嫩江洪水防御现状分析及对策建议

孟 楠，尹雄锐

（1.水利部松辽水利委员会，吉林长春 130021；2.松辽水利委员会流域规划与政策研究中心，吉林长春 130021）

1 流域概况

嫩江为黑龙江支流松花江的北源，河长1 370 km，包括甘河、科洛河、诺敏河、阿伦河、音河、雅鲁河、绰尔河等支流，涉及内蒙古自治区、黑龙江省、吉林省，流域面积29.70 万km2。流域西北部属山区，植被良好，森林覆盖率高，是我国著名的大兴安岭林区。从嫩江镇到尼尔基镇，地形逐渐由山区过渡到丘陵地带。嫩江从齐齐哈尔市以下逐步进入平原区，向南直至松花江干流形成广阔的松嫩平原。

2 历史洪水

嫩江汛期多受北来系统影响，如蒙古低压、贝加尔湖低压、冷涡等系统。这些系统降雨特点是连续降雨，雨强不大，但持续时间长、覆盖范围广，也能造成大洪水或特大洪水，嫩江历史大洪水年份主要有1794，1886，1908，1929，1932 年。中华人民共和国成立后的大洪水年份主要有1953，1955，1956，1957，1969，1988，1998，2013 年。

1794 年洪水是松花江流域历史洪水调查考证中最久远的一次洪水，发生在嫩江中上游及下游部分河段，在嫩江阿彦浅、富拉尔基站为首位大洪水，洪峰流量分别为13 400 m3/s 和17 000 m3/s。

1998 年洪水是以嫩江右侧支流来水为主的嫩江、松花江干流特大洪水，在嫩江江桥、大赉站为首位大洪水。在嫩江江桥站洪峰流量为26 400 m3/s，相当于500 年一遇。决口洪水还原后，嫩江大赉水文站的洪峰流量达22 100 m3/s，相当于400年一遇；在松花江干流哈尔滨站洪峰流量为23 500 m3/s，相当于300 年一遇。

3 防洪工程体系现状

针对嫩江防洪工程体系，国家多次投入人力、财力开展堤防建设。特别是1998 年大洪水后，批复了《关于加强嫩江、松花江和辽河防洪建设的若干意见》，开展了嫩江右岸省界堤防达标建设、干流重点堤段达标建设。2013 年大水后，全面实施了三江治理工程。与此同时，在干流支流先后建设了尼尔基、太平湖、音河、察尔森等14 座大型水库，特别是尼尔基水库建成后，有效提高了嫩江洪水调蓄能力。截至目前，嫩江干流堤防基本达到规划标准，其中，尼尔基水库以上达到20 年一遇，以下达到50 年一遇。

防洪任务由尼尔基水库和堤防共同承担。目前，尼尔基水库至齐齐哈尔段干流堤防（约450.0 km）基本达到50 年一遇的规划防洪标准，齐齐哈尔以下吉林省段（155.5 km）基本达到了50 年一遇的规划防洪标准，其他段（约350.0 km）为20～30 年一遇。

表1 嫩江干流尼尔基水库以下段过流能力

4 河道行洪能力现状

嫩江干流尼尔基水库以下段过流能力见表1。

5 存在问题

与新阶段流域水利高质量发展的新形势和新要求相比，嫩江流域洪水防御现状还存在诸多问题和差距。

1）现存围堤清理难度大，围堤治理需分类施策。2019 年以来，沿江各县市结合河湖“清四乱”、环保督查和“扫黑除恶”行动，对河道内大部分围堤实施了清除，但河道内仍存在阻水围堤，且剩余围堤基本都存在时间长，有在册耕地，有些还有人员居住，清除困难。比如托力河、四间房、大昂等围堤为松花江防洪规划确定的“单退”围堤，堤内人口众多，单托力河围堤就有近万人，“单退”实施困难。在围堤清理中，对于建成时间长的围堤，水利部河湖司根据《中华人民共和国河道管理条例》颁布时间，规定1988 年以前建成的围堤不属于“清四乱”范畴，列为暂缓清除围堤，2027 年前逐步清除。但从实际情况看，全部清除的可能性很小，需要详细了解围堤建成时间、居住人员、耕地等信息，以及阻水情况，在保证干流防洪安全的前提下，提出围堤分类治理措施。

2）干流防洪工程体系仍存在薄弱环节。吉林省嫩江新生大堤等3 段堤防位于莫莫格湿地保护区核心区，按当时自然保护区管理规定，这3 段堤防治理没能纳入到三江治理工程中。目前，3 段堤防断面基本达标，但缺少迎水坡防护工程，堤顶路面没有硬化；一些加固的堤防未延伸至自然高地，堤防与自然高地之间存在缺口，使堤防体系未完全封闭。3 段堤防加上堤防缺口段总计长度为27.0 km，成为防洪风险隐患。

3）洪水调蓄能力不足。虽然干流的控制性工程已基本建成，但支流调蓄能力不足，在嫩江尼尔基水库以下右侧支流10.3 万km2的流域面积上，只有太平湖、音河、察尔森3 座大型水库，控制面积为1.01 万km2，仅占9.8%，而嫩江洪水多发区的右侧支流诺敏河、阿伦河、雅鲁河、绰尔河等几大支流没有控制性工程。规划的诺敏河上的毕拉河口水库、绰尔河上的文得根水库尚未建设。

4）河道行洪能力不足，部分桥梁未按规划实施扩孔。一方面，嫩江干流部分江段围垦河道种植高杆作物、修建围堤等现象由来已久，“清四乱”后现存围堤数量仍然较多、范围较大，阻水严重；另一方面，防洪规划中确定扩孔的通让铁路桥、富昂铁路桥尚未扩孔，阻水现象仍然存在，加之河道水位流量关系曲线复杂，近年洪水期间“小流量、高水位”现象突出。

6 建议

1）加快完善流域防洪工程体系。推进防洪工程体系的建设，尽快完成嫩江干流右岸27 km 堤防达标建设；推进诺敏河毕拉河口水库等规划水库的前期工作，提升嫩江流域洪水防御水平；尽快落实通让铁路桥、富昂铁路桥等桥梁扩孔改造，消除桥梁阻水影响。

2）积极开展防洪规划修编准备。当前，我国已进入新发展阶段，要对标“三高一新”要求，按照水利部强化“四预”措施的安排部署，统筹做好城市防洪和发展，全面调查分析辖区内防洪工程体系和非工程体系存在的问题和不足，尽快提出城市防洪规划的修编意见。对原防洪规划确定的“单退”“双退”等围堤，充分论证，分类提出治理对策，将研究成果纳入流域防洪规划修编内容。

3）全面加强河道管理和研究。要进一步复核现状条件下河道行洪能力，开展“小流量高水位”原因分析，明确是顶托、淤积、围堤，还是其他原因造成的。对严重阻碍行洪的围堤要积极推进其拆除，提高河道行洪能力；对确实因保留围堤存在导致干流堤防标准降低的堤段，要提出加高方案。针对松花江、辽河干流实际情况，研究建立河滩地，利用相关制度加强河道管理监管责任，处理好河滩地利用与防洪之间的关系。要开展重点河段河道清淤疏浚调查工作，摸清河道淤塞、过水不畅河段疏浚任务，确保河道行洪通畅。