“浙”海十年浪，涛涛两岸潮
——浙江海洋十年发展综述

□郭媛媛

浙江面朝东海，坐拥26 万平方公里海域、6000 多公里海岸线、4300 多个海岛，区位优势独一无二，海洋资源得天独厚。

党的十八大以来，浙江以习近平总书记海洋强国建设思想为指引，各级海洋管理部门牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，深入贯彻国家各项决策部署，在新时代和新征程中，坚决把海洋作为高质量发展战略要地和拓展经济发展空间的“蓝海”。

历经十多年风雨，浙江海洋经济综合实力显著增强，成为国民经济重要组成部分，对全省经济发展的辐射拉动能力不断增强；在海洋管理模式上，浙江严守生态“红线”，助推海洋生态文明建设；同时改进行政审批流程，加强用海项目监管，多项工作走在全国前列。

拉动蓝色经济发展新引擎

地处长三角南翼，这一独特的区位条件使得浙江不待扬鞭自奋蹄，积极谋划推动浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国（浙江）自由贸易试验区、义甬舟开放大通道等重大战略部署，深入推进海洋港口一体化建设。

去年9 月，浙江召开海洋强省建设推进会。会议提出，要坚持全省域、全方位、系统性推进海洋经济发展，重塑海洋优势、激发海洋价值，加快建设依海富民、向海图强、人海和谐、开放共赢的海洋强省。

这是浙江第三次举行海洋经济工作会议。时间追溯到2011 年2 月，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。同年，浙江省委召开工作会议，全面部署浙江海洋经济发展示范区建设工作。

2018 年底，国家发展改革委、自然资源部印发《关于建设海洋经济发展示范区的通知》，明确在浙江宁波、温州两地设立国家级海洋经济发展示范区。

四年后，两大拥江面海的示范区实现了精彩蝶变。温州瓯江口产业集聚区正式更名浙江温州海洋经济发展示范区。昔日的一片滩涂，如今绿树成荫，楼宇林立，作为示范区核心区域的瓯江口，在温州“拥江面海”发展格局中重要性不断提升，新城发展已初具规模。

与此同时，宁波市出台《宁波市加快发展海洋经济 建设全球海洋中心城市行动纲要（2021—2025年）》，提出到2025 年，宁波将力争实现“五中心一城市”功能定位，即全球港口航运中心、国际海洋经济中心、国际海洋科创中心、国际海洋金融中心、海洋文化交流中心以及国际化滨海宜居城市，全球海洋中心城市格局地位初步确立，海洋经济实力迈入全国第一方阵，海洋经济生产总值达到3200 亿元。

宁波有这样的雄心壮志，港口发展是其重要底气。据《2021 年全球港口发展报告》显示，2021 年，宁波舟山港以12.2 亿吨货物的吞吐量居全球前50 大港口之首，连续13 年居世界第一，完成集装箱吞吐量3108 万标准箱，成功跻身全球港口集装箱3000 万“梯队”，位居全球第三。当前，宁波舟山港正加速建设世界一流强港。依托港口，拥抱开放，宁波海洋经济活力四溢。2021 年，宁波全市进出口总额首超1 万亿元，口岸外贸总额突破2 万亿元。

这10 多年间，风云变幻，唯独不变的，是海洋经济发展的这根接力棒一直在传递，大力发展海工装备、海岛旅游、远洋渔业等现代海洋产业，浙江正卯足了劲，充分挖掘“海洋生产力”，拉动蓝色经济发展的新引擎，持续将海洋经济发展推向一个又一个高潮。

科技创新引领蓝海新“动能”

秀山岛，位于舟山岛与岱山岛之间，素有“海上香格里拉”之美誉。这座小岛，从少有人烟，到如今“换了人间”，成为浙江海洋潮流能产业的一座“黄金岛”，形似小提琴的LHD 海洋潮流能发电站正位于此处。

这是完全由中国自主研发的也是中国首台兆瓦级潮流能发电机组，而且它还有个很励志的名字叫“奋进号”，自通过国家电网并网验收以来，一直保持稳定运行，源源不断提供着绿色清洁能源，已成为绿色低碳开发海岛资源新典范。

截至今年6 月底，该电站已连续运行超过61 个月，累计发电总量超过293 万千瓦时。标志着海流能发电技术进入产业化应用阶段，中国潮流能开发实现了大功率发电、稳定发电、并入电网三大跨越。

不能制海，必为海制。加快海洋开发进程，振兴海洋经济，关键在科技。以习近平总书记海洋强国建设思想为指导，浙江充分发挥科技创新的优势，大力推动海洋科技创新发展，尤其注重“关键的技术要靠我们自主来研发”。

从海洋高端装备、海洋电子信息、海洋新能源开发、海洋公共服务，到海洋生物医药、海洋科技研发……10 多年来，浙江以高水平对外开放链接全球资源，培养和聚集了一大批海洋龙头企业；以陆海统筹率先理顺体制机制，与海洋融合发展。同时，浙江将加快推进杭州城西科创大走廊及宁波甬江、G60（浙江段）、温州环大罗山、浙中、绍兴等科创走廊建设，谋划建设湖州、衢州、舟山、台州、丽水等涉海科创平台；高水平建设省海洋科学院，支持宁波建设国内一流的海洋科研机构。

