监管
—— 视角再转换

让数据“说话”，上下一盘棋。实时、互联、互通，数字化智能化让国资监管更“鲜活”的同时，视角正随之转换。

模式升级

近年来，国资监管模式不断优化，从传统的国资监管转变为以共享化、生态化、智能化为特征的智慧国资服务，这也带来了国资监管信息化持续升级。

浙江，国家数字经济创新发展试验区。在这里，万亿国资正乘着“数字”“智能”之风拔节生长。

2021年，浙江省市两级国资监管企业资产总额5.6万亿元、年营业收入1.7万亿元。国资国企规模实力不断发展壮大，需要现代化的治理体系和治理能力保驾护航，而数字化改革则变得尤为重要。自此，浙江国资国企数字化改革大幕拉开。

其中，改革具体目标包括：高质量打造数字监管抓手，建设全省国资国企在线监管平台，实现对数据的智能分析、研判评价和风险预警，打造智慧型“监管大脑”；高起点搭建数字经济架构，科学制定全省国资国企数字经济发展规划，积极抢占“未来工厂、智慧工厂、智慧制造”等数字化应用制高点；持续推动国资监管数据阳光化、透明化、可视化。

完成全省国资国企“1+N”数字化智治系统建设是其中的重中之重。“1”即建成一个覆盖省国资委和委直属单位、15家出资企业、11市国资委的国资国企在线监管系统，“N”即推出一批省属企业经济运行监测示范项目。

浙江省的做法是近年来国资监管对接数字化的一个缩影。随着大数据、云计算、人工智能等新兴数字技术的发展以及信息化建设的深入推进，信息化数字化智能化作为改进国资监管的方式，提高监管履职能力、防止国有资产流失的重要手段，显得愈发重要。

从2007年开始，国务院国资委就先后发布了《关于加强国资监管信息化工作的指导意见》《国资监管信息系统建设管理办法》《国资国企在线监管系统建设工作方案》，并逐步建成了国资监管在线监管系统，实现了信息系统从分散建设到集中共享，再到在线监管的发展，充分提高了监管的效率和效果。

2018年7月27日，国务院国资委组织召开的中央企业国资监管信息化建设现场推进会议强调，从2018年起通过开展国资监管信息化“三年行动计划”，建立完善的国资监管信息化工作平台，增强国资监管的针对性、及时性和有效性。

会议确定，2018年为试点推动年，逐步实现大额资金动态监测，初步建成国资监管综合信息监测展示系统；2019年为全面建设年，基本建成国资监管信息管理系统，初步构建实时动态监管体系；2020年为巩固提高年，全面建成国资监管信息管理系统，为实时动态监管提供全面支撑。

几年来，国资监管信息管理系统快速迭代升级，在技术支持、应用场景、监管效果等方面都发生了质的飞跃。

2021年4月22日，国资监管数字化智能化提升专项行动启动视频会的召开，标志着国资监管信息化手段全面向数字化智能化升级。会议明确提出：以优化完善逻辑统一的国资国企在线监管系统为主线，通过数字化提升、智能化提升两个阶段，有序推动信息系统全面上云；全面提升国有企业数据感知和应用能力、国有资产在线监管能力、风险识别防范能力、业务支撑驱动能力和网络信息安全防护能力。

2021年4月22日，国资监管数字化智能化提升专项行动启动

“当前阶段要统筹推进以云计算为代表的新一代基础设施建设，重点强化境外国有资产监管、风险防范和腐败治理、大数据体系系统集成和综合应用等方面数字化智能化监管作用”，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明进一步明确了阶段性重点。

在国务院国资委的指导下，地方国资委也做了深入探索，并取得了积极成效。

北京市国资委探索创新国资监管方式，建设了国资系统云通讯移动应用平台，全力打造国资系统移动空间新生态。

四川省国资委整合国资系统各类信息资源，搭建了实时在线的国资监管综合平台，推动产权监管、财务统计、重大法律纠纷案件管理等系统功能完善，并将平台延伸至市（州），逐步形成了全省国资监管“一张网”。

深圳市国资委全面实施智慧国资国企信息化三年规划，加快建立信息集成、实时在线、公开透明、协同高效的要素交易综合监管体系，包括阳光采购、资金融通、资源性资产租赁、国有资产交易、重大资源开发五个平台，构建了“六位一体”的大监督体系，形成了“职责统一行使、资源集中调度、内容全面覆盖、成果开放共享”的监督闭环……

国资监管模式不断升级优化，由最初的国资监管变为以共享化、生态化、智能化为特征的智慧国资服务。

2009年以前，“报送”是国资监管主要采用的手段。下属企业以纸质报告、光盘、单机版软件等传统方式向上级单位报送信息，一般以月度或年度为周期，而且每次上报都会提前发布通知、制定模板。信息报送后，国资委需要对信息进行手工汇总分析，费时费力。

2009年之后，各省、区、市国资委纷纷启动了“国资监管一体化平台”建设工作，开启了填报式网上监管模式。这种模式下，在国资委层面实现了数据汇总和分析的高效，但是其下属企业往往普遍缺乏相应的业务系统支撑，因此数据上报效率依然很低。

目前，集成式在线监管是国资监管平台的主流建构模式。在这一模式下，数据填报系统与国资委下属企业的业务系统高度集成，系统自动采集业务数据。一方面，实现了从被动式等待数据到主动式采集数据的转变，解决了长期以来困扰各级国资委的国资信息“迟报、漏报、误报”的问题；另一方面，实现了国资监管的数据规范、口径一致、数据穿透、在线监管，大大提升了信息上报的及时性和准确性，同时精简了数据报送流程，减少了企业数据填报的工作量。

