高校辅导员队伍激励机制建设的演进特征与实践创新

杨亚男 雷

（西北政法大学民商法学院 陕西 西安 710122）

1 高校辅导员队伍激励机制建设的演进特征

高校辅导员已经成为高校不可或缺的重要育人主体，高校辅导员制度已经成为中国特色高等教育制度的成功实践。正是基于对辅导员重要作用的深刻认识，不断探索和完善辅导员队伍建设激励机制就成为辅导员队伍建设的核心内容。经过梳理可以发现，辅导员制度及其激励机制的演进脉络呈现出以下几个特点。

1.1 辅导员选聘方面呈现出高标准、多渠道、严要求相统一

从选聘方面来讲，一是始终坚持高标准选聘优秀人才。从探索建立辅导员制度时强调政治品质优和理论水平高的标准，到1965年《高等学校学生班级政治辅导员工作条例（草案）》提出必须为中共党员，且有政治水平和工作能力的标准，再到“教育部第43号令”对选聘辅导员时政治面貌、政治素质以及业务水平等基本条件的具体规定，过硬的政治素质始终是选聘辅导员的首要考量标准。这种高标准的选拔要求也在一定意义上增加了辅导员职业的使命感和崇高感。二是不断拓展辅导员选聘渠道。从最初注重从校内高年级学生中选聘，到拓展为从校内外优秀毕业生、教师队伍、党政干部队伍中选聘辅导员，特别是《教育部等八部门关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》提出把选聘各级党政机关、科研院所、军队、企事业单位党员领导干部、专家学者等担任校外辅导员，作为对专职辅导员队伍补充和增强的举措，切实拓宽了辅导员的选聘渠道。三是对辅导员素质能力有着严格要求，即辅导员必须具备思想政治教育工作相关学科的宽口径知识储备及思想政治教育的实践能力。

1.2 辅导员管理方面呈现出规范性、科学性、实效性相统一

从管理方面来讲，一是规范了辅导员的职业身份。1953年，清华大学建立了“双肩挑”辅导员制度，并强调，辅导员制度是学校教育的重要组成部分。1980年，教育部、共青团中央联合发文提出，辅导员队伍是党的政治工作队伍和师资队伍的一部分，“教育部第43号令”则进一步从政策法规层面对辅导员“双重身份”的职业属性进行了制度化规定。二是规范了辅导员队伍的聘用方式，明确提出不得用劳务派遣、人事代理等方式聘用辅导员，这就从国家政策法规层面为保障辅导员的法定权益等提供了明确的制度依据。三是明确了辅导员“双线晋升”的职业发展路径。辅导员制度创设伊始就把“既可以做业务工作，也可以做政治工作”作为队伍的基本发展方向，并不断通过制度创新来巩固和畅通辅导员的“双线晋升”路径。四是从制度上明确了注重工作实效性的评价导向。“教育部第43号令”明确提出辅导员的职称评审和职级晋升应着重考察育人实效和工作实绩，更加明确了注重工作实效性的评价导向。

1.3 辅导员培养方面呈现出多支持、全方位、体系化相统一

从培养方面来讲，一是不断加大对辅导员队伍建设的支持力度。从20世纪80年代提出要确保辅导员物质待遇不低于同期教师水平，到2004年“中央16号文件”提出要在职务职称以及工资待遇方面给予倾斜照顾，再到新时代强调要保障辅导员岗位津贴、交通补贴、加班补助以及队伍建设专项经费等，国家逐步建立了与辅导员工作体量相当的待遇保障体系。二是构建了辅导员科研平台。设立了国家级、省级、校级辅导员工作研究专项课题（项目），打造了《高校辅导员》等专业期刊，支持辅导员团队成立辅导员工作室等，为辅导员开展科学研究、提高业务能力创设了良好环境。三是在人才项目中加大了对辅导员队伍的支持力度。2019年，国家提出要把辅导员中的优秀分子纳入各类高层次人才项目，在“万人计划”等国家层面高层次人才项目中增加对他们的支持力度。四是逐步构建了辅导员专属的职业荣誉体系，形成了“辅导员年度人物”“最美高校辅导员”“优秀辅导员”等辅导员职业荣誉制度，提升了辅导员职业的社会影响力，增强了辅导员的职业认同感和荣誉感。

1.4 辅导员发展方面呈现出精培养、重使用、强保障相统一

从发展方面来讲，一是构建了全方位的辅导员教育培训体系。在纵向上，建成了国家级、省级、校级各个层面的辅导员培训基地，构建了科学化的辅导员培训项目，设立了思想政治工作骨干在职攻读博士学位计划等。在横向上，搭建了辅导员素质能力大赛、优秀辅导员骨干研修班等多个学习交流平台。二是切实把辅导员作为学校教师队伍和管理干部队伍的重要人才蓄水池，强化对具有辅导员、班主任、思政课教师工作经历人员的使用力度，明确要求教师晋升高一级职务（职称）时，须有至少一年辅导员或班主任经历并考核合格，并提出学校党政管理干部原则上应有思政课教师、辅导员或班主任工作经历。三是把思想政治工作队伍建设情况纳入学校党政领导班子综合考核评价体系之中，强调不断加强辅导员队伍建设力度。

2 新时代高校辅导员队伍激励机制建设的实践创新

新时代高校在继承高校辅导员队伍激励机制建设历史经验的基础上，结合地方特点和高校实际进一步创新发展了辅导员队伍建设激励机制。笔者以陕西省属部分高校辅导员队伍激励机制建设为分析对象，从微观角度探讨了新时代高校创新辅导员队伍激励机制建设的主要特点。

