“小切口”立法成为法治佛山亮丽风景线
——《佛山市市场主体服务条例》出台实施透析

覃 剑

7月1日起，《佛山市市场主体服务条例》开始实施。条例的出台实施，将为推动佛山经济社会发展起到关键性作用，更重要的是法治固根本、稳预期、利长远的保障作用将得到有效的发挥。

服务政府更加凸显 法治理念更加牢固

条例共6章36条，政务服务、法治保障是条例的“重头戏”，约占整部条例内容的三分之二。其中，办理条件、智能审批、电子证照、电子签名、投诉渠道、法治体检、容错机制、合法权益、法律责任等是条例的创设特色。可以说，条例服务政府更加凸显，法治理念更加牢固。

解决好企业痛点难点是“大事”，关乎市场主体企业全面发展更是“大事”。保护市场主体合法权益、改善服务市场主体责任、激发市场主体活力、营造良好营商环境是条例创设的重中之重，也是企业走出困境的第一道防线。回顾条例制定过程，从立项到制定、从一审到二审、从审核到通过，前后不到一年。特别在法律资源紧缺、人手紧张、时间紧迫的情况下，立法工作如何做到“民呼我应”？

习近平总书记指出，要研究丰富立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。对习近平总书记关于地方立法工作的重要指示要求，佛山市人大常委会党组坚定不移、毫不动摇、一以贯之、全面执行。

近年来，市人大常委会充分发挥立法主导作用，不断丰富和创新立法形式，有效提升立法质量和水平。其中，以《佛山市市场主体服务条例》为代表的“小快灵”立法“异军突起”，探索走出一条完善法律体系的全新路径，成为一道独特的法治风景线。

回到条例出台之前。2021年6月，市委书记郑轲在市委常委会会议上强调，要把打造一流营商环境作为一号改革工程，笃定心志发展制造业，着力改善人民生活品质。号令一下，佛山这座中国制造业重镇在迈向高质量发展的征程中有了新目标，开始加速向打造营商新高地冲刺。

同年12月6日，佛山颁布《积极构建佛山“益晒你”企业服务体系，打造一流营商环境的行动方案》。党委工作重心在哪里，人大工作跟进到哪里。市人大常委会意识到，优化营商环境绝非一朝一夕的政策，而是必须一以贯之地坚持，非常有必要通过立法手段将改革措施和行动方案上升为地方性法规制度，让广大企业和企业家在佛山放心投资、安心经营、舒心成长。

着眼“小切口”入手 瞄准“大作用”发力

“小智治事，大智立法。”市人大常委会立足畅通“堵点”、破解“难点”的立法理念，从草案出炉到两次审议，从上报批准到条例公布施行，前后不到6个月的时间。

从立项、制定到出台，条例制定周期短、速度快。从内容上看，仅有36条的“瘦小身材”，却蕴藏了立法的“大智慧”。针对佛山市场主体服务的“堵点”“痛点”“难点”“热点”问题，条例明确政府为符合条件的市场主体提供审批代办、免费印章和领取“税务Ukey”等政务服务以及佛山市市场主体急需的产业工人和技能人才的保障等政策，章章贴近民心，条条顺应民愿，彰显了佛山的立法特色。

针对部分企业反映的融资难、疫情影响等热点问题，条例明确政府为中小微企业提供“一站式”金融服务，要求政府应当规范市场主体数据信息报送管理，打破部门壁垒实现数据信息共享。同时，明确因突发事件发生造成市场主体普遍性经营困难时，政府应当为市场主体提供必要的扶持政策。可以看出，条例服务政府、责任政府、法治政府更加凸显，责任和担当更加明确，为企业发展创造更加优越的环境，让投资者得到更大的实惠。

佛山金融区（资料图片）

值得注意的是，对于企业突发停电、停水、停气等情况，条例明确要求公开办事流程和办事时限，禁止设立非必要前置条件，不得强制要求市场主体接受服务。此外，明确引导行业协会商会协助政府开展政策解读、人才培训等工作，化解行业性纠纷，维护市场主体合法权益。这些“硬措施”的出台，对助力企业创新发展无形是一针“强心剂”。

免费“法治体检” 惩治乱象毫不手软

法治是最好的营商环境。条例明确了市场主体投诉举报渠道和处理期限。市、区司法行政部门为市场主体提供免费“法治体检”、合规管理等专项法律服务。同时，政府应该探索建立统一在线商事纠纷多元化化解平台，帮助市场主体应对国际贸易摩擦。如今，有各级政府作坚强“后盾”，市场主体与国际企事业合作空间更广、舞台更大。

有法可依，执法必严，违法必究。条例规定，对于公用企事业单位不向社会公开服务标准、收费标准、办理时限等信息，强迫市场主体接受不合理的服务条件、违规向市场主体收取费用、违法拒绝或者无正当理由中断服务的现象和违法行为要依法追究责任。特别对有关行政主管部门违法扩大不良信息、严重失信名单的认定范围、违法增设监管措施和惩戒措施等严重损害市场主体权益的行为，明确要求对有关单位和个人予以坚决惩治，毫不手软。

“市场主体服务条例‘切口’虽小，但社会各界对条例给予高度评价。佛山此举非常好，对企业而言是件好事！”条例公布后，广东柯内特环境科技有限公司董事长朱斌不仅第一时间研读，还将条例文本转发到公司交流群，要求公司管理人员好好学习。“条例提出清单事项一网通办、做好人才团队的服务管理工作、通过数字化手段实现有关数据信息在主管部门之间的共享等，对于提振企业信心、改善营商环境作用很大。”广东星星制冷设备有限公司副总经理、工会主席吴成平说，目前佛山不少企业都面临经营压力，从立法层面为市场主体提供稳定透明的保障，让企业安心搞生产、促经营，有利于佛山打造一流营商环境。

深耕民意筑根基 法治佛山再出发

“法非从天下，非从地出，发于人间，合人心而已。”从立法选题、论证、立项、起草、征求意见、审议等各个环节，市人大常委会都坚持以民为本、企业至上的立法理念。比如，4次通过媒体向公众社会征求意见建议，赴42个基层立法联系点、4个地方立法研究评估与咨询服务基地，向28位立法咨询专家征求意见，收集修改意见和建议274条并采纳213条。市人大常委会坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到市场服务条例立法的全过程。

随着市场主体服务条例的实施，各部门制定出台的配套措施也越来越具体。“企业是我们的‘衣食父母’不再是口号。”市人大法制委委员、市人大代表钟坚一直十分关注条例的制定，多次在法规审议修改过程中提出意见建议。在他看来，这次“小快灵”立法高效务实、操作性强，服务企业理念深入人心。随着条例的落地，对推动佛山经济社会发展将起到关键性作用。

奋斗创造历史，实干成就未来。市场主体服务条例刚刚审核通过不久，佛山又频频出手，拟推出多部“小快灵”“小切口”立法，如《佛山市城市轨道交通管理条例》《佛山市广府菜传承发展条例》《佛山市固化废物污染环境防治条例》等已列入年内立法审议项目。

纵观这些条例的立法过程，佛山每一部地方立法都是“小快灵”的生动实践，切口小、条文少、内容精、措施实，快速高质、灵动有效，精准契合新时代对立法工作提出的新要求，确保制定的条例都能立得住、站得稳、行得通、真管用。■