目前，集成式在线监管是国资监管平台的主流建构模式

而近两年出现的“整合式国资服务云”和“生态化智慧国资”，则是国资监管数字化智能化的有益探索。借助云计算的特征，搭建国资监管云平台，以大数据治理推动国资监管的核心工作，实现了用数据说话、用数据创新用数据管理、用数据决策。

专家指出，在推动国资监管模式快速升级的同时，也要注意避免一些问题。比如，要把握好数据治理，发挥好信息赋能作用，洞察挖掘数据后面更为复杂的意义表现，从而将积累的数据与知识进行有效管理。

一体推进

心之所向，行之所往。

近两年来，山东省国资委通过“国资云”平台，基本实现了对全省3000户企业的实时在线监管，建成了省级数据采集交换平台，并且完成了16地市国资监管系统数据对接。

从山东国资监管取得的成效，不难看出，国资监管是一盘大棋，而数字化智能化让国资监管的视角正在转换。

目前，各级国资监管部门及所属企业应用云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴技术，探索并构建了国资监管数智化赋能的应用场景，搭建起‘动态化、精准化、智能化、可视化’的国资国企在线监管系统，实现了大数据精细洞察企业、监控内外风险、驱动优化决策、强化精准监管。

2019年11月20日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏在《学习时报》头版头条发表署名文章《加快实现从管企业向管资本转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制》，提出要加快推进经营性国有资产集中统一监管，构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。

早在2016年12月，中央全面深化改革领导小组第30次会议审议通过了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，指出，要改进监管方式手段，更多采用市场化、法制化、信息化监管方式。

《方案》出台后，各级国资监管部门围绕国有企业财务、产权、重大投资、改革、薪酬分配、科技创新、干部管理、外事管理、企业监督、企业党建等业务，陆续上线了符合各地实际的一批信息系统。

市场化、法制化、信息化是转变国资监管方式的主要方向

2021年11月3日，国务院国资委组织召开国资央企加强数据安全共享利用推进重点监管业务数字化智能化提升会议，翁杰明副主任指出，要进一步推进国资监管数据规范管理，做到数据“采得尽、看得见、管得住、用得好”，为数字化智能化监管提供有力支撑和保障；要充分发挥重点监管业务数字化智能化示范引领作用，全面提升国有资产在线监管的针对性和实效性。

目前，地方国资监管部门及所属企业应用云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴技术，探索并构建了国资监管数智化赋能的应用场景，搭建起“动态化、精准化、智能化、可视化”的国资国企在线监管系统，实时掌握国资国企业务数据，实现了“大数据精细洞察企业、大数据监控内外风险、大数据驱动优化决策、大数据驱动精准监管”，全面提升了各级国资监管能力。

技术手段、应用场景的优化升级，带来了监管效能的提升。

技术手段、应用场景的优化升级，带来了监管效能的提升

2021年7月，杭州市试运行的财经综合监督系统国资监督子系统，对全市1800多家国有企业，实现了精准监督。杭州市人大常委会财经工委相关负责人深有感触地说：“系统不仅可以根据国有资产信息公开的内容，生成可视化分析报告，还能让数据‘说话’，成为我们监督的智能助手。”

2021年底，浙江省国资国企在线监管系统建成投运，基本完成国有企业大额资金监控预警系统建设，并在省属企业全面铺开应用。特别是构建了国企大额资金监控预警等10大应用场景，新建或提升了“国资云”平台等13个项目。

今年，浙江还要重点实施省属企业产业数字化标杆、数字产业化培育、数字化管控提升三大工程。目前已梳理重点项目108个。

同时，浙江还建成全省国有资产交易数字化平台“浙交汇”，实现了省市两级国有资产交易全面贯通和信息披露、交易规则等“六统一”，监管方式手段持续优化。

2021年9月，河南省国资通1.0系统正式上线试运行。目前，河南正加快推进“1张国资专网、数据和安全2个中心、1个‘国资通’体系、N个重点国资监管应用”的整体架构，力争到2024年底构建起“国资大脑”，实现国资监管工作在线化率、监管数据可视化率达到80%以上，80%以上国有企业初步完成数字化转型。

今年4月，为扎实推进国有企业数字化转型，服务保障“数字云南”建设，云南省国资委印发了《云南省省属企业数字化转型“十四五”发展规划》，明确提出，到“十四五”末，建成全省国资国企统一“国资云”，推动省属企业信息化建设从“烟囱式”向云端融合发展；2022年末，建设完成国资国企在线监管系统，有效提升国资监管数字化智能化能力和水平，推动形成国资监管大格局。

信息化已成为改进国资监管方式、提高监管履职能力、防止国有资产流失的重要手段

“采得尽、看得见、管得住、用得好”，进一步提升了国资监管数据规范管理水平

2021年10月，上海市国资委提出到2025年建成智能辨识、智能分析和智能预测于一体的国资监管体系的目标，并向社会各类创新主体广发携手合作的“英雄帖”，举办了首届上海国资国企数字化转型创新大赛，以“揭榜挂帅”的形式，由80余家国企开放100多个场景，面向全社会征集数字化转型解决方案。

柳州成功构建了“1+2+2”一体化国资云。“1+2+2”即一体两侧双循环，“一体”指的是一体化的国资云平台，“两侧”指的是管理侧应用和经营侧应用，“双循环”指的是国资国企上下之间的小循环，以及国有资本与产业协同之间的大循环。通过一体化的国资云平台，柳州国资国企实现了动态化、协同化、智能化和可视化监管，促进了国资监管与运营方式的现代化。

2021年底，浙江全省国资国企在线监管系统建成投运，构建起国企大额资金监控预警等10大应用场景，新建及提升了‘国资云’平台等13个项目。