农村基层债务问题与对策

□韦余霞 邱孟根

村级债务制约了村集体经济发展，影响了村级服务功能的发挥，挫伤了村组干部的工作积极性，削弱村级组织的凝聚力和向心力，淡化农村党群、干群关系，是影响农村和谐稳定的重要因素，必须找准病根、对症下药，采取切实措施，有效控减村级债务，寻求乡村治理之策，助推乡村振兴。

一、主要问题

（一）村级无力偿债。村集体经济发展滞后，收入来源少，经济基础薄弱。2021年，江苏省连云港市赣榆区全区当年村集体收不抵支的村145个，占总村数31.8%；收不抵支金额4362.95万元，村均30.09万元。村级运转非常困难，无力偿还债务。

（二）村级无心还债。有的地方村干部“新官不理旧账”，对任前形成的旧账抵赖不还，内心根本就不想还钱。

（三）村级无法控债。村级建设，如工业园区、现代农业产业园建设，新农村服务中心、村级生产基础设施工程建设以及改水改厕、铺设下水道等公益性工程建设，本应量力而行，但一些地方一味贪大求洋，建设摊子越铺越大，甚至人为造政绩、树形象，投资规模扩张的速度远远超过了村集体经济发展速度，造成超前建设、负债建设，导致村级债务无法控制。

（四）村级无措化债。村级债务控减举措没有落到实处。一方面没有监控村级债务增长的具体举措，另一方面化解村级债务没有列入考核，基层干部对此既无压力也无动力，村级债务控减乏力。

二、控减债务对策

（一）增收—创新村级集体经济发展机制。村级组织运转、村级债务化解，归根结底要通过集体经济发展解决。必须坚持改革创新，着力发展村级集体经济。一是建立带头人培育机制。发展村级集体经济关键靠人。一方面要在能人、大户、企业主中选优配强村“带头人”，实行能人治村，发挥其聪明才智，借助其经营管理经验，找准发展路子，解决发展无方的问题。另一方面，要加强村干部培训，解放思想，提高素质，切实提高村干部解决实际问题和发展集体经济的能力。二是健全考核激励机制。通过强化领导，严格奖惩机制，把发展村集体经济列入对镇、村的年度目标考核，建立健全约束激励机制，使基层有压力，有动力，上下一体，共同推动集体经济发展。三是创新集体经济发展机制。积极拓宽发展路径，探索集体经济实现的多种方式，努力增加集体收入。进一步规范村级合同发包，坚持民主审议、公开交易，使集体资源、资产发挥最大效益；搞好为农服务，增加集体劳务与服务收入；加大招商引资的力度，培植新的经济增长点，大力发展现代农业、观光农业，有效增加集体收入；鼓励村集体带头领办各种类型农民专业合作社，增加集体收入。四是强化集体经济扶持力度。一方面，要加大财政支持力度。继续加大对村级的财政转移支付的力度，做到不截留、不挤占、不挪用财政转移支付资金，确保资金足额到位。各级财政每年要安排专项资金，用于扶持发展村集体经济；整合相关部门的产业发展资金，形成合力，优先安排用于村集体经济发展项目，增强村级集体经济发展外在动力。实行项目化管理，通过“输血”增强村集体经济组织自身的“造血”功能。另一方面，要加大金融支持力度。通过财政贴息、利率优惠、减免税收等方式，鼓励支持商业银行到农村开展信贷业务，积极开发和推广“三农”金融产品，放宽涉农资产抵押限制，增加对村集体信贷投放，助推村集体经济发展。

（二）减支—形成村级支出压缩机制。一是压缩村干部职数。要根据当地农村经济发展水平、地域面积和人口规模等因素严格核定村干部职数，提倡村干部兼职，裁减村级勤杂人员。同时要规范村干部报酬管理，根据农村劳动力平均收入水平合理确定干部报酬标准，减少人员报酬支出。二是减少村级事务。本着“权随责走、费随事转”的原则，谁设事谁出钱，不得随意转嫁本应由政府承担的事务，切实减轻村级负担。三是从严控制村级经费支出。村级日常开支要厉行节约，禁止公款浪费。村级办公用品、水电通讯、车辆交通、村内治安、卫生防疫、道路维护、垃圾收集、环境保洁、杂工开支等费用支出要按规定从严控制。杜绝村级招待费，禁止公款送礼、报销私车费用。村级各项经费支出要严格执行民主决策、民主理财、财务公开制度，接受群众监督。

（三）化债—健全村级债务化解机制。一是通过回收债权化解村级债务。对单位及农户拖欠村集体的债权，在不违背法律、法规和减负政策的前提下，通过说服教育、做好群众思想工作，采取有效措施回收欠款。对党员干部欠款的采取组织、行政手段限期清偿到位。通过党员干部带头偿还，带动群众自觉还款。可采取村组干部包户、企事业单位配合扣缴等形式，进行清收。对有还款能力拒不缴款的要依法强制催交。对属于上交税费等形成的虚假债权及呆悬死账报经镇审批后予以核销。二是通过盘活资产化解村级债务。发挥村集体资产的作用，最大限度地增加集体经济收入，用于偿还债务。对集体闲置的房屋设备进行盘活，对“四荒地”、山林、沟渠等的使用权公开竞标发包，增加化债资金。三是通过相互抵冲化解村级债务。将农户与村、村与农户之间的“三角债”转变为农户与农户之间的“两角债”，实现村集体债权与债务相互抵冲，减少村集体债务。

（四）优考—优化村级考核机制。树立正确的政绩观，摒弃只注重政绩、不考虑实际的错误理念，做到立足当前、着眼长远，倡导实事求是、科学发展。衡量基层干部政绩应主要看党和国家的方针政策是否得到贯彻落实，当地社会是否安定，公共服务是否到位，农民合法权益是否得到维护。树立不借新债、减少旧债也是政绩的观念，把止新债、化旧债作为考核基层干部的重要内容。细化目标、科学考核，各司其职、相互配合，同心协力抓好村级债务控制工作，切实减轻村级债务。

（五）追责—建立责任追究机制。要根据《赣榆区农村集体资产监管责任追究办法》，对违反规定随意举债树形象、造政绩的，应追究主要责任人的责任。视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。在新债未化解之前，主要责任人不能提拔重用，异地任职；对在规定期限内未能化解新债的负责人要予以免职或责令辞职；对以建设为名从中牟利的要将其所得款项全部追回，并视情节轻重给予相应的纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。通过强化责任追究，增强基层干部的责任感，把村级债务降下来，为农村和谐稳定创造一个良好的环境。