一件代表建议催生五份政府文件

文／陈跃 翟学龙

江苏省扬州市人大常委会创新方式方法督办代表提出的建议，有力推动全市城市道路绿化工作。

春暖花开季，植树正当时。近日，《扬州市既有城市道路绿化问诊复壮和改造提升工作技术要点》正式出台，这是今年以来江苏省扬州市出台的第5份涉及规范城市道路绿化的政府文件，有效推动完善了全市道路绿化精细化管理和标准化建设水平。而这，源于一件市人大代表的建议。

精准交办，及时回应民生

长期从事建筑园林设计的扬州市人大代表、江苏时代建筑设计有限公司董事长束卫东在联系群众过程中，敏锐地捕捉到群众对于道路绿化的不同声音。带着群众的关切，他实地走访调研了市区多条道路，并结合自己的专业和经验进行深度思考，形成《关于科学规划建设道路绿化的建议》。

束卫东认为，扬州部分城市道路规划设计方案不够完善，行道树下存在硬质路基、管网等问题，导致部分行道树生长条件差、苗木生长困难，制约了后期绿化养护管理。针对这些问题，他提出在设计道路时要同步开展好绿化方案设计，加大公路侧分带和人行道绿化带宽度等建议。

扬州市人大常委会将该建议作为2021 年度市长领办、主任督办的建议进行精准交办，明确建议办理的时间表、任务书、路线图。

2021年7月，市人大常委会负责同志一行对该建议进行督办，邀请代表实地察看杨柳青路、百祥路等道路绿化情况，随后召开座谈会听取办理情况汇报。

“在推进科学规划建设道路绿化工作的制度建设、规范制定、建立联动协调机制等方面，仍然存在瓶颈尚未突破。”尽管是“面对面”的认真答复，但束卫东还是表达了内心的隐忧。督办组提出，当前道路绿化仍然存在原来约定俗成的规范难改变、绿化与市政脱节难协调等问题，要求承办部门及时制定出台适应扬州的城市新建及改造道路绿化技术规范，量化绿化宽度、管线埋深等技术规范。

第三方评估，全力推动办理

2021 年10 月，扬州市人大常委会创新出台《代表建议办理工作第三方评估办法》。经主任会议研究决定，束卫东的这份建议被纳入2021 年开展第三方评估的5件建议之一。

2021 年11 月，由人大代表、环资城建工委负责人、高校专家组成的评估组对建议办理的必要性、可行性进行调研评估。评估组第一时间对接相关单位、收集相关资料、开展座谈了解、进行实地调研。评估中，专家认为，全市绿化工程项目在体制机制、政策规范、工作标准方面还需要进一步改进，要求进一步完善机制，尽快出台适应扬州道路绿化的规范性文件。评估专家给出了“继续办理”的评估意见。

第三方评估是推动建议办理的有效形式，是扬州市人大常委会发展全过程人民民主的一次有益探索。正是由于第三方的介入，让建议办理进一步走深走实。

扬州市道路旁绿意盎然。（供图／视觉中国）

持续跟踪，督促规范落实

第三方评估联组会议后，市政府办公室将评估意见交住建等部门继续办理。市住建等部门及时制定继续办理工作方案，根据评估要求，分解工作任务，落实工作要求。

2022年2月，市住建局、自然资源和规划局、政务办等部门联合出台《关于开展扬州市城市道路绿化规划设计联合审查工作的通知》，明确了绿化工程与市政道路同步规划、设计、验收的工作要求，保证了综合协调机制有效落实。

之后，又相继制定《扬州市城市道路绿化规划设计导则》《扬州市城市道路绿化横断面规划设计参考图册》《扬州市城市道路绿化施工技术要点》和《扬州市既有城市道路绿化问诊复壮和改造提升工作技术要点》。5 份文件的出台，为加强扬州科学规划建设道路绿化定下规矩、立下规范。

目前，新的道路绿化技术规范已在扬州市江都区明珠路等新建道路绿化工作中得到落实。

得知自己的一件建议催生了5份政府文件，束卫东表示很满意，“人大、政府共同推动了道路绿化工程规范化、制度化建设，优美了道路环境，将实事工程办到了群众心坎上。”