营房施工安全风险评价指标体系构建

盖泳伶 郑如意 马超 刘文凤

(1.中国人民解放军63600部队，甘肃 酒泉 732750； 2.中国人民解放军63602部队，甘肃 酒泉 732750；3.中设建咨国际工程顾问有限公司，北京 100044)

0 引言

部队营房建设为部队转型跨越发展提供了物质基础条件，对促进部队建设全面健康发展具有重要作用。目前，部队营房大多位于偏僻地区，资源匮乏、环境恶劣、交通设施落后。同时，参与营房建设的建筑企业通常规模较小、建筑管理水平较低，导致营房施工安全问题日益凸显，如安全生产管理不到位、施工人员专业性较差等。因此，急需建立一套科学实用的营房施工安全风险评价指标体系，提升营房施工安全管理水平。

1 构建营房施工安全风险评价指标体系的基本原则

评价指标是评价体系的重要组成部分，也是评价系统的重要计量指标。营房施工安全风险评价指标体系的构建应遵循以下6个原则。

1.1 综合性

综合性是营房施工安全风险评价指标体系的主要特点。通过定性和定量相结合的方法能够保证评价体系的综合性和合理性。营房施工安全风险评价指标体系的构建应以定量分析为主、定性分析为辅，以全面、准确地反映营房施工安全风险状态。

1.2 系统性

营房施工安全的影响因素众多，应从人、机、材、环、法5个方面系统考虑，选取有代表性的影响因素作为评价指标。

1.3 可量化

为了对营房施工安全影响因素进行量化，可采用打分的方法，保证评价结果具有客观性和实用性。

1.4 指导性

安全风险评价指标体系不仅要准确评价施工现场的安全风险管理状况，而且要便于计划部门制订施工计划和方案，确保营房施工安全状态的持续性。

1.5 可操作性

安全风险评价指标应具有较强的实用性和易获得性。安全风险评价指标体系应具有针对性，能够针对不同的施工环境和施工条件，全面、准确地反映施工安全风险状态。

1.6 客观性

安全风险评价指标的选取应坚持客观公正的原则，以客观反映营房施工的安全风险状态。

2 营房施工安全风险及事故演变路径

通过分析相关研究文献可知，导致营房安全风险事故的主要因素包括环境因素、物的危险因素、人的危险行为和管理失误4个方面。激发事件和安全风险影响因素是事故的主要致因，如控制措施不当、潜在的安全风险未能识别等。由此可见，营房施工安全风险事故主要集中于人、机、材、环、法5个方面。

2.1 营房施工安全风险演变路径

通过梳理和分析相关研究文献发现，营房施工安全风险的主要致因是管理失误引发的物的不安全状态和人的不安全行为。营房施工安全风险事故主要是由于风险向事故转化过程中的管控措施失效而产生的，其演变路径为：不同表现形式的若干个危险形态由于管理失误产生了财产损失、环境破坏、人身伤害等后果。营房施工安全风险演变路径如图1所示。

图1 营房施工安全风险演变路径

2.2 营房施工安全事故演变路径

营房施工安全事故演变路径如图2所示。由图2可以看出，管理失调导致人的不安全行为和物的不安全状态，进而演变成各个风险形态，从而引发安全事故。

综上所述，通过识别营房施工中存在的风险源，分析营房施工安全风险及事故演变路径，可为营房施工安全风险评价体系的构建提供理论依据。

3 营房施工安全风险评价体系构建

通常，营房施工安全风险评价体系包括一级指标(准则层)和二级指标(指标层)。基于营房施工周期长、交叉施工、人员复杂、影响因素众多等特点，本文采用递阶层次法构建营房施工安全风险评价指标体系。

首先，查阅国内外安全生产相关规范和文献，运用递阶层次结构法将营房安全风险评价指标体系分为总指标(目标层)和二级指标(指标层)；其次，参照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》等法规以及《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—2011)、《市政工程施工安全检查标准》(CJJ/T275—2018)和《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77—2010)等相关标准对指标进行筛选，并结合专家意见对评价指标进行修改和完善；最后，构建营房施工安全风险评价体系，包含6个一级指标(生产安全管理S1、技术安全管理S2、安全培训与教育S3、分包单位管理S4、卫生与环境S5和职业健康防护S6)和20个二级指标。营房施工安全风险评价指标体系，如图3所示。

