：3月，《杭州市人民政府关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》发布，列出了40条举措；6月，全市推进现代服务业高质量发展大会召开，发布了现代服务业“1+N”政策体系，“1”是《推进杭州现代服务业高质量发展的实施意见》，“N”是聚焦现代服务业重点领域配套的若干个政策。

政策的连续性和稳定性，能够更好地稳定市场预期、发挥效力。截至6月24日，杭州累计惠及服务业企业19.6万户，兑付补助资金72亿元，减免税费198亿元，为焦灼的服务业送上了“及时雨”。经济大盘稳、城市发展兴、生活品质优的画卷，正徐徐展开。

疏通堵点 持续优化营商环境

3月30日，杭州隐塑医美科技有限公司相关负责人打开国家企业信用信息公示系统，开展一年一度的企业年报报送，却意外体验了“多报合一”的便利。因为涉及进出口业务，企业往年需要分别登录市场监管、海关、税务等各职能部门的系统一一报送对应年报，部分重复数据还需手动查询填写多次。今年改革升级后的系统，则打通了部门之间的壁垒，实现了一个系统、一次报送、数据共享。“多报合一”平台上线后，已有35万余家企业享受便利，平均每家减少填报重复数据项62项，大大减轻了企业负担。

为企业减负，彰显了杭州持续优化营商环境的信心与决心。2021年9月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，杭州被列为营商环境创新试点之一。这赋予了杭州更多改革探索的自主权，为杭州加大创新力度提供了有力支撑。2022年2月，杭州正式发布《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》，在完成国家试点“规定动作”外，结合杭州产业发展特色、政府数字化改革等实际，推出了一批“自选动作”，共52项特色改革事项，并细化成165条具体改革举措。

“持续提升跨境贸易便利化水平”是其中重要一环。自2015年中国（杭州）跨境电子商务综合试验区成立以来，跨境电商逐渐成为杭州的重点发展产业之一，新业态、新模式也催生出新需求。企业尤为关心的出口退税，在《实施方案》中也有了新的进展。杭州将推行数字化、智能化、精细化出口退税服务，全面推行出口退税备案单证云端存储、在线实时核查，以数字化和云端的强大优势，加快出口退税办理进度，降低企业办税成本，促进跨境电商产业实现高质量发展。

享受“数据跑路”代替“人跑腿”的便利，对杭州企业而言不是新鲜事儿。近年来，杭州大力推广原产地证书自助打印、信用签证等便利措施，全面上线智能审核系统，实现16种原产地证书24小时全天候智能审核。“再也不需要在公司和海关窗口之间来回奔波了，全程零接触办理原产地证书，安全又快捷！”顾家家居相关负责人高兴地说。基于风险分析原则，利用原产地签证大数据，建立智能审单规则库，由系统自动审核证书，企业原产地证书的电子信息从“接收”到“审核通过”以秒计算，大大缩短了签证时长。在杭州，流动开放的数据，使更加高效便利的营商环境触手可及。

4月，杭州市市场监管局印发《关于优化监管服务举措激发市场主体创业创新活力的若干意见》，从优化办事流程、维护公平竞争秩序、推行柔性监管等方面入手，力求进一步降低市场主体办事成本、减轻经营负担，持续激发创新创业活力。

良好的营商环境对于稳经济、提信心具有重要作用。以需求和问题为导向，从反映最强烈的共性问题入手，杭州正努力回应市场主体关切，疏通企业开办经营中的堵点，围绕破除制约市场主体发展的体制机制障碍精准发力，以更大力度激发市场活力和发展内生动力，在打造活力迸发的新天堂上阔步前行。