全球职业教育规模呈上升态势技术技能人才需求日益迫切

文/ 张岩

纵观全球，职业教育规模整体呈上升态势，不同国家地区根据自身的宏观政策推动，经济发展水平，劳动力供需变化及信息化程度，也呈现出不同的体量及增长动能。据艾瑞咨询发布的《全球职业教育行业发展报告》（下称《报告》），尽管近年出现的全球新冠肺炎疫情、各国政治格局动荡及极端自然灾害等现象对全球经济带来一定的负面影响，但在全球职业教育发展宏观背景向好的大环境下，预计2026年全球职业教育市场规模将超过8000亿美元。

非发达国家的职业教育参与率明显提升

全球职业教育市场发展与经济发展程度有着密不可分的关系。《报告》指出，在经济水平发达的欧洲和大洋洲地区，职业教育参与率与高中入学率皆分别达到了17%和90%以上的水平。而反观在经济非发达的地区，职业教育参与率皆不足10%。但随着经济水平的发展，非发达地区职业教育参与率有明显提升空间。例如东亚地区，随着近年来地区经济发展的显著提升，高中入学率与经济发达地区基本看齐。随着欠发达地区的经济水平提升，职业教育参与率也将迎来进一步提升的机会。

发达地区向服务业持续转型产生的人才缺口，需要职业教育培养的新生力量快速补充，以满足金融、高新科技等行业等对数字化、信息化、智能化技能人才需求。

亚太地区方面，制造业持续向中国、东南亚等地区转移，职业教育对工业人才的技能培训和信息化人才的补充加速生产各环节的效率提升。而发展中国家普遍面临新能源普及率低、能源供不应求、能源环保性低等问题，能源环保类人才需求旺盛。欠发达国家医疗卫生条件落后，亟需补足医疗健康类人才缺口。

不同国家和地区对于职业教育发展的政策导向不同。例如，欧美地区各国对职业教育的关注度更高，且多以劳动力市场需求为导向，为有意接受职业教育的人提供经济支持，为其工作能力的提升创造良好条件。而在非洲地区，当地政府多与国际组织进行合作，携手企业共建职业教育体系，促进人口就业与经济发展。以联合国教科文组织为首的一些国际组织，正在积极通过在线教育等创新形式，推动区域或全球职业教育发展，促进人才的多元化成长。

例如，美国的职业教育机构经费主要来源当地税收、州政府拨款和联邦政府资助，雇员学费只占其入的10%。法国制定《失业人员优先培训计划》，为职业教育出资10亿欧元。比利时的法律规定在职劳动者每年将享有120小时带薪培训时间。在非洲以合作的方式居多，如埃塞俄比亚与德国国际合作署，发布《就业前景规划》旨在改善难民和当地居民可获得的、与就业相关的技术和职业教育与培训机会；科特迪瓦采用与私企共建职业教育体系的方式进行改革，10年间政府出资设立28个职业教育项目、对20个职业教育基地进行翻修。此外，中非合作建设12所“鲁班工坊”改善非洲职业教育困境；上合组织建立上合组织大学，为各成员国培养高水平人才；联合国教科文组织成立有关职业教育项目72个，预算达到12亿美元，等。

劳动力短缺使得职业缺口数量猛增

持续走低的欧洲出生率导致劳动力进一步缩减，在未来将加剧欧洲劳动力市场“用工难”的问题。例如在德国，据路通社报道，2021年劳动力缩减达到30多万人，主要原因就是进入劳动力市场的年轻人减少，预计这一差距将在2029年扩大到超过65万。在英国，2021年10—12月，登记在册的职业缺口数量也已经超过百万之多。面对日益加剧的劳动力短缺问题，如何提升个人工作效率及个人工作能力是欧洲各国政府急需解决的一大问题。

从全球范围看，欧洲具有相对成熟且完善的职业教育体系与模式，主流社会对于职业教育的态度更为认可。根据Cedefop关于职业技能与培训的意见调查表明，欧洲公民重视职业技能与培训，并将其作为寻找工作、加强经济、帮助减少事业和促进社会包容的重要方之一。《报告》显示，随着欧洲部分细分行业对于职业技能人才的需求持续上升，在完善的职业教育体系配合下，预计欧洲职业教育规模将持续增长，2026年市场规模将达到1473亿美元。欧洲职业教育在政策加资本的双重驱动下，有望在未来迎来新的突破。

目前欧洲社会正朝着重度老龄化迈进，欧洲统计局预计到2050年时，欧洲超过65岁以上的老人占比可能会接近总人口的30%。这不仅意味着欧洲需要持续增加医疗保障方面的支出，同时需要培养更多的医疗保障人员，以应对即将出现的医疗资源不足及职业缺口的问题。

随着欧洲2050年净零排放的碳中和目标的临近，欧洲能源转型的步伐正在逐步加快。伴随着俄乌冲突，欧洲各国对能源安全的关注再次抬升。未来，新型能源行业对从业人员数量的需求将不断提高，传统能源行业雇员也面临技术技能的转型，职业教育将在这个过程发挥重要作用。