图2 营房施工安全事故演变路径

图3 营房施工安全风险评价指标体系

3.1 生产安全管理

通过查阅安全生产相关文献可知，管理疏忽是引发安全事故的根本原因。建立完善的生产安全管理体系是安全生产管理的前提条件，包括安全管理机构S11、安全生产责任制S12、安全监督与检查S13、施工现场组织S14。其中，安全管理机构负责对安全生产工作进行组织、筹划、检查、管理、控制等；安全生产责任制侧重于贯彻落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针；安全监督与检查是指由专业人员依据相关法律和规范对安全管理工作进行检查、指导和督促整改。

3.2 技术安全管理

造成安全事故的5个基本因素包括起因物、伤害方式、不安全行为、致害物和危险源的不安全状态。其中，危险源的不安全状态是引发事故的最直接原因。因此，加强施工现场危险源的控制与管理是避免营房施工安全事故的有效手段之一，主要包括安全技术文件S21、现场安全交底S22和现场危险源控制S23。其中，安全技术文件用于指导安全管理工作的开展，是安全管理工作的制度保证。因此，应严格按照管理程序保留相关纸质文件作为存档。现场危险源的控制应由专职人员负责，需进行定期的检查和监督，并设立专项费用，明确相关责任，为现场危险源控制提供有力保障。

3.3 安全培训与教育

通过调查发现，参与营房施工的建筑企业忽视安全教育的问题较为普遍，如施工人员安全意识不强、缺乏安全知识等。同时，施工人员违反劳动纪律、违章作业等问题较为突出。因此，需要加强施工人员的安全培训与教育，提高施工人员的安全操作技能，降低安全事故的发生概率。安全培训与教育主要包括人员的宣传教育S31、人员的教育培训S32、人员的自身素质S33三个方面。宣传教育主要是指对施工企业负责人进行教育和引导。通过安全培训与教育，增强安全监管人员和施工作业人员的安全意识，提升建筑企业的安全管理水平。

3.4 分包单位管理

通过对营房施工企业的调查发现，营房施工安全事故的重要致因之一是转包问题。为了消除安全事故隐患，应从项目管理水平S41、安全管理能力S42和信誉度考核S43三个方面入手。其中，项目管理水平主要体现为管理者的专业知识水平和管理技能，包括组织、计划、控制等方面。安全管理能力主要是指安全管理人员所具备的安全管理素质。信誉度考核涉及安全管理的各个环节，主要是针对建筑企业的综合能力评价。

3.5 卫生与环境

卫生与环境是营房施工安全风险评价的一项重要指标。通过对营房施工安全事故分析可知，由卫生与环境因素引发的安全事故较为普遍。因此，可以从自然环境S51、食宿环境S52和现场废弃物处置S53三个方面入手，提升施工现场的卫生与环境管理水平。对于酷暑、严寒、大风、沙尘暴等极端天气，应提前做好人员和设备防护，及时调整施工计划。建立食宿环境应急机制，并安排专人进行定期检查。例如，加强施工人员生活基础设施建设，改善食堂、宿舍等生活场所硬件设施；根据不同季节添置必要的物资，如夏季配备防暑设施、冬季配备取暖设施等；加强食品防疫检查，要求后勤人员按“三证”上岗。同时，及时处置现场废弃物，避免引发其他危险。

3.6 职业健康防护

在营房施工过程中，应遵循以人为本的原则，保证施工人员的职业健康防护，主要包括劳防用品发放S61、劳防用品使用S62、职业病防治S63和保险与急救S64。建筑施工企业应制定切实可行的职业健康防护管理制度，定期发放符合行业标准要求的劳防用品，定期开展相关人员的健康检查，将职业健康防护工作落实到位。

4 结语

本文基于营房施工安全风险评价指标构建原则，分析安全生产风险和事故演变路径，利用递阶层次结构法建立营房施工安全风险评价体系。该评价体系包括生产安全管理、技术安全管理、安全培训与教育、分包单位管理、职业健康防护、卫生与环境6个一级指标以及安全管理机构、安全技术文件、宣传教育、项目管理水平、劳防用品发放等20个二级指标，可为营房施工安全管理提供参考。