海归创业人才效能影响因素分析
——以山东济南留学人员创业园为例

2022-09-01 08:37李浩然刘甲坤

时代经贸 2022年8期

李浩然刘甲坤

（山东青年政治学院山东济南 250103）

山东省济南市海归人才创业现状及影响因素分析

（一）海归人才创业现状

近年来我国留学人才创业园发展迅速，济南市留学人员创业园是济南市政府为了引才、留才所设立的一个大型创业园区，园区面积约12.6万平方米，地处济南市高新区，包括科研、开发、办公、生产及经营等，拥有留学人员创业园、生物医药园、环保科技园等5个专业孵化基地，入驻企业达500余家。截至目前，留创园已先后吸引来自美、日、英、法、德等17个国家和地区的400多名留学归国人员创办或服务于园区企业，累计转化高新技术项目1000余项。

为了扶持留学人员归国创业发展，济南市高新区先后出台多项政策，支持留学人员企业进行项目开发和成果转化。在税收政策方面，对在孵留学人员企业，三年内参照其当年实现高新区财政收入的80%给予扶持；在项目资助方面，新创办留学人员企业研制开发具有自主知识产权的项目，给予一次性3至10万元的研发经费补贴；在办公用房方面，在规定面积内前三年享受房租减免优惠，大大减轻留学创业人员租房压力。

本文选取2015-2019年济南市留创园海归创业人数、完成技术服务和项目开发情况作为个人因素进行分析。具体描述信息如表1所示。

表1 海归人才创业现状

2015-2019年之间，济南留创园海归创业人员分别为4人、6人、6人、9人和8人，完成技术服务和项目开发分别为34项、46项、49项、56项以及51项，可以看出，2015-2018年吸引海归人员数以及技术服务和项目开发都处于上升趋势，但2019年有所下降。这可能与创业扶持政策、创业服务体系等原因相关。因此，通过对济南市海归创业园创业人才进行调研，找到当前影响济南市海归人才发挥其创业效能的主要影响因素。

（二）海归人才创业影响因素分析

1.问卷调研。本研究针对山东济南留学人员创业园中的海归创业者及其所属公司高级管理人员进行调查问卷，以海归创业人才个人发展背景、创业经历、个人价值实现等人才效能因素为核心，通过对各海归人才的日常企业运营、创新活动、政策资金扶持、技术支持等各方面进行调研，进而找到影响海归人才效能的相关因素。本次调查问卷通过走访济南市留创园各企业等形式进行发放，通过随机抽样共发放问卷110份，收回有效问卷95份。对问卷反映出的济南留创园中海归创业人才在创业过程中所遇到的实际问题进行整理和分析。

2.描述性统计分析。本文通过选取济南留创园海归创业人才年龄分布情况、学历分布情况、职称分布情况对济南留创园海归人才基本情况进行分析。具体描述情况如表2所示。

表2 海归人才基本情况

本次调查中，如表2所示，被调查者35%处于21-35岁、51%处于36-50岁、14%处于51岁以上，能够看出海归创业人才整体普遍较为年轻。从海归创业人才学历分布情况来看， 14%为本科、53%为硕士、33%为博士。从职称情况来看，无职称创业人才为34%、初级为5%、中级为24%、副高为22%、正高为15%，能够看出有三分之一的创业人才都没有职称，可能是因为多以年轻人为主，回国后直接创业，并没有参加职称评定。

本文通过选取企业发展情况中，济南留创园海归创业企业注册时间情况、企业行业领域情况、济南留创园孵化器作用评价情况、各企业盈利时间情况进行分析。创办企业发展情况如表3所示。

表3 创办企业发展情况

从企业注册时间情况来看，2010年以前注册企业占比10%、2010-2012年占比23%、2013-2015占比32%、2016-2018占比29%、2019占比6%，其中最为集中的是在2014年后，这与我国倡导的“大众创业、万众创新”的政策息息相关，使得整个创业环境有所提升。从创业企业行业领域来看，如表3所示，8%为制造业、13%为信息技术服务业、9%为住宿及餐饮、6%为金融业、21%为商业服务业、24%为文化娱乐业，其他为19%，能够看出该留创园海归人才所创办的企业大部分还是以第三产业为主，且使用了互联网等高新技术，符合未来城市发展的要求。从对孵化器作用评价来看，只有12%和19%的创业人才认为孵化器非常有用和较为有用，而超过一半的人认为孵化器一般有用和几乎没用，发挥不到关键作用。从各企业盈利时间来看，1年内即可盈利的企业占比19%、1-2年的占比29%、2-3年的占比36%、3-4年的占比14%，4年以上占比2%。