2.1 注重发挥目标责任考核制度的激励作用

激励机制本身就是激励和约束的有机统一体，对辅导员的激励体现在对辅导员的管理和约束之中。为此，注重发挥目标责任考核的约束、激励以及导向作用是许多高校加强辅导员队伍激励机制建设的基本遵循。就考核制度来讲，大多数高校都建立了较为完善的辅导员考核管理制度，这些考核管理制度多是根据辅导员的主要工作职责，并结合学校学生教育管理实际需要制订的。从考核制度的特点来看，对辅导员的考核与评价大致有两类制度体系，其一是比较宏观地对辅导员进行年度考核，并将考核结果与当年度岗位补助或津贴关联，强调考核的重要性；其二是根据较为详细的考核评价指标体系进行年度考核，即通过设定赋分减分指标体系，依据相应的考评体系对辅导员目标责任达标情况进行考核。从考核标准来看，各高校的辅导员考核制度多是根据辅导员的九大工作职责来制定辅导员的达标指标体系、加分指标体系、减分指标体系等考核标准。

2.2 注重发挥职称评审制度的激励作用

大多数高校都制订了辅导员专业技术职务评审专门制度，基本落实了“三单列”的政策要求，并呈现出以下主要特点：一是在基本条件上对申报高级职称的辅导员学历要求较为宽松，多是要求具备硕士研究生学历即可参与高级职称评审。二是注重对辅导员育人实效和工作业绩的考察。普遍将辅导员的育人成效、个人以及指导学生取得的荣誉和奖励等纳入成果统计范围。三是教学科研标准区别于思政课教师以及其他专业教师的基本要求。大多数高校对中级及以下的辅导员职称评审主要考查育人成效和工作实绩，对副教授及以上职称评审，各个高校都有相应的论文、著作以及课题成果的要求。四是部分高校设置了破格或直通条件。比如，部分高校将辅导员获得“全国高校辅导员素质能力大赛一等奖”等重要业绩和奖项纳入职称评审破格条件。

2.3 注重发挥职级晋升制度的激励作用

职级晋升制度侧重稳定辅导员队伍，鼓励辅导员长期扎根学生工作一线。从时间上看，许多高校有关辅导员职级晋升的制度多是在2017年以后修订的，是贯彻落实党中央决策部署和“教育部43号令”的具体实践。相比于职称制度，职级晋升制度有几个显著特点。一是相关科研要求较低，主要围绕辅导员九大工作职责对辅导员进行考核，聚焦辅导员的工作实效，制定相应的晋升标准。二是在导向上鼓励辅导员长期扎根学生工作第一线。不少高校要求竞聘副处级辅导员候选人必须任正科级辅导员满3年，且在辅导员岗位工作满10年。这样的规定有利于引导辅导员向着专家化方向发展，保证一线工作力量相对稳定。

2.4 注重发挥职业荣誉制度的激励作用

许多高校都制订了专门的辅导员评优评先制度，探索构建了适合自身实际的辅导员职业荣誉体系。就制度内容来讲，各高校的评优评先制度都将物质激励与精神激励相结合。在物质激励方面，高校普遍将辅导员队伍纳入教师队伍进行表彰奖励，明确了辅导员获得不同级别荣誉或相对应的学校物质奖励标准。在精神激励方面，高校普遍把评优评先结果作为辅导员晋级晋升的重要参考，将辅导员个人或指导学生“获得省级及以上相关的荣誉称号或奖项”作为辅导员优先或破格晋升的重要条件。另外，大部分高校都常态化开展辅导员年度考核和评优工作，对长期扎根学生工作一线的辅导员进行表彰嘉奖，个别高校还专门评选了辅导员序列师德先进个人，极大地增强了辅导员队伍的职业荣誉感和崇高感。

2.5 注重发挥中国共产党革命精神的激励作用

当前，高校在鼓励辅导员积极开展工作的实践探索中，更加突出运用中国共产党革命精神和党史文化资源提振辅导员队伍的精气神。一是在加强理论武装中坚定理想信念。辅导员既是党的干部，又是人民教师，要有坚定的政治立场、较高的政治站位，严守政治规矩和政治底线。因此，各高校都常态化组织理论学习、召开专题研讨会、开展业务培训等，使辅导员不断筑牢理论基础，坚定理想信念。二是在传承红色基因中赓续精神血脉。各高校重视运用红色资源，在寒暑假组织辅导员前往井冈山、延安等革命遗址进行实地研学研修，让辅导员踏寻先辈足迹，赓续红色血脉，不断增强干事创业信心。三是在党史学习教育中强化使命担当。在党史学习教育过程中，各高校积极组织辅导员参加百名团干讲党史、党支部书记讲党课、思政大练兵等，让辅导员带头学党史、讲党史，不断树牢以生为本的教育理念。

3 结语

辅导员队伍已经成为高校思想政治工作不可或缺的力量，辅导员队伍的稳定性、专业性直接关系到大学生思想政治工作的有效性。构建一套行之有效的辅导员队伍激励机制是调动辅导员工作积极性，增强其职业荣誉感、认同感，提升其专业素质能力，稳定辅导员队伍的必要举措。总的来看，新时代高校已逐步建立起了以“物质激励、精神激励、感情激励”相结合以及“自励、他励、互励”相贯通为主要特征的辅导员队伍激励机制，并注重发挥目标责任考核制度、职称评审制度、职业荣誉制度以及中国共产党革命精神的激励作用，这些措施有力推动了辅导员队伍专业化职业化发展。