科学管海、集约用海显成效

这10 多年间，浙江一直强化集约节约用海，出台海洋资源保护与利用“十三五”规划，积极探索资源市场化配置和政府有效管控的途径，在全国率先推进岸线统筹管理，推进海域使用权“招拍挂”，严格执行国家围填海管理政策和海洋功能区划制度。通过这一系列举措，使依法、科学用海落到实处，并为海洋环保、海洋经济发展创造了有利条件。

浙江高度重视海岸线保护与修复，在全国率先建立海岸线管理办公室，完成了大陆岸线修测，编制了海岸线保护利用规划，出台了岸线管理办法，并首创性地提出自然岸线“占补平衡”的概念，即占用非红线区内的自然岸线，必须通过修复生态岸线来补齐。

在海域使用权“招拍挂”方面，浙江取得了显著成效。《浙江省海域使用管理条例》明确“经营性项目用海应当通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权”，并出台了海域使用“招拍挂”办法，制订了用海审批目录，进一步厘清公益性、经营性用海界限，颁布了海域使用基准价测定规程、评估规范等地方标准，推进海域有偿使用制度落实。

2013 年3 月18 日，浙江省人民政府审议通过《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》，自2013 年6 月1 日起施行。这是中国首个针对无居民海岛开发利用的政府规章。同时配套制定了无居民海岛使用审批、使用权招拍挂和登记管理等三个暂行办法。

▲《慕色港湾》（应志波 摄）

科学管海、集约用海，是浙江一贯的理念。近几年，在国家用海政策调整下，为确保国家重大战略项目顺利落地，浙江深入调研、超前谋划，创新举措，强化保障意识，提高审批效能，全力保障国家重大战略项目顺利推进。

今年上半年，浙江实现海洋要素保障“开门红”，截至今年6 月，全省共审批项目用海103 个，面积约2222 公顷，同比增长237.27%……在用海政策创新上，浙江印发《关于推进海域使用立体分层设权的通知》（以下简称《通知》），探索海域管理从“平面”到“立体”的转变，拓展海域开发利用的深度和广度，为海上光伏、海上风电等项目立体开发海域提供可行路径。

构建蓝色生态护海硬屏障

陆海融合，人海和谐。

推动海洋生态文明建设，习近平总书记在不同场合吹响号角。

在响亮的号角下，浙江从点到面、陆海联动，出硬招，求实效，把生态文明建设放在突出位置来抓，立足管海护海，加强海域海岛执法监管，持续组织实施“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复工程，构建蓝色生态硬屏障，确立了海洋生态保护整体格局。

经过有序推进，洞头海岛生态修复治理模式成为生态文明建设的全国样板。在洞头率先出台的蓝湾指数评估规范，建立了8 个方面16个指标的评价体系，被权威专家认定为评价“蓝色海湾”整治的行业标准。同时，通过海上生态浮标、碳通量观测塔、海洋牧场水下监控系统等智慧监测平台，实时监控蓝湾指数，不断促进海洋生态文明建设向纵深发展。

在洞头的示范引领下，浙江蓝湾整治行动在沿海各县市“花开遍地”。去年，投资约1.76 亿元的宁波“蓝色海湾”整治行动——花岙岛生态岛礁建设工程通过验收。该工程主要包括岛体整治与修复、生态旅游和文化保护建设、珍稀濒危和特有物种及其生境保护、海岛监视监测站点建设、海岛生态环境调查等5项内容，涉及沙滩整治与修复、环岛生态绿道建设、环岛主干道提升改造等15 个建设研究项目，实现了“美丽海岛、生态岛礁、绿色海岸”的海洋生态文明建设目标。

2021 年，浙江编制完成全国首个省级海洋生态综合评价指标体系，并在全省印发试行。该指标体系是浙江海洋生态预警监测评价工作的新探索和新实践，是浙江向全国沿海省份展示海洋生态精准化管理水平的一根标杆，好比是给海洋生态系统做“体检”，可以及时发现海洋的“生病前兆”，并通过可靠的数据分析发出预警，从而为海洋生物多样性保护提供基本依据。

通过近一年的监测评价，浙江初步掌握了全省及各沿海县（市、区）海洋生态家底、资源禀赋和风险水平，生成全国首份海洋生态“体检报告单”。此次评价共发现10 大类95 个海洋生态问题，均列出问题清单，并按照“一县一策”提出针对性对策107 条，逐项落实海洋生态保护与修复措施。

时代，因担当而铸辉煌。为落实国家“碳达峰碳中和”重大战略，有效发挥海洋的固碳作用，2021 年，浙江省自然资源厅积极探索开展蓝碳研究，针对乐清湾盐沼生态系统开展碳储量调查与评估试点工作，旨在掌握海岸带盐沼生态系统碳储量本底情况和潜力，为提升蓝碳生态系统碳汇增量提供决策支持。

“浙”海十年浪，涛涛两岸潮。未来，浙江将充分发挥区位优势，全面提升海洋治理能力，聚力打造海洋领域国家战略科技力量，走向深蓝，浙江必然更行更远更辽阔。