本文通过选取济南留创园各企业目前困难情况、各企业所需支持情况对海归创业人才对于环境的感知情况进行分析。具体描述情况如表4所示。

表4 对于环境的感知情况

从济南留创园各企业所遇困难情况来看，分别包括政策扶持不够、产业合作难、市场开拓受阻、人才吸引较难、服务体系欠缺、审批繁琐以及资金缺乏等。这些企业大部分为中小企业，资金来员多为个人储蓄或股东集资，市场融资能力较低，没有很好的渠道进行合作，导致了资金缺乏和产业合作困难等问题。从各企业所需支持情况来看，主要包括了创业指导培训、研发补贴、贷款贴息、解决户口及子女教育、加快行政审批以及税收优惠，这些因素都是海归创业人才需要政府或创业园支持的重要因素。

3.信度与效度分析。根据调查问卷结果以及上述描述性统计分析情况可知，其中影响因素主要有对创业企业的扶持、创业服务体系建设、知识产权保护以及配套服务四个方面。为了保证数据的质量及其可靠性，本研究针对上述数据进行信度分析，信度系数越高，则表示检验的结果越稳定，结论应当越可靠。本研究所使用的信度检验方法为Cronbach’s α系数法，当信度系数为0.7以上，则一般表示效果良好；信度系数为0.6-0.7则表示可信度较为一般；信度系数为0.5-0.6则表示效果可信度较低；0.5以下则一般不采纳。信度表如表5所示。其公式为：

表5 测量因素信度表

根据上表可知，影响因素指标Cronbach’s α最小值为0.64，最大值为0.75，总体Cronbach’s α值为0.70，因此认为该调查较为可靠，可用于参照，量表的信度较高。

效度分析则能够反映出数据的有效程度，本研究使用KMO测度检验和Bartlett球形度检验。当KMO的值越接近1时，越能够说明数据适合做因子分析，当KMO值小于0.5时，表示调查所得数据不适合做因子分析。KMO检验推导公式如下所示：

假设有r个分组，每组的标准差为s，s…s，由这些标准差还可以计算出MSe，统计量K近似服从r-1的卡方分布，Bartlett球形度检验推导公式如下：

此次数据从创业企业扶持、创业服务体系建设、知识产权保护以及配套服务四个方面进行检验，对其进行效度分析得到相应的KMO和Bartlett检验，如表6所示，说明效度良好。

表6 KMO和Bartlett检验

山东省济南市海归人才创业存在的主要问题

创业扶持中存在的问题。首先，济南留创园引才政策与海归创业人才实际需要还存在一定的差距。大部分海归创业人才在回国后会涉及到落户签证、购房、子女教育等需求，在创业过程中也会遇到启动资金不足、各项审批手续较为繁杂等困难，虽然济南市出台了《济南市引进海外留学人员规定》等政策，但根据调研数据，部分高管还存在落户难、子女就学难等问题，直接影响着这些人才回国后的创业质量，降低了人才发挥的作用。尤其在资金扶持方面，往往更偏向于大企业、大项目，反而对中小企业支持较少，这也就使得海归人才创业更加艰难。其次，金融扶持力度不够及税负过重。根据调查显示，有34%的企业资金缺乏，57%和47%的人需要研发补贴和贷款贴息，海归创业人才遇到的这些资金不足问题，直接影响了创业的步伐，尤其对于研发环节而言，更是大大降低了研发能力，也无法继续拓展市场。而从税负方面来看，有67%的人认为需要减轻企业税负，其认为在当前我国支持小微企业的大背景下，应该出台更多的减免税收政策，支持小微企业发展。最后，创新力量较弱。一方面，中小企业都有着自己的自主研发技术，但如果研发失败，则会导致企业受损，而往往研发所需要的设备、环境、人才等都需要较大投入，因此也加剧了投资风险。海归人才往往在投入了一段时间后，会减少投资，所以创新能力往往最终没有取得很好的效果。另一方面，创业的成功一定需要团队的协作，单凭海归人才个人也无法完成一个庞大的项目，但根据调研情况，部分海归人才创始人或高管表示，核心人才流失较为严重，这也大大影响了企业的研发创新能力。

创业服务体系存在的问题。第一，孵化平台未能有效发挥作用。根据调研能够看出，超过一半的人认为孵化器一般有用和几乎没用，发挥不到关键作用，这主要是由于孵化器往往存在服务同质化严重等问题，无法为不同类型的企业提供专业化的服务，服务效率也较低。而海归创业企业往往对济南市政策、市场等不是很了解，因此需要孵化平台来帮助企业汇总相关政策和资源，但目前来看，孵化器的作用还未完全体现。第二，政策获取不够透明。当前济南市留创园主要通过宣讲这一渠道来宣传相关政策，包括科技政策、人才政策、产业发展政策等，但从实际情况来看，有超过一半的创业海归和高管对政策不是很熟悉，并且还有55%的人希望能够得到更多的创业培训，这也说明了对于相关政策的宣讲与传播，需要采取更多的途径进行。

