全过程人民民主中的丽水立法实践

杨春旋 姚 嫣

立法是人大的重要职责。近年来，丽水市人大及其常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想，深刻把握发展全过程人民民主的精神内涵和重大意义，在立法的全过程各环节广泛听取和吸纳各方面意见，通过开门立法、民主立法的丰富实践，努力在地方立法中践行实现全过程人民民主。

畅通基层渠道，发挥好基层立法联系点“直通车”作用，是丽水市人大在立法中践行全过程人民民主的亮点之一。2016年，市人大常委会成立了首批基层立法联系点。为确保立法过程中能够全面把握各方诉求，回应各方关切，市人大在充分考虑广泛代表性的基础上，选定了一批涵盖不同类型、行业、地域的基层单位，有基层治理经验丰富的社区，有具备专业优势的律师事务所，有偏远山区的乡镇，还有代表联络站、基层执法部门等，作为协助立法机关收集基层意见的平台。

在具体立法过程中，各立法联系点结合实际情况，通过组织召开座谈会、发放征求意见表、调查问卷和实地走访等方式广泛收集对法规草案的相关意见和建议，其中《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》《丽水市物业管理条例》《丽水市文明行为促进条例》《丽水市城市养犬管理规定》等法规的出台都蕴含着巨大的基层民意。通过几年实践，丽水市基层立法联系点工作不断深入推进，市人大基层立法联系点实现了从无到有，再到后来由20 多个各有特色、动静结合的联系点组成的网络，各联系点积极践行全过程人民民主理念，深入参与本市立法工作，较好地发挥了汇民意、聚民智的作用，有力推动了立法更接地气、更有质量。

积极拓展各方参与立法途径，把全过程人民民主的理念贯彻到立法全过程。立法的全流程、全链条、全方位贯彻全过程人民民主的理念、原则和要求，既是发展社会主义民主政治的内在需要，又是遵循法治原则的客观要求。为不断拓宽公众参与立法途径，丽水市人大率全省之先探索开展立法辩论，尤其是在制定《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》《丽水市物业管理条例》等2 部涉及群众切身利益、社会广泛关注的地方性法规过程中，针对部分利益关系主体较多、内容争议较大的重点条款，市人大常委会法工委组织召开立法辩论会，邀请法规涉及的行政机关相关负责人，以及相关利益群体代表、人大代表、律师和立法专家代表等，围绕相应辩题展开立法辩论。

“立法辩论是人大开门立法的一种新形式，主要目的是以辩论会的形式搭建交流和沟通平台。一方面可以把社会各方面意见最大限度地表达出来，让各方的利益和诉求得到尊重；另一方面可以充分听取其他利益主体和部门的观点，明确职责分工和责任主体，从而使得地方立法具有广泛的社会基础。”丽水市人大常委会法工委相关负责人这样表示。

除了立法辩论，近年来丽水市人大深入开展立法协商。在立法过程中，充分听取和吸收市政协有关委员会、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士，人民团体、社会组织的意见建议，在每部法规审议表决前，分别与市政协办和市委统战部联合召开立法协商座谈会，专题听取政协委员和党外人士的意见建议，最大程度凝聚法治共识。

在积极发挥代表的桥梁纽带作用方面，市人大始终做好服务保障工作。比如重点参与立法的代表确定以后，及时将有关信息和近期工作安排告知代表，及时提供资料和技术服务，重视对代表意见的反馈。在每部法规草案的修改情况汇报、审议结果报告等立法文件中，对代表意见建议及研究采纳情况予以说明。

讲好人大立法故事，立法宣传全过程人民民主实践。这几年，丽水市人大积极创新立法宣传形式，拓展宣传渠道，利用新媒体新技术为立法宣传赋能增效，以公众喜闻乐见的形式进行宣传报道，生动讲述立法故事，增强立法宣传的亲和力、实效性。2021年8月，市人大策划《丽水市革命遗址保护条例》系列宣传活动，新闻发布会直播在线观看人数达55.6 万人次，专题文章《以高质量立法成果赓续红色基因经验》等被《人民日报》《浙江日报》等20 多家主流媒体刊发，阅读量达82.7 万人次。制作并播出《人大关注》立法专题节目20余期，取得较好宣传效果，人大立法工作不断深入人心。

治国无其法则乱，守法而不变则衰。为做好新时代立法工作，丽水市人大始终把发展全过程人民民主的要求贯彻体现到各项工作中，以生动鲜活的立法实践书写着发展全过程人民民主的新篇章，让老百姓“因为看见而相信”，不断提升获得感、幸福感。