国际高标准经贸规则下自贸试验区金义片区创新路径研究

吕颖菲

(上海财经大学 浙江学院，浙江 金华 321013)

随着2020年我国正式加入RCEP，又在2021年正式提交了加入CPTPP的书面申请，全球经贸规则面临重塑；同时由于疫情对全球供应链的冲击，外贸出口正在经历深刻变革，迫切需要对标国际先进经贸规则。自贸试验区建设与RCEP、CPTPP等协定实施的内涵是统一的，对接好国际高标准经贸规则，符合自贸试验区设立的宗旨与目标，也是推动金义片区更高水平、更大程度对外开放和区域合作的重大机遇。

1 数字贸易规则的国内适用情况

2020年亚太地区各国参与的贸易协定中，RCEP的名义GDP为282.1千亿美元，东盟30.2千亿美元，CPTPP的名义GDP为118.7千亿美元。RCEP与CPTPP的覆盖面广且影响力深厚，其数字贸易规则在各类贸易协定中最为严格。RCEP由东盟主导，共有15国签订，包括东盟十国及中、日、韩、澳、新五国。其成员国的总人口占全球的47.4%，经济规模、贸易规模与投资额约占全球的30%，制造业则占全球的近70%。RCEP最直观的影响无疑是更低的关税、更活跃的国际贸易。CPTPP的前身是TPP，拥有目前全球最高标准和最严格的数字贸易规则，并且在数字流动、数字技术、数字税收等规则方面进一步强化。

在RCEP与CPTPP中，适用于我国的数字贸易条款约占68%。相较于内容深度的差距，目前我国与现行数字贸易规则最高标准的差距更多在于覆盖面的广阔度。

表1 现行国际高标准数字贸易规则在我国的适用情况

2 对标国际高标准经贸规则对金义片区建设的重要意义

自2020年9月24日挂牌成立以来，自由贸易试验区金义片区经过几轮百日攻坚，不断加快建设数字市场、打造数字口岸，推进贸易全链条数字化，着力建设数字贸易平台。2020年，义乌和金东两地的数字贸易额达408.3亿元，数字服务贸易额达47.5亿元，2025年数字贸易额目标实现1500亿元，数字服务贸易额目标实现205亿元。力争在“十四五”期间打造“世界货地”，实现跨境电商零售进出口额达1400亿元以上、进口年均增长10%以上、全市内外贸易总额超过1万亿元的目标。

2.1 利用RCEP与CPTPP的货物贸易扩大效应，提升金义片区贸易能级

RCEP与CPTPP的成员国是自贸试验区金义片区重要的进出口市场。2021年1至5月，自贸区所在区(市)对RCEP成员国的进出口金额达242.96亿元，同比增长25.52%。出口商品主要有纺织服装、保温杯、玩具等轻工产品，以及汽车零部件、电动园林工具等机电产品。金义片区前五大进口国家中有4个是RCEP成员国，进口产品主要以美容化妆品、水果及坚果、植物油等消费品为主，占比超过40%。

RCEP与CPTPP带来的贸易扩大效应与金义片区贸易政策支持，将持续提升金义片区辐射带动效应。例如进口一直是金华市的短板，2020年金华市共实现外贸进出口总额4866.6亿元，其中出口4613.3亿元，进口253.3亿元。伴随着RCEP的签订，金华市水果及坚果、美容化妆品、食品等消费品进口成本将大幅下降，有利于发展进口贸易。

2.2 利用RCEP与CPTPP产业链供应链集成效应，优化金义片区产业布局

按照RCEP与CPTPP的关税削减安排，在各成员国范围内，零关税的商品数量RCEP将超90%，CPTPP则能达到95%，降税效应叠加原产地规则，区域内各成员国之间的贸易成本会有明显的下降，贸易优势更加突出。根据RCEP条款中原产地累计规则，区域内原材料、中间品的生产及供应享有极大的优惠与便利，将促进区域内供应链、产业链和价值链的整合，有利于金义片区面向芯光电、生物医药等行业的布局与升级。如纺织行业是金华市的支柱产业，在印染、织造、服装等细分领域具有较强的竞争力，同时纺织制衣产业有一条典型的价值链——经由澳大利亚新西兰完成原材料进口，生产后以布料出口至越南完成成衣织造，最后销售至日本和韩国。协定生效后，上述环节间的关税均有望得以减免，纺织企业可以借此机会补齐短板，打通全球产业链。