联合国预测在2075年之前，非洲青年人总人口数将会超过亚洲地区，成为全球最主要的劳动力人口输出国。虽然有着丰富的劳动力人口，但非洲劳动力市场依旧面临求职难或用工难的情况。根据教科文组织的统计，目前为止，非洲15—24岁人口约占总人口的20%，但是其中有近40%的人处于失业的状态。而在另一方面，非洲民营企业却普遍面临因技术工种缺失而导致企业遭受损失的情况。这样一组数据表明，如何应对技术工种的缺失将成为非洲职业教育的一大挑战。

《报告》分析认为，从全球范围看，非洲的职业教育市场仍处在起步阶段，职业教育体系仍处于探索过程中。近年来随着非洲丰富的自然资源与巨大的人力资源潜力被不断挖掘与开发，非洲经济开始逐渐崛起，国家发展对于技能人才的需求也在持续提升。在政府的主导和推动下，未来非洲职业教育市场蕴含巨大潜力，预计在2026年职业教育规模将达到67亿美元。

随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行业对于技术技能人才需求日益迫切，职业教育的重要性也逐渐凸显。

近年来，东南亚成为地区和全球投资者重点关注的新兴投资目的地。根据Cento Ventures统计的数据，2015年到2021年，东南亚的投资规模增长了近6倍，投资资金注入市场，推动大量传统产业的革新与新兴产业的发展，然而东南亚劳动力人口数量增长速度相对有限，在良好的经济环境下，产业的革新与发展将需要补充更多专业的高素质人才，这也为东南亚职业教育市场的蓬勃发展提供了肥沃的土壤。

随着东南亚经济的逐步发展，各国对职业教育的重视程度与专业人才的需求度均在提升，但由于东盟大多数国家的职业教育体系仍处于起步阶段，在政策监管、行业标准、课程体系等各方面均有较大提升空间，因此通过推动东盟内部各国的资源协调与外部的国际化合作，进一步加强职业教育发展交流，引入各方职业教育先进成熟经验，有效促进东南亚职业教育发展。

职业教育重要性逐渐凸显

随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行业对于技术技能人才需求日益迫切，职业教育的重要性也逐渐凸显。

过去几年，我国的劳动力市场一直呈现供不应求的状态。从人才供给侧看，近年来我国就业人员规模呈现下降趋势，截至2021年，我国就业人员规模下降至7.47亿。但从人才需求侧看，近年来我国整体人才需求旺盛，根据人力资源和保障事业发展统计公报，截至2021年，我国人力资源服务机构共5.9万家，人力资源服务业从业人员达103.2万人。通过职业教育提升劳动力的职业专业技能和知识，优化生产效率，向社会各行业补充可快速上岗的职业人才，从而缓解我国劳动力问题，其重要性将持续提升。

根据人社部统计的2022年一季度全国各行业招聘与求职量情况来看，各行各业都存在不同程度的职业缺口，其中生产制造与生活服务的基础技术岗位为72个，涉及高端技术的专业岗位为24个。

随着人民生活水平不断提高、老龄化程度不断加深、三孩生育等政策实施，预计我国未来家政服务支出规模将持续扩大。据商务部测算，2021年我国家政服务业从业人数超过3000万，全行业服务缺口在2000万人以上，指导家政服务从业人员培训，行业内职业教育与培训市场前景广阔。

随着近年来疫情及多次重大灾害险情的冲击，我国应急行业的发展受到更多重视，越来越多人参与应急行业的各类资格考试。同时由于政策对于应急管理工作的规范日益严格，从业者也持续通过培训等形式不断提升自身职业素养，这也驱动了职业教培行业在应急领域的持续发展。

根据国家统计局的数据，2021年我国金融业增加值增长至约9.1万亿元，同比增长约为9.1%，总体呈现稳健增长的态势。在金融业不断发展的环境下，内部岗位的分化以及对从业人员专业度要求的提升推动了从业人员持续提升自身职业素养的需求。

能源的绿色发展、低碳转型与环保产业息息相关。风电、光伏等新能源是实现我国“碳中和”“碳达峰”等环保目标的重要支撑。能源环保行业发展迅猛，使配套性服务增长潜力巨大。随着传统能源转型，部分传统能源从业者持续向新能源领域转移，行业内存在需求激增与专业人才短缺的矛盾，职业教育需求日益上升。

随着我国人民生活水平的提高以及老龄化的到来，医疗照护行业的需求越来越大。一方面，新冠肺炎疫情促使更多人关注和追求生理及心理健康，在预防、治疗及保健等方面加大投入，中国医疗大健康行业市场规模逐年上升；与此同时，老龄化时代让医疗人员、护工、健康管理等职业日益成为社会中不可或缺的角色，中国卫生人员的数量近年持续上涨。医疗照护行业的巨大潜力将推动职业教育市场未来在该领域的持续探索及开拓。

随着人工智能等高技术的高速发展，人工智能技术与产品逐渐渗透到企业设计、管理调度、决策支持、客户触达等核心业务中。预计2026年人工智能核心产品产业规模将达6050亿元。与此同时，人工智能专业成为近年来高校新增最多的专业之一，社会对人工智能专业人才的需求也在不断增加。国家工业信息安全发展研究中心发布的《2020人工智能与制造业融合发展白皮书》指出，据测算我国人工智能人才目前缺口超过500万，国内的供求比例为1：10，供需比例严重失衡。