为保障粮食安全贡献人大智慧力量

文／李飞

今年5 月上中旬，有关“毁麦青贮”事件在全国影响甚大。近日，随着农业农村主管部门发文杜绝毁麦行为，各地小麦陆续成熟开镰收割，“毁麦青贮”现象已成过去。

粮食安全是国之大者，解决好吃饭问题是治国理政的头等大事，要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦。从农业生产实际看，青贮饲料是养殖业的常规做法，一头优质高产奶牛，一天要吃100 斤饲料，其中青贮饲料50斤，干草、玉米、豆粕等50斤。青贮玉米因产量多、营养高、口味好、成本低，是养殖场的首选，也是政府支持项目。少数养殖场在青贮玉米不足时，有时用青麦等作青贮替代。因此，青贮小麦现象确实存在，但不是普遍现象。然而，粮食安全问题不能有丝毫麻痹大意，必须高度重视，谨防“毁麦青贮”事件再次发生。各级人大要从政治的高度主动担当作为，认真履行职责，对类似事件做到民有所呼、我有所应，创造性地做好立法、监督等工作，不断完善保障国家粮食安全法治体系，督促、支持各级政府及其有关部门在保障粮食安全中防微杜渐、及时纠偏，为共同端牢中国人的饭碗贡献人大智慧和力量。

目前，现行法律法规对“毁麦青贮”行为没有明确的限制性规定，尚属立法“空白”。在依法保障粮食安全、依法保障农民合法权益的前提下，如何实现农民稳步增收与提高农民种粮积极性的双赢目标，走出保障重要农产品有效供给与加快转变农业发展方式的现代农业发展道路，是人大“三农”立法工作面临的重要课题。各级人大需要深入研究、积极推动粮食安全保障立法，为规范、制止破坏和影响粮食安全的行为提供科学的法治依据。在粮食安全保障立法中，建议建立粮食生产主体权利与责任协调机制，分类明确粮食生产的限制性规定和法律责任，将青贮小麦行为与青贮玉米行为区别开来，与弃耕弃收行为区别开来，更要与侵占粮田毁麦开工等破坏粮食生产安全行为严格区分开来；建立粮食生产主体责任激励机制，将小麦最低收购价政策、种粮农民补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴、政策性保险以及项目扶持、贷款贴息、奖励补助等多种政策措施，与粮食生产主体责任相挂钩；建立粮食安全考核机制，差别制定并落实各地区粮食播种面积、粮食产量任务，构建科学合理的考核评价体系，压实粮食安全党政同责政治责任，依法守牢粮食安全底线。

针对落实保障粮食安全中出现的“毁麦青贮”等问题，各级人大可以通过开展工作监督、调查研究、代表视察等活动，督促政府对标粮食安全政治责任，统筹做好维护国家粮食安全、发展现代农业、保障农民种粮收益、运用“大食物观”等工作，确保各级政府及其有关部门在宪法法律范围内履行职责、开展工作。各级人大要督促政府保障农民种粮收益，积极推进实施“两强一增”行动计划，大力推广良种、良法、良田、良好生态等一系列农技措施，不折不扣落实粮食最低收购价政策，逐步推动粮食种植降本增效；督促政府确保粮食功能区种粮属性，把加强粮食生产功能区建设，与正在开展的国土空间规划编制、“三区三线”划定、高标准农田建设等工作相衔接，精准上图入库，把粮食生产带位置落实到地块，带责任明确到田长；督促政府科学运用“大食物观”，全方位多途径开发食物资源，深化饲草料供给侧结构性改革，引导农民群众利用“四荒地”广泛种植高密度、高效益的饲草料作物，建立饲草料应急储备体系，完善风险预警和应急响应机制。