2.3 利用RCEP与CPTPP协定中投资贸易规则，促进金义片区投资便利化

RCEP与CPTPP协定中投资条款与自贸试验区倡导的“五大自由”不谋而合，其在投资自由化、保护、促进以及便利化方面的规则与自贸试验区的投资便利化具有一致内涵。区域间基于统一的投资贸易规则，在商贸往来中会更加开放透明与公允，也为金义片区吸引外资投入带来契机。RCEP成员国也是金华市境外投资的主要目的地，全市在RCEP成员国经备案、核准的境外企业共55家，中方投资额30.08亿美元。

3 高标准经贸规则下国内先进自贸试验区的制度创新

在对接国际高标准经贸规则方面，国内先进自贸试验区先行先试，在功能定位、税收制度、产业布局与数据流动等方面不断创新。自2019年起，我国相继发布上海临港、海南、横琴与前海的规划方案，这四个自贸区都具有标志性制度创新与独特的政策优惠，其在承担最高水平的对外开放过程中具有不可估量的作用。对标国内先进自贸区，能够为金义片区的发展找到发力点。

3.1 基本定位

四个地区都代表对外开放最高水平，但发展目标和功能定位却不尽相同。临港、前海仍然是普通的改革开放模式，两个地区都设有保税区。海南与横琴则采用了“境内关外”模式，这两个自贸区都在我国境内，但是会在与其接壤的其他地区之间设立海关。

3.2 税收制度

税收制度上，海南无疑是最特殊最优惠的，建立有别于其他地区的税收制度“零关税、低税率、简税制”。包括进口环节关税、消费税与增值税为零，企税与个税15%封顶，以及进口原料加工增值在三成以内、销往内地时免税等政策。横琴与之类似，具有企税、个税以及增值30%以内的税收优惠。临港针对海外来华的高级紧缺人才给予个税15%的税负差额补贴，洋山特殊综合保税区针对区内重点行业也有特殊税收优惠政策。

3.3 产业方向

临港新片区按照“1+4+X”的产业布局，已形成了以集成电路为主的“东方芯港”、以人工智能为主的“信息飞鱼”、以生物医药为主的“生命蓝湾”和以航空航天产业为主的“大飞机园”，其中“X”产业中的智能汽车行业发展迅猛，以特斯拉为代表的智能汽车行业已经形成了完整产业链。海南自贸港基于政策优惠，其产业发展特色明显，在免税购物、国际医疗、留学与农业等方面不断发力，其中海口影视行业得益于特殊补贴与税收政策，正蓬勃发展。前海，坐拥优越区位条件，成为众多知名企业的总部，现代服务业尤其金融业是发展重点。横琴毗邻澳门，特殊的地理位置在延续其文旅商贸等产业上具有天然优势。

3.4 数据流动

临港片区率先在数据流动硬件方面有所突破，临港启用国际互联网数据专用通道，开展跨境数据流通试点，首期试点将布局在智能网联汽车、工业互联网、金融贸易等领域。并探索数据流动事前的安全评估机制，形成“企业审批、行业主管审核、省级网信部门监管”三级评估体系。

对标先进地区，金义片区首先要学习开放理念，打破思想“围城”，强化“自贸试验”的思维，以改革促开放、促创新、促发展，同步建设“思想高地”，以全域自贸引领全市对外开放。具体来说，税收政策方面，“双15%”“增值30%”等政策争取难度较大，但在优化税收服务方面可以进行探索实践；产业发展方面，要坚持产业兴区，围绕新型贸易功能定位，制定产业扶持政策，做大做强国际贸易、现代物流、智能制造三大产业，建设万亿级小商品贸易枢纽；在体制机制方面，要进一步整合力量，加快组建实体化管理机构，形成上下联动、协同高效的运作机制。