知识产权保护存在的问题。当前我国对于知识产权越来越重视，而对于海归人才而言，其拥有的知识产权更是代表其核心竞争力的战略资源，具有极为重要的意义。从当前知识产权保护情况来看，有超过一半的人认为对于知识产权的保护还不足，而济南留创园超过一半的企业都有着自己的核心技术，包括专利、软著等各个方面。但知识产权纠纷近年来也层出不穷，影响到了企业科技创新研发的积极性。例如在济南留创园中的一家设计制造公司，设计了一款手办，其成为了销售爆款，但在一周内，就发现济南其他店铺也同样销售了该款爆品的仿制品，直接损害了该公司的核心利益，对企业长期发展造成了阻碍。

配套服务存在的问题。海归创业人才发挥其效能的关键不仅在于“引才”，还在于“留才”，只有通过良好的配套服务，稳定住各类人才，才能使得这些人才真正踏实进行研究创新，发挥更好的效能，例如有43%的人都提到希望解决户口和子女入学的问题，说明在这一点上，海归创业人才的满意度不是很高，也就无法凝聚所有力量发展企业。虽然出台了相关政策，例如海归企业申请企业执照、办理出国手续、税收减免等手续，由创业园人员提供无忧创业服务，都不用企业出面，以及愿意在济落户的留学人员及其家属子女，或其配偶及18岁以上子女在农村的，由市人才引进办公室和公安等部门及时办理落户手续，但在实际操作过程中，还是会要求海归人才提供繁琐的资料，并且也未能够一次告知所有需准备的资料，大大降低了办理效率。

提升山东省济南市海归创业人才效能的措施

强化人才创业扶持。针对上述创业扶持中存在的问题，首先，要提高引才政策有效性，尤其是针对高技术、高科技等重点领域。要合理制定海归人才个人奖励资金与创新创业扶持资金的比重，要加大对于创新创业的扶持，进一步提高资金的边际效用。而对于资金审批也要尽可能简化，采取“启动资金+后续拨付”的形式进行资助，避免资金流入其他用途，并且要建立人才专项资金监督审计机制，不定期对此类专项资金进行抽查和审计，根据资金的实际使用情况进行动态调整，进而提高资金使用效率。其次，要加大资本要素供给能力，拓宽人才融资渠道。可以借鉴深圳等一线城市创业扶持方式，对于成长性较好的或项目前景较好的海归创业企业，可以在贷款贴息、融资担保及补贴等方面给予支持；也可以建立以融资服务为核心的金融服务平台，整合银行、保险、创业投资等多方资源，为海归创业企业提供一站式服务和系统的投融资专业服务。最后，园区可以和济南市人社局合作，建立人才交流平台，为海归创业者吸引更多的人才，打造“产学研”合作模式，提高各研发企业的科研成果转化能力；同时，也可以建议税务部门出台更多针对小微企业的税收优惠政策，积极宣传国家已经发布的税收减免政策，能够真正为海归创业人员减轻资金压力。

完善服务体系。首先，济南留创园可以根据在园科技企业创业阶段的实际需求，不断补充完善孵化服务内容，丰富孵化服务手段，打造较为完备的增值服务体系，探索更为专业化的孵化服务模式，积极引进知名度高、业务能力强的专业服务商，可以建立包括风险投资公司、会计师事务所、律师事务所、专利事务所中介服务机构在内的专业孵化服务体系，为促进留学人员企业创新发展保驾护航。其次，要建立政策评估和反馈体系。济南留创园可以定期开展人才政策执行效果评估，围绕政策制定的目标、申请情况、实施情况来进行分析，通过对比新引进人才数和申请该政策的人数来观察实际申请效果，随时调整政策方向。鼓励海归创业企业就政策条款等提出意见，并收集反馈信息，进而提高政策的可操作性，切实满足海归创业者的实际需求、解决实际难题。最后，要推动人才服务精细化发展。以简政放权为突破口，建议济南市将部分审批权力下放到高新技术产业开发区，并且尽可能减少审批环节及缩短审批时间，为企业提供一站式创业服务窗口，提供更加便利的咨询服务，增强海归创业人员的创业热情。而对于孵化器针对性不强的问题，可以加强对孵化器的指导，定期围绕不同行业的政策进行宣讲，并且包含企业创办流程、政府审批程序、人才招聘、企业融资等各方面，提升其服务专业度，降低创业成本，提高创业活动效率。

加强知识产权保护。第一，园区要建立专门的知识产权保护部门，聘任专业法务人员解决知识产权纠纷事件，同时与司法部门保持积极联系，密切配合知识产权行政执法，从而形成调解仲裁、行政执法、司法审判等多渠道维权保护体系，从根本上解决知识产权保护难题，并且要将知识产权侵犯者纳入黑名单，增加其侵权成本。第二，可以在济南留创园尝试建立园区知识产权服务点，向海归留学生企业提供专利快速审查、快速确权、专利导航等服务，加快专利前期准备步伐，并提高成功率。结合济南留创园海归创业企业的类型，开展具有特定产业特色的知识产权运营服务，建立知识产权服务平台，保证知识产权不被随意侵权。