4 对照国家赋予功能定位，金义片区在数字贸易领域的特色优势

4.1 以小商品贸易为标志的对外贸易体系

金华是市场大市、外贸出口大市，市场活力十足。2020年实现外贸进出口总额4866.6亿元，同比增长15.3%，占到全国1/38。2021年1至8月，金义片区四至范围内外贸进出口总额为934.92亿元，以全市3‰的区域面积贡献了全市超1/4的进出口总额。目前区内企业总数已达4.68万家，平均每周新增市场主体500户。义乌2021年实现首票“市场采购+跨境电商”货物拼箱出口，市场采购出口占全市外贸出口总值的50%以上。

4.2 以义新欧班列和宁波舟山港第六港区为标志的国际物流通道

金华处于浙中核心位置，交通便利，借助海陆空、义甬舟、义新欧等多路开放体系，构建立体式、全天候的综合物流大通道。目前，义新欧班列已开通16条线路，发运量占据全国六成以上。截至2021年10月10日，义新欧班列累计开行1570列，累计开行返程班列470列，占比29.9%。此外，金义片区与宁波舟山港正积极争取省海港集团支持，共建“第六港区”，推动宁波舟山港关务、港务、船务延伸至金义片区，海铁联运出口集装箱实现“一次申报、一次查验、一次放行”。截至2021年8月，海铁联运共发运13.09万标箱，同比增长56.95%。

4.3 以综保区和跨境电商园为标志的数字贸易平台

金义综保区围绕跨境电商、大宗商品、冷链物流、保税加工四大业态，积极开拓业务，招引企业132家，截至目前进出口总额达到42.01亿美元。金义综保区(二期)、义乌综保区(一期)通过验收，正加快推进。2021年1至8月，金义片区大宗商品进出口额18.1亿美元，同比增长8.51倍。大宗商品涵盖电解铜、铝、塑料粒子、棉纱、钾肥、纸浆。此外，金义片区深入开展跨境电商“十大行动”，跨境电商园区功能日益完善，推出“市场采购+跨境电商”等新模式。金义片区依托chinagoods与环球义达平台，升级数字贸易服务体系，在订单、物流、结算与海外仓方面提供创新服务。同时，利用自贸区改革平台，推动关汇税各个监管环节的数字化，建立管得住、通得快、可溯源的贸易便利化监管体系。

5 金义片区对标国际高标准经贸规则的对策思考

自贸试验区作为最高能级开放平台，更应紧抓机遇，在对标国际高标准经贸规则方面走在前列，为我国实施自由贸易区战略提供金义经验、贡献金义力量。

5.1 加大开放压力测试，加快对接国际最高经贸规则

加大开放压力测试，为中国参与新一轮FTA谈判做准备。一方面，率先落实RCEP中的高标准条款，缩小与国际高标准规则差距，持续推进贸易投资自由化和便利化，进一步优化营商环境；另一方面，全面对标CPTPP，特别是在服务贸易负面清单管理、数字贸易规则研究、知识产权保护等方面，深入开展CPTPP相关规则先行先试，以CPTPP为标杆不断助推制度型开放。

5.2 发展数字物流，推动数字贸易全产业链发展

以数字化改革为牵引，在数字自贸区建设上破题。发展数字物流，谋划建设物流运输数字化平台，拓展快件指数应用，赋能快递产业高质量发展。推动数字贸易全产业链。做强数字贸易，推动跨境电商创新发展，加大招引好项目和好企业，探索建立跨境电商指数平台，加快构建数字贸易体系。通过数据确权、数据交易、跨境数据传输，培育数据要素市场。

5.3 加快建设数字贸易创新区，培育数字贸易消费

在数字贸易领域，自贸区金义片区努力建设国际小商品自由贸易中心和数字贸易创新中心。培育数字消费，发挥跨境(进口)商品直购中心作用，实现跨境商品“线下体验、线上购买”。错位发展，区域联动。推动金义新区(金东区)和义乌联动培育发展数字贸易展会，做大做强数字贸易博览会、全球跨境电商大